田財〔2009〕154號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所，局各股（室）：

為積極推進依法行政，全面促進財政法治建設，現(xiàn)將《大田縣財政局依法行政示范單位創(chuàng)建活動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○○九年十月二十八日   

抄送：縣法制辦

大田縣財政局依法行政示范單位創(chuàng)建活動實施方案

為進一步抓好《大田縣人民政府關于貫徹國務院加強市縣政府依法行政決定的實施意見》（田政文〔2008〕93號，以下簡稱《實施意見》）的落實，推進依法行政示范單位的創(chuàng)建工作，把局機關依法行政工作提高到一個新水平，根據(jù)《大田縣人民政府辦公室關于印發(fā)創(chuàng)建依法行政示范單位活動實施方案的通知》（田政辦[2009]127號)，結合財政部門實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，以憲法和法律為依據(jù)，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》）的總體要求，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的基本要求，認真貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17 號，以下簡稱《決定》）和我縣《實施意見》，積極推進依法行政，全面推進財政法治建設。

二、目標和創(chuàng)建標準

（一）目標

自2009 年至2010 年，圍繞《 綱要》確定的總體目標，以創(chuàng)建依法行政示范單位為載體，重點落實《決定》和我縣《實施意見》要求，不斷轉變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，推動依法行政工作深入開展。通過總結推廣依法行政示范單位的經(jīng)驗，使依法行政工作不斷取得新進展，確?；痉弦婪ㄐ姓囊?，為實現(xiàn)建設法治財政的目標打下堅實的基礎。

（二）創(chuàng)建標準

1．行政領導對推進依法行政、建設法治政府認識到位，特別是主要領導擔負起推進依法行政第一責任人的職責，加強對本系統(tǒng)推進依法行政工作的領導，推進本系統(tǒng)嚴格依法行政。

2．《綱要》、《決定》和我縣《 實施意見》貫徹落實工作成效較為顯著。行政權力運行規(guī)范，行政權力監(jiān)督體制比較健全，科學民主依法決策水平、行政執(zhí)法效率、政府信息公開程度較高。

3．法治意識、服務意識較強，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，人民群眾的滿意度和信任度較高。

4．善于運用法律、行政、經(jīng)濟手段解決社會矛盾，化解行政爭議，確保本部門不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的嚴重問題。

5．沒有發(fā)生被人大、法院及上級政府依法撤銷的行政行為。

三、實施步驟

（一）動員部署階段：2009 年10 月底前，要按照實施方案的要求，結合實際，研究制定創(chuàng)建活動方案和具體措施，迅速進行動員部署。

（二）全面實施階段：2009年10月至2010年9月，要將創(chuàng)建“依法行政示范單位”活動納入重要議事日程，按照實施方案的要求，有計劃、有重點、有步驟地開展創(chuàng)建活動。

（三）總結評比階段：2010年10月底前，對創(chuàng)建依法行政示范單位活動進行總結自查，并依照示范單位標準向縣依法行政工作領導小組申請考核驗收。

四、具體措施

（一）加強法制建設宣傳教育，提高依法行政的意識和能力。

1．全面抓好“五五”普法工作。根據(jù)財政系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃安排，按照抓機關、抓系統(tǒng)、抓面向社會的思路，把法制宣傳教育工作做實做好。

2．圍繞重點內(nèi)容及任務抓落實。重點學習財政法律法規(guī)及《憲法》、《公務員法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》等常用法律法規(guī)，提高財政干部的依法行政、依法理財?shù)囊庾R和水平。堅持法制宣傳教育和法治實踐相結合，深入開展依法治理。

3．針對重點對象抓好學習。重點抓好領導干部和行政執(zhí)法人員的法律學習。建立健全領導干部學法用法制度，推進領導干部法制教育制度化、規(guī)范化。領導干部全年學法不少于40學時，機關干部職工學法不少于20學時。

（二）完善行政決策機制，規(guī)范行政決策程序。

1．進一步健全決策程序。堅持依法決策、科學決策、民主決策原則，完善調(diào)查研究制度，堅持先調(diào)研后決策，對事關全縣財政事業(yè)發(fā)展的重大決策，局領導親自參加調(diào)研。

2．建立法律顧問制度。聘請專職法律顧問，對重大決策，以及行政許可、行政復議、行政訴訟中有關適用法律的重大問題，由法律顧問參與制定和論證，保證制度建設質(zhì)量和行政執(zhí)法合法適當。

3．建立重大決策公示制度和聽證制度。對與人民群眾利益密切相關的公共政策和規(guī)范性文件草案，通過向社會公布、舉行座談會、聽證會、論證會等形式，公開聽取群眾意見，保障人民群眾的參與權、表達權，增強行政決策透明度。

4．建立健全決策后評估機制。對決策執(zhí)行情況進行跟蹤反饋，根據(jù)跟蹤反饋情況，由行政相對人和有關專家對決策實施情況進行評估，按程序修改完善相關政策措施，作出的重大行政決策實施滿1年后，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。

（三）建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。

1．加強制度建設，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量?？茖W制定規(guī)范性文件，嚴格規(guī)范性文件制定程序。

2．加強規(guī)范性文件制定的前期論證和調(diào)研。對有關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

3．適時對規(guī)范性文件進行清理。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能。

1．分解落實依法行政工作職責。按照單位職能，對局內(nèi)相關股室工作職責進行分解，明確崗位工作職責。

2．落實執(zhí)法責任制、錯案責任追究制。加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查、評議考核、責任追究。實行持證上崗、亮證執(zhí)法，做到嚴格執(zhí)法，熱情服務。定期開展執(zhí)法檢查，促進本單位依法決策、依法行政，提高執(zhí)法水平和能力。

3．落實行政執(zhí)法檢查、復核、決定“三分離”制度，嚴格執(zhí)行財政行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)程，按照法定的程序和職責行使職權。

（五）完善監(jiān)督機制，強化對行政行為的監(jiān)督。

1．加強備案審查工作。認真落實規(guī)范性文件備案制度、重大行政處罰備案制度和重要行政案件督查制度，及時發(fā)現(xiàn)并解決依法行政中出現(xiàn)的問題。

2．搞好行政執(zhí)法案卷評查。組織全系統(tǒng)行政許可、行政處罰、行政復議案卷評查活動，整改一般問題，通報典型問題，促進行政執(zhí)法工作的規(guī)范化，提高行政執(zhí)法水平。

（六）全面加強對推進依法行政工作的組織領導。

為加強對創(chuàng)建工作的領導，成立縣財政局創(chuàng)建依法行政示范單位活動領導小組，由局長任組長，副局長任副組長，各股室負責人為成員。領導小組下設辦公室，掛靠局人秘股，負責創(chuàng)建活動的日常工作。