(A Greek pensioner holds a piece of bread during a protest against the government's new measures to freeze public sector pensions, in front of the prime minister's office in Athens March 3, 2010.)
到目前為止,媒體都熱衷于報道希臘政府如何在赤字壓力下一再違反本來就柔軟的歐盟財政紀(jì)律。據(jù)最近的報道,其財政赤字高過GDP的 12.7%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐盟規(guī)定的3%。公共債務(wù)為2723億歐元,約相當(dāng)于GDP的113.4%。
在這個過程中則有高盛公司上下其手。甚至不乏以陰謀論來猜度高盛公司,說它趁機操縱希臘的主權(quán)債務(wù),大玩違約互換交易的魔術(shù)榨取巨額利潤。也難怪,在華爾街和各大投行被奧巴馬抹黑成吸血鬼之后,高盛豈能例外?
總起來看,仿佛是這樣一幅圖景:歐盟版的預(yù)算軟約束+美國版的金融泡沫=希臘主權(quán)債務(wù)危機。
但是幾乎所有人都忘記了問一個問題:為什么希臘人那么大手大腳地花錢?
先讓我們來看三組數(shù)字:1)希臘的人口出生率一直在下降。1970年為 17‰;1981年時為14.5‰;1990年為10‰;2003年為9.79‰;2009年跌至9.45‰。2)人均壽命則不斷上升。1970年72 歲;1981年為72.3歲;1990年為77歲;2003年為78.89歲;2009年為79.66歲。3)人口結(jié)構(gòu)因此發(fā)生了重大變化。65歲以上人口占總?cè)丝诒壤?971年為10.92%;1981年為12.73%;1991年為13.69%;2001年為16.71%;2009年為19.2%,有近五分之一的希臘人垂垂老矣!
當(dāng)65歲以上老人占總?cè)丝诘?%時,一個地區(qū)便被視為進(jìn)入老齡化社會。也就是說希臘迅速變成了一個銀白色的老齡化國家,而且老得很快。大批年輕人則遷往大城市,于是僅僅照顧老人就需要巨大的開銷。經(jīng)濟學(xué)家還在本世紀(jì)初年便曾預(yù)言式地指出,這一沖擊會對社會產(chǎn)生重大負(fù)面影響。
在上世紀(jì)60和70年代希臘都是窮國,至今仍不能與西歐國家比富,當(dāng)時的軍政府也對福利政策興趣缺缺。1974年軍政府垮臺后,上臺的泛希臘社會主義運動開始大規(guī)模推行福利政策,這使得這個經(jīng)濟剛剛起步的國家開始背上粉紅色的擔(dān)子。不但著力擴大醫(yī)療、社保等各項福利的惠及面,而且還不斷提高品質(zhì)。其間雖然有右派政黨執(zhí)政,但無力扭轉(zhuǎn)這一趨勢。
負(fù)擔(dān)有多大?讓我們來看看家庭生育補助:每個母親均可享受這一補助。從懷孕后第五個月開始至孩子三歲止。希臘鼓勵生育,生得多,補得多,一般超過三個孩子者,母親基本上可以不工作,國家給的補助足以支付日常生活費,當(dāng)然補助條件與家庭收入有關(guān),一般可申請到每月1000歐元左右。如果在領(lǐng)取上述補助時又懷孕,則同時可領(lǐng)取兩項補助,雙胞胎、多胞胎也可領(lǐng)取雙份或多份補助。此外,希臘公民還可以拿到長期失業(yè)補助、孕婦補助、鰥寡補助、老年人自立特別補助金補助、病假補貼、一人擁有全家享受的社會保險以及相當(dāng)不錯的退休金。
希臘政府設(shè)立了236項相應(yīng)的基金用以支付福利開銷,其資金來源主要是稅收。盡管在上世紀(jì)最后20年間,經(jīng)濟增長勢頭不減,并在本世紀(jì)初加速到4%的增長率,福利開支的膨脹速度仍遙遙領(lǐng)先。早在1981年便出現(xiàn)過一次因為福利開支過大導(dǎo)致的危機。歐盟的學(xué)者很早便觀察到,希臘的養(yǎng)老金在福利支出中所占比重遠(yuǎn)高于其他歐盟國家,接近43%,這成了推動福利開支擴大的主要原因。到1990年養(yǎng)老金占大頭的公共開支借款額度曾達(dá)到GDP的 20%。財政赤字像氣球般膨脹。為了提供福利和解決失業(yè),政府又不斷擴大公務(wù)員隊伍并報以高工資和好待遇,這成了又一個負(fù)擔(dān);再加上與土耳其之間因為領(lǐng)土之爭刺激起來的軍事開支雪上加霜,政府只好不斷玩兒寅吃卯糧的把戲。
但該來的總歸要來。在金融危機沖擊下,2008年經(jīng)濟增長率驟跌至 2.8%,到2009年更是縮水大約1%到2%。福利開支與經(jīng)濟績效之間的潛在沖突開始表面化,表現(xiàn)之一即是失業(yè)率急劇攀升,2009年達(dá)9%,2010 年則預(yù)計為9.7%。
政治騷亂接踵而至。去年12月8日爆發(fā)的希臘全國大罷工便是生產(chǎn)者們對這一危機的首波反應(yīng)。上街的人中養(yǎng)老金領(lǐng)取者和公共部門雇員是主力。掌權(quán)的泛希臘社會主義運動政府不得不自食惡果。首先當(dāng)然是限制工資和減少養(yǎng)老金(削減30%)??墒枪珓?wù)員為主體的群眾不答應(yīng),2010年2月24日200萬人大罷工抗議財政緊縮計劃。節(jié)流之外,便是開源。政府的手法漸趨民粹化。例如,加強了對富裕階層的稅收。財產(chǎn)稅最高稅率下的起征點從75000歐元提升到60000歐元。對煙草、酒類、燃料等等商品的增值稅則從19%提至21%甚至更高。新的嚴(yán)厲措施還在進(jìn)一步醞釀中。
眼下帕潘德里歐只有一個選擇,就是硬著頭皮勒緊褲帶。終歸是應(yīng)了那句老話“形勢比人強”,倘不如此,又能如何?
一個晦暗的年代終于來臨。