大慶市司法局司法鑒定科 劉慧男

　　2005年10月1日，《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）正式頒布實施，拉開了司法鑒定體制改革的帷幕。自此，偵查機關(guān)設(shè)立的鑒定機構(gòu)只為偵查工作需要服務(wù)，人民法院不再設(shè)立鑒定機構(gòu)，司法行政機關(guān)成為司法鑒定工作的主管部門。《決定》頒布實施三年來，司法鑒定工作在維護司法公正、保障訴訟活動順利進(jìn)行等方面發(fā)揮了重要作用。但是，在實際工作中，出現(xiàn)了當(dāng)事人確因經(jīng)濟困難，無力支付鑒定費用，無法獲得司法鑒定結(jié)論，導(dǎo)致因舉證不能而敗訴的后果，致使當(dāng)事人上訪、甚至遷怒于社會，已經(jīng)成為社會不和諧、不穩(wěn)定的因素。本文僅就司法鑒定為社會弱勢群體提供援助的必要性、可行性及工作設(shè)想進(jìn)行探討。

　　一、開展司法鑒定援助的必要性

　　鑒定結(jié)論作為七種法定證據(jù)的一種，在訴訟中具有舉足輕重的作用，按照現(xiàn)行的訴訟制度，大量的民商事案件需要當(dāng)事人舉證，實踐中，當(dāng)事人因為經(jīng)濟困難無法承擔(dān)數(shù)額并非很高的司法鑒定費用而出現(xiàn)舉證困難，從而導(dǎo)致其合法權(quán)益無法得到保護的情況時有發(fā)生。按照司法鑒定機構(gòu)的性質(zhì)而言，鑒定機構(gòu)沒有無償提供司法鑒定援助的義務(wù)，作為司法鑒定工作主管部門的司法行政機關(guān)，也沒有要求鑒定機構(gòu)免費為當(dāng)事人提供司法鑒定服務(wù)的行政權(quán)力。實際工作中，為扶助社會弱勢群體、維護社會穩(wěn)定，司法鑒定管理部門只能協(xié)調(diào)溝通，請求鑒定機構(gòu)支援。雖然申請司法鑒定援助的只是少數(shù)，但產(chǎn)生的影響卻很大，因為申請鑒定援助的大多為遭受交通事故、意外傷害，他們?yōu)橹尾【热嗽缫褌_高筑。按照《法律援助條例》的規(guī)定，社會弱勢群體有得到律師法律援助的權(quán)利，也應(yīng)該有得到司法鑒定援助的權(quán)利，否則該打的官司因"舉證不能"無力打，該說的理無法為自己說，弱勢群體的平等訴權(quán)沒有得到真正的維護，司法公正也就無法實現(xiàn)。

　　開展司法鑒定援助工作對健全和完善我國的法律援助制度具有重要意義。法律援助和司法鑒定援助都是為社會弱勢群體提供必要的幫助，沒有本質(zhì)上的區(qū)別，不同的是法律援助彌補的是當(dāng)事人對法律知識的不足，司法鑒定援助彌補的是當(dāng)事人對科學(xué)技術(shù)知識的不足，二者可謂異曲同工、相得益彰。黨的十六大報告中明確提出："拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助"。我國憲法明確規(guī)定"公民在法律面前一律平等"的基本原則，如果公民由于經(jīng)濟困難不能得到有效的法律援助包括司法鑒定的援助，不能依法維護自己的合法權(quán)益，那么憲法的這一原則就勢必成為一句空話。我國是社會主義國家，國家實施法律援助，用實際行動表明在社會主義社會里，不管是貧者、弱者和殘疾者，不管政治、經(jīng)濟地位如何，在法律面前人人都是平等的。這是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。因此對需要司法鑒定的弱勢群體開展援助非常必要且緊迫，對于維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)憲法的基本原則具有非常重要作用。

　　二、 開展司法鑒定援助的可行性

　　根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的規(guī)定，"對需要鑒定的事項負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在人民法院指定的期限內(nèi)無正當(dāng)理由不提出鑒定申請或者不預(yù)交鑒定費用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對該事實承擔(dān)舉證不能的法律后果。"

　　我國較早實行了法律援助制度，《法律援助條例》先于《決定》出臺?！稕Q定》頒布實施后，人民法院和司法行政部門不再設(shè)立鑒定機構(gòu)，偵查機關(guān)設(shè)立的鑒定機構(gòu)只為偵查工作需要服務(wù)。社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)成為非財政撥款的司法鑒定法律服務(wù)機構(gòu)。將司法鑒定援助納入法律援助范圍，符合《法律援助條例》、國家九部局《關(guān)于貫徹落實<法律援助條例>切實解決困難群眾打官司難問題的意見》（司發(fā)通〔2004〕127號）的規(guī)定。同時，也符合我國政府以人為本、構(gòu)建和諧社會的政策要求。2008年初，我省就以大慶市為試點，探索開展司法鑒定援助工作。據(jù)悉，大慶市司法局起草完成了《大慶市司法鑒定援助暫行辦法》，并已提交市委、市政府相關(guān)部門，司法鑒定援助工作有望在大慶市首次立法。

　　三、開展司法援助的工作設(shè)想

　　根據(jù)我省的司法鑒定工作現(xiàn)狀，在我省將司法鑒定援助納入法律援助范圍，全面開展為社會弱勢群體提供司法鑒定援助工作，提出以下幾點工作設(shè)想：

　　（一）明確將司法鑒定援助列入法律援助范疇。在法律援助經(jīng)費中列司法鑒定援助專項經(jīng)費，司法鑒定援助經(jīng)費是法律援助經(jīng)費的組成部分。

　　（二）明確司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人應(yīng)當(dāng)履行司法鑒定援助義務(wù)。鑒于我省法律援助和司法鑒定工作現(xiàn)狀，明確司法鑒定人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對需要司法鑒定服務(wù)的弱勢群體提供援助的義務(wù)，規(guī)定司法行政工作部門具體組織實施。

　?。ㄈ┟鞔_司法鑒定援助的對象。司法鑒定援助的對象應(yīng)當(dāng)參照法律援助和司法救助的對象范圍進(jìn)行劃定。司法鑒定援助的具體對象應(yīng)該劃定為以下幾種：一是法律援助案件中涉及司法鑒定的；二是人民法院決定給予減免訴訟費的司法救助案件的受援人；三是享受低保待遇或者下崗失業(yè)人員而無其他經(jīng)濟收入、經(jīng)濟困難并具有法定證明的公民；四是經(jīng)濟困難的優(yōu)撫對象和嚴(yán)重殘疾人；五是其他確因經(jīng)濟困難無力支付司法鑒定費用并具有法定證明的公民。

　　（四）明確司法鑒定援助的事項范圍。根據(jù)案件的性質(zhì)不同，結(jié)合全省經(jīng)濟發(fā)展情況，司法鑒定援助事項的范圍不易擴大，對于涉及人身損害賠償?shù)汝P(guān)乎生命、健康安全的鑒定事項應(yīng)予援助。目前，司法鑒定援助的事項的范圍應(yīng)該以《決定》規(guī)定的"三大類"為限。

　　（五）明確司法鑒定援助案件的申請、受理、審批、指定程序以及司法鑒定援助補貼的領(lǐng)取程序及提交的材料。

　?。┟鞔_司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人不履行或不認(rèn)真履行司法鑒定援助義務(wù)、辦案草率等違反司法鑒定援助規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及處理辦法。

　　總之，對需要司法鑒定的弱勢群體開展援助工作，對于完善我國現(xiàn)行的法律援助制度，健全我國的民主和法制，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

淺析我市司法鑒定工作的現(xiàn)狀、問題及主要對策

黑河市司法局 許 謙 張 杰

　　【摘要】黑河市面向社會服務(wù)司法鑒定機構(gòu)如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)的新局面。但我市也存在著司法鑒定的運行機制較為混亂、司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高、司法鑒定人員的管理機制不夠科學(xué)、合理等問題。為此，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗和體會，對發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)提出了一些主要對策和建議。

　　【關(guān)鍵詞】司法鑒定；現(xiàn)狀；問題；對策

　　司法鑒定是在訴訟過程中，對于案件中的某些專門性問題，按訴訟法的規(guī)定，經(jīng)當(dāng)事人申請，司法機關(guān)決定，或司法機關(guān)主動決定，指派、聘請具有專門知識的鑒定人，運用科學(xué)技術(shù)手段，對專門性問題做出判斷結(jié)論的一種核實證據(jù)的活動。簡單地說，司法鑒定就是偵查、起訴、審判等訴訟活動中依法進(jìn)行的鑒定。那么什么是面向社會服務(wù)的司法鑒定活動？除司法機關(guān)內(nèi)部鑒定機構(gòu)因業(yè)務(wù)需要而進(jìn)行的無償司法鑒定活動之外的其他司法鑒定活動，均為面向社會服務(wù)的司法鑒定活動。

　　目前，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)的新局面?，F(xiàn)筆者就我市司法鑒定工作的發(fā)展及現(xiàn)狀、存在主要問題、完善對策建議作嘗試性的探討。

　　一、我市司法鑒定工作的發(fā)展和現(xiàn)狀

　　黑河市面向社會服務(wù)司法鑒定工作同全省其他地市相比起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小、管理相對滯后。受經(jīng)濟大環(huán)境影響，我市面向社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、項目不全、管理不規(guī)范。2001年黨政機關(guān)機構(gòu)改革時期，面向社會的司法鑒定機構(gòu)管理職能劃入市司法局，但當(dāng)時沒有對司法鑒定管理工作予以正規(guī)化管理，所以在"三定"方案中沒有單獨設(shè)立司法鑒定管理科，而是由法制科兼管，為以后的規(guī)范化管理和司法鑒定事業(yè)發(fā)展留下了制約隱患。2005年前，我市只有2家面向社會服務(wù)司法鑒定機構(gòu)：黑河市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所和黑龍江亞中黑河分公司司法鑒定所。其中黑龍江亞中黑河分公司司法鑒定所屬省司法鑒定管理處直管，對黑河市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所的管理實際也是名存實亡。

　　2005年，全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》出臺以后，隨著管理體制的進(jìn)一步明確和省廳創(chuàng)新工作積極的影響，市司法局積極宣傳運作，我市的司法鑒定管理工作逐步走向規(guī)范化，司法鑒定事業(yè)才如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來。截至目前，我市已有4個種類、9家司法鑒定機構(gòu)經(jīng)省廳許可登記、取得司法鑒定執(zhí)業(yè)資格。其中醫(yī)學(xué)類（法醫(yī)臨床）4家；司法會計類2家；工程質(zhì)量類1家；產(chǎn)權(quán)交易類2家。目前，還有2家醫(yī)學(xué)類機構(gòu)已向省廳申報司法鑒定執(zhí)業(yè)資格，待省廳審查許可。兩年來，我市司法鑒定機構(gòu)數(shù)量和接受司法鑒定委托數(shù)量均翻了三番。司法鑒定管理工作也穩(wěn)步加強。今年5月，黑河市司法鑒定人協(xié)會成立，對面向社會服務(wù)司法鑒定的管理由單一的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾砗托袠I(yè)管理雙管齊下的管理模式。雖然如此，無論是在司法鑒定機構(gòu)數(shù)量和人員規(guī)模、業(yè)務(wù)開展上，還是在管理模式和工作力度上，我市目前在全省還是處于后幾位。

　　二、我市司法鑒定工作存在的主要問題

　?。ㄒ唬?司法鑒定機構(gòu)的部門設(shè)置和運行機制亟待規(guī)范

　　首先，當(dāng)前我市除由司法行政部門管理的面向社會司法鑒定機構(gòu)外，還存在一些鑒定機構(gòu)或部門，有些是司法機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的，有些是行政機關(guān)的附屬單位，有些本身就是行政機關(guān)，公安、檢察及衛(wèi)生、物價等部門對外服務(wù)的鑒定機構(gòu)各級都有。只要機構(gòu)成立，不管鑒定人員技術(shù)、條件是否合格、齊全，都可以掛牌營業(yè)，出具鑒定結(jié)論。這種行為和做法明顯違反全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》的規(guī)定。

　　另外，我市司法鑒定的運行機制也較為混亂。當(dāng)前，尤其是公、檢、法等不同系統(tǒng)、不同層次的司法鑒定機構(gòu)之間受理鑒定的范圍不明確，沒有一套科學(xué)完備的有關(guān)鑒定受理的統(tǒng)一制度。在司法實踐中，各系統(tǒng)、各層次的鑒定機構(gòu)的鑒定受理工作普遍存在著隨意性、混亂性和重復(fù)性，也使得司法鑒定工作的秩序出現(xiàn)了混亂，容易對案件的起訴和審理產(chǎn)生負(fù)面的效應(yīng)。

　?。ǘ┧痉ㄨb定從業(yè)人員素質(zhì)、司法鑒定公信力還需加強

　　首先，由于法律對從事司法鑒定的機構(gòu)和人員準(zhǔn)入資格要求規(guī)定不夠嚴(yán)格，所以，受委托從事司法鑒定的社會專業(yè)鑒定組織儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不等，鑒定人員水平也參差不齊，又因為缺乏嚴(yán)密的操作規(guī)則和監(jiān)督制度，難以保證鑒定結(jié)論的客觀、公正。鑒定人員素質(zhì)良莠不齊，司法鑒定整體水平不高。由于鑒定機構(gòu)多而雜亂，難免鑒定人員中有濫竽充數(shù)者，特別是依附國家機關(guān)的庇護而生存的鑒定機構(gòu)，其人員素質(zhì)更令人堪憂，司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，很難形成鑒定人隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。

　　其次，一些鑒定單位或鑒定人為追求經(jīng)濟利益，曲意迎合一些當(dāng)事人或辦案人員的不合理要求，扭曲了司法鑒定的本意，使司法鑒定結(jié)論的公正性、客觀性大打折扣。同時，由于司法鑒定的費用是由當(dāng)事人承擔(dān)，更因為辦案人員按司法鑒定結(jié)論就是辦錯了案，承辦人員也不負(fù)錯案責(zé)任，鑒定人員也缺乏責(zé)任追究，所以，有相當(dāng)部門的辦案人員不是從案件是否確實需要的角度出發(fā)委托司法鑒定，而是動輒委托司法鑒定，過分依賴司法鑒定，結(jié)果存在造成一些案件久拖不決和資源的不必要浪費等弊端。

　　另外，由于公、檢、法、衛(wèi)生、物價、勞動等部門都有自己或者聯(lián)系的司法鑒定機構(gòu)，所以，辦案人員在辦案過程中自覺或不自覺地認(rèn)為自家的"菩薩"靈。如一起傷害案，公安偵查鑒定為輕傷，檢察審查起訴鑒定為重傷，一審法院作有罪判決后，被告人不服上訴，二審法院鑒定為輕微傷作無罪判決。幾家弄得案件互相扯皮，當(dāng)事人申請賠償又互相推諉，久拖不決，影響極壞。

　?。ㄈλ痉ㄨb定人員的管理機制不夠科學(xué)、合理

　　一是司法鑒定人的權(quán)利、義務(wù)不明確。《刑事訴訟法》第119條規(guī)定："為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時候應(yīng)當(dāng)指派、聘請有專門知識的人進(jìn)行鑒定"?！睹袷略V訟法》第72條、《行政訴訟法》第35條也有類似規(guī)定。當(dāng)鑒定人的合法權(quán)益受到侵犯時如何有效地保護、鑒定人無故不履行義務(wù)時如何制裁均無法可依，影響了鑒定的法律權(quán)威。鑒定機構(gòu)有權(quán)無責(zé)，隨意出具鑒定結(jié)論。由于對鑒定機構(gòu)、鑒定人員缺乏法律約束，隨意出具鑒定結(jié)論也無相關(guān)制裁措施，使得少數(shù)鑒定人員收受賄賂，出具偏袒一方的鑒定結(jié)論，這在財產(chǎn)評估中表現(xiàn)尤為突出，同一財產(chǎn)，不同機構(gòu)出具的評估值有時竟會相差幾倍！

　　二是對鑒定人員沒有健全的培訓(xùn)和考核晉升制度。健全和實施科學(xué)合理的培訓(xùn)制度，是進(jìn)行司法鑒定工作的基礎(chǔ)，而建立和完善科學(xué)的、系統(tǒng)的考核晉升制度，則是不斷提高鑒定人員技術(shù)水平，使鑒定事業(yè)不斷發(fā)展的必要途徑。兩者互為聯(lián)系，互為影響。幾年來，在技術(shù)職稱考核晉升的工作中還沒有形成一套科學(xué)的完整體系，晉升標(biāo)準(zhǔn)僅僅以學(xué)歷和工作年限為主要參考，客觀上形成了技術(shù)職稱晉升還是論資排輩，無水平高低、能力大小、貢獻(xiàn)多少之別，影響了鑒定人員的積極性、創(chuàng)造性和進(jìn)取精神。同時，司法鑒定管理人員及執(zhí)業(yè)人員的教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能的提高還需依靠省司法廳或司法部組織辦班培訓(xùn)，本市沒有師資力量和技術(shù)能力。而司法鑒定經(jīng)費又得不到充分保障，所以省廳或司法部組織的培訓(xùn)班有時也難以參加，司法鑒定的公信力則難以快速提高

　?。ㄋ模┧痉ㄨb定程序規(guī)定還有待于進(jìn)一步完善

　　主要問題是對重新鑒定沒有具體規(guī)定。（1）是否需要重新鑒定無規(guī)定。一方當(dāng)事人對鑒定結(jié)論不服，常提出重新鑒定的申請，法院是否準(zhǔn)予，沒有標(biāo)準(zhǔn)；（2）重新鑒定的機構(gòu)如何選擇無規(guī)定。實踐中有時出現(xiàn)越申請重新鑒定，鑒定機構(gòu)的級別卻越低的怪狀，而各鑒定機構(gòu)出具的相互矛盾的鑒定結(jié)論又成為重新鑒定的動因；（3）重新鑒定的次數(shù)無限制。一方當(dāng)事人認(rèn)為鑒定結(jié)論于己不利，就申請重新鑒定，一案多鑒甚為普遍，因鑒定而花去一年半載屢見不鮮。多渠道、多層次的重復(fù)鑒定，不僅增大訴訟成本，加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，造成資源浪費，且經(jīng)常出現(xiàn)鑒定結(jié)論相互矛盾的情況，法院對此無所適從，訴訟久拖不決。我市目前對此類問題也沒有明確具體的制度和規(guī)定.

　　三、發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)的主要對策和幾點建議

　?。ㄒ唬┤鎱f(xié)調(diào)、切實解決司法鑒定機構(gòu)的部門設(shè)置和運行機制不規(guī)范的問題

　　認(rèn)真貫徹落實全國人大常委會的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》和政法[2008]2號文件精神，把司法鑒定業(yè)務(wù)統(tǒng)一交由在司法行政部門登記管理的面向社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)辦理，取締一切依附國家機關(guān)的庇護而生存的不合法的鑒定機構(gòu)；公安、檢察、國家安全等各部門的鑒定機構(gòu)或部門不得面向社會接受委托；取消法院委托鑒定的權(quán)限，法院只需保留審查當(dāng)事人委托的鑒定機構(gòu)和鑒定人是否在司法行政部門登記注冊的權(quán)限就可以了。這樣既符合公平、公正的司法原則，避免審判機關(guān)的"自審自委"行為導(dǎo)致法院與受委托機構(gòu)產(chǎn)生利益關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害司法公正，又可以促進(jìn)我市面向社會服務(wù)司法鑒定機構(gòu)公平競爭，推進(jìn)司法鑒定事業(yè)的快速、健康發(fā)展。

　　（二）整合力量、切實加強司法行政部門管理職能和力度

　　目前，除黑河市外，全省各地市司法局均成立了專門的司法鑒定管理科，增加了專項編制，配備了專職人員，使司法鑒定工作層層有人抓、事事有人管。此外，司法鑒定業(yè)務(wù)經(jīng)費在財政方面也沒有得到充分支持和保障。建議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從長遠(yuǎn)著眼、從大局出發(fā)、從速解決司法鑒定管理中人力、物力、財力上存在的問題，設(shè)立司法鑒定管理科，增加專項編制，配備專職人員，從而為推進(jìn)我市的依法行政工作努力奠定基礎(chǔ)。

　?。ㄈ﹪?yán)格把關(guān)、加強培訓(xùn)教育，切實提高司法鑒定執(zhí)業(yè)機構(gòu)和人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法鑒定公信力

　　一是要努力提高我市司法鑒定機構(gòu)設(shè)備水平。今后我市要嚴(yán)把執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，同時鼓勵我市有條件的鑒定機構(gòu)加快鑒定設(shè)備的更新?lián)Q代，更多地采用新產(chǎn)品、新設(shè)備開展鑒定工作。此外，要通過實驗室認(rèn)證，形成高標(biāo)準(zhǔn)的司法鑒定機構(gòu)和實驗室，改善行業(yè)的設(shè)備和技術(shù)條件，提高我市司法鑒定機構(gòu)的資質(zhì)水平和資信能力。二是要努力提高我市司法鑒定機構(gòu)人員技術(shù)水平。司法鑒定是一種知識密集、技術(shù)密集的專業(yè)性很強的工作，鑒定人是以專家身份提供證據(jù)，為了保障司法鑒定意見客觀、準(zhǔn)確、公正，鑒定人必須具有較高的專業(yè)技術(shù)水平、良好的職業(yè)道德和堅定的法律意識。據(jù)統(tǒng)計，在我市現(xiàn)有的司法鑒定人中，高級職稱的有26人，占總數(shù)的47.3%，中級職稱以下的有14人，占總數(shù)的25.5%。本科以上學(xué)歷的38人，占總數(shù)的69.7%，大專以下的17人，占總數(shù)的30.3%，可見提升司法鑒定人素質(zhì)、提高鑒定技術(shù)水平，我們還要下更大的功夫，付出艱辛的努力。

　?。ㄋ模┘橙〗?jīng)驗、轉(zhuǎn)變模式、加強司法鑒定機構(gòu)和人員的制度建設(shè)和監(jiān)督管理

　　首先，在健全完善"兩結(jié)合"管理體制的同時，至少應(yīng)從以下八個方面加快構(gòu)建我市司法鑒定基本制度框架。一是司法鑒定機構(gòu)及司法鑒定人的準(zhǔn)入制度；二是司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人名冊管理制度；三是司法鑒定執(zhí)業(yè)類別規(guī)范管理制度；四是司法鑒定活動實施程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范制度；五是司法鑒定執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督、檢查和評價制度；六是司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部規(guī)范管理制度；七是司法鑒定收費管理制度；八是司法鑒定人繼續(xù)教育制度。

　　其次，要加強教育和監(jiān)督管理。建立完善制度和機制，只是一個方面，更為重要的是要不折不扣地執(zhí)行。當(dāng)前從總體上看，全市司法鑒定人隊伍是好的，但也存在與公信力要求不相適應(yīng)的問題。所以凡是法律規(guī)定該管的，都要管住、管好。

　　再次，要切實發(fā)揮行業(yè)管理的職能作用。新成立的市司法鑒定人協(xié)會要加強司法鑒定隊伍的思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。要通過努力把司法鑒定人協(xié)會建設(shè)成為組織體系完善、規(guī)章制度健全、有作為、有威信的行業(yè)自律組織，為促進(jìn)我市司法鑒定事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

淺談司法鑒定中執(zhí)業(yè)風(fēng)險防范與控制模式的建立

　　黑龍江省佳木斯大學(xué)司法鑒定中心 趙志龍 劉繼光 盛延良 　　

　　隨著2005年10月1日全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）的頒布實施，"司法鑒定"全面推向社會司法鑒定機構(gòu)以來，我國現(xiàn)行的司法鑒定管理體制，現(xiàn)突顯著一個主要問題是司法鑒定責(zé)任已經(jīng)由司法鑒定機構(gòu)主體向司法鑒定人個體轉(zhuǎn)變，即司法鑒定人負(fù)責(zé)制，這無疑是增強了民事法律意識、責(zé)任感和使命感，因此，在司法鑒定中執(zhí)業(yè)風(fēng)險防范與控制已成為每個辦案機構(gòu)和司法鑒定人亟待研討解決的新的重要課題。

　　依據(jù)《決定》、《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》第三章第十八條之規(guī)定："司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)

　　參加司法鑒定執(zhí)業(yè)責(zé)任保險或者建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金制度。"《決定》的出臺沒有明確說明，且目

　　前中國現(xiàn)有保險公司行業(yè)尚無司法鑒定執(zhí)業(yè)保險業(yè)務(wù)另參照其醫(yī)療、美容師、律師職業(yè)、注冊

　　會計師執(zhí)業(yè)等責(zé)任行業(yè)保險也無先范，佳木斯大學(xué)司法鑒定中心03年底成立后，與多家保險公

　　司協(xié)商未果，根椐實際情況，2005年我們擬定了《佳木斯大學(xué)司法鑒定中心關(guān)于執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金、

　　防范與控制、獎懲制度的暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。由于《規(guī)定》頒布實施，機構(gòu)全體司

　　法鑒定人嚴(yán)格遵守《規(guī)定》，在如何完善執(zhí)業(yè)責(zé)任的同時，減輕機構(gòu)、司法鑒定人的執(zhí)業(yè)風(fēng)險，

　　達(dá)到民事賠償?shù)轿唬绕涫亲龊梅婪杜c控制，處處防范于未然，乞今為止，無一例賠償案件，

　　《規(guī)定》日臻完善。現(xiàn)就幾年來在實踐中摸索的經(jīng)驗，在此拋磚引玉，與同仁共同磋商，旨在

　　探索一條更好的完善司法鑒定中執(zhí)業(yè)風(fēng)險防范與控制的模式。

　　一、建立組織機構(gòu)：

　　建立機構(gòu)組織《行政管理委員會》、《專業(yè)技術(shù)管理委員會》、《財務(wù)審計委員會》決定、獎懲、實施、監(jiān)督《規(guī)定》等落實執(zhí)行工作。

　　二、確定建立組織執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金的形式、目的、功能及用途

　　1．建立《規(guī)定》組織執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金形式。我們先后借鑒國家?guī)准冶ｋU公司經(jīng)驗，運用學(xué)校、機構(gòu)主體，鑒定室、司法鑒定人的集合，按照一定的比例（資金來源辦法：按每一案例收取鑒定費比例分配：大學(xué)管理費中提取10%；機構(gòu)管理費中提取5%；鑒定室費中提取酬金（專家酬金為主）5%，做為執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金）。根據(jù)合理的計算，共同組織建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金。

　　2．建立組織《規(guī)定》執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金的目的-- "責(zé)任到人、獎懲分明"。

　　3．建立組織《規(guī)定》執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金的功能主要是--"分化風(fēng)險，減少損失"。

　　4．建立組織《規(guī)定》執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金的主要用途是：承擔(dān)每一司法鑒定人對不當(dāng)鑒定受害人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟損害賠償。也就是說對在受案、檢案、鑒定過程中可能因意外造成(終止、撤消、錯鑒)等等問題及對被鑒定人傷害引發(fā)不良經(jīng)濟后果給付一種經(jīng)濟保障，反之，在受案、檢案過程中遵循司法鑒定程序，按照司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)，從事司法鑒定工作的，對于出具的《司法鑒定意見書》《檢驗報告書》采信度高、公信力強、聲譽好，工作中求實、嚴(yán)謹(jǐn)、重科學(xué)、公正、詮釋司法為民的優(yōu)秀執(zhí)業(yè)司法鑒定人員，實施獎懲制度。

　　三、 執(zhí)業(yè)風(fēng)險防范與控制管理措施

　　1．以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，政治思想領(lǐng)先。首要的是"機構(gòu)"的核心領(lǐng)導(dǎo)必須始終堅持政治思想教育工作是一切工作的生命線，明確在新時期、新形勢下的司法鑒定管理工作總的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)。其次，指導(dǎo)全體司法鑒定人以科學(xué)為本，法律為矩，誠信為先，堅持以科學(xué)的理念、知識、方法踐行到司法鑒定工作中。第三，做到"兩結(jié)合"管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，受理案件合法化、公開化、程序化。

　　2．用制度管人，管事，完善執(zhí)業(yè)責(zé)任，防范得當(dāng)，控制到位。在嚴(yán)格執(zhí)行落實國家司法鑒定一切方針、政策和法規(guī)外，在司法鑒定人中：①積極倡導(dǎo) "牢固樹立五個觀念"即："全局觀念，公正與效率觀念，依法管理觀念，質(zhì)量第一觀念，勇于創(chuàng)新觀念"。②建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范專業(yè)技術(shù)、檢測操作達(dá)到國家技術(shù)檢測操作標(biāo)準(zhǔn)、實驗室能力認(rèn)證的要求（我校似通過三項能力認(rèn)證）。如：建立《機構(gòu)章程》；《司法鑒定人管理制度(任用、考評、獎懲)》；《承諾制度》；《誠信制度（建立司法鑒定人誠信責(zé)任狀檔案）》；《培訓(xùn)制度》；《信訪制度（上訪、投訴登記表）》；《機構(gòu)公章、司法鑒定人名章使用與管理制度》；《檔案管理制度（檔案室管理、檔案員工作職責(zé)、檔案的借閱、抄錄、復(fù)制制度）》；《公示制度》；《信息上報制度》；《受檢（鑒）案程序流程》、《委托受理司法鑒定程序》；《司法鑒定違法調(diào)查制度》；《司法鑒定人職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)定》；《工作操作標(biāo)準(zhǔn)量化制度》；《技術(shù)質(zhì)量管理制度》；《落實執(zhí)行報告流程制度》等規(guī)范崗位職責(zé)制度。特別是《黑龍江省司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部基本管理標(biāo)準(zhǔn)文本》的出臺，使各機構(gòu)在行業(yè)自律方面步入良性運行軌道，使之機構(gòu)、司法鑒定人在司法鑒定工作中"明法理，辯真?zhèn)翁搶?，公正鑒定，據(jù)尺度，斷是非曲直，誠信為民"知責(zé)任，重法律，有章可循，且充分發(fā)揮機構(gòu)的整體功能，同時，制度的完善是保障執(zhí)業(yè)風(fēng)險防范與控制的前題，促使"兩結(jié)合"管理體制和工作機制健康、有序的發(fā)展。

　　3．做好執(zhí)業(yè)風(fēng)險防范與控制，在司法鑒定程序符合規(guī)定的前題下應(yīng)注重以下五個方面：

　　⑴ 注重《司法鑒定委托書》規(guī)定的事項：要求委托單位有公章、委托辦案人、執(zhí)業(yè)證、聯(lián)系方式；被鑒定人簡歷 驗明身份證或戶口；填寫簡要案情、鑒定的項目、所送檢的材料、委托辦案人、被鑒定人簽字等程序必須按照法律的規(guī)定進(jìn)行。

　　⑵ 注重《司法鑒定協(xié)議書》按照國家司法部規(guī)定：收費標(biāo)準(zhǔn)、回避制、時限制、協(xié)議事項、鑒定風(fēng)險的提示等委托單位（辦案人）、受理的機構(gòu)、司法鑒定人簽字。

　　⑶ 注重聽證會制度化。對于雙方陳述意見、爭議處理的焦點問題，委托辦案人、當(dāng)事人雙方到場。（如：司法醫(yī)學(xué)類，被鑒定人必須進(jìn)行現(xiàn)場查體、驗傷、照相）做到鑒定程序公開透明、另受案機構(gòu)一定要告知委托辦案人和當(dāng)事人雙方權(quán)利和義務(wù)以及相關(guān)法律咨詢。

　　⑷ 注重規(guī)定的"鑒定時限"。文書會鑒制討論，做好移交、接[文秘（檔案員）、簽發(fā)、使用（機構(gòu)公章、司法鑒定人名章）審批手續(xù)前題下，以規(guī)范的公文形式出具《司法鑒定意見書》、《司法鑒定檢驗報告書》。

　　⑸ 注重反饋、送報信息、違法調(diào)查制；做好上訪投訴、法律緩助工作。

　　4．執(zhí)業(yè)風(fēng)險防范與控制管理措施。依據(jù)《決定》第十三條：鑒定機構(gòu)或司法鑒定人有違反本決定規(guī)定行為的，有下例情形之一的，給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)三個月以上一年以下的處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，上報上級主管部門、追究法律責(zé)任，將撤消機構(gòu)登記，司法鑒定人的執(zhí)業(yè)資格：

　　⑴ 對因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大損失的；

　　⑵ 對提供虛假報告、證明、文件或者采取其他欺詐手段的；

　　⑶ 對經(jīng)人民法院依法通知，拒絕出庭作證的；

　　⑷ 對法律行政規(guī)定的其他情形的；

　　⑸ 對司法鑒定人在工作中進(jìn)行舞弊、玩忽職守、草率處置、延誤時限產(chǎn)生不良后果的；

　　⑹ 對司法鑒定人員有故意不配合鑒定或濫用職權(quán)、徇私舞弊、泄露秘密、詆毀、或以其它形式損壞"機構(gòu)"、司法鑒定人形象利益的；

　　5、執(zhí)業(yè)風(fēng)險防范與控制，重中之重主要對終止、撤消、錯鑒鑒定的管理措施：有下列情形之一的，機構(gòu)通過組織司法醫(yī)學(xué)專業(yè)管理委員會、行政管理委員會研討決定：因終止、撤消、錯鑒鑒定而產(chǎn)生經(jīng)濟賠償?shù)炔涣己蠊?，其它?yīng)對對策，視情節(jié)，退返所收鑒定費，由"機構(gòu)"先期從執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金費中出資處理賠償事務(wù)。后經(jīng)"機構(gòu)" 司法醫(yī)學(xué)專業(yè)管理委員會調(diào)查核實，視案件情節(jié)，經(jīng)討論后報行政管理委員會決定對司法鑒定人及相關(guān)人員實施獎懲制度：

　　⑴ 對受案、檢案、司法鑒定過程中和鑒定結(jié)論經(jīng)會鑒制以規(guī)定的公文形式發(fā)出鑒定書后，如發(fā)現(xiàn)有因其它干擾因素導(dǎo)致鑒定結(jié)論失誤、錯誤或不確切，補充鑒定材料而無法補充的，又無力糾錯補鑒的情況的；

　　⑵ 司法鑒定人對鑒定依據(jù)充分，結(jié)論明確的，如委托方無理提出撤消鑒定的；

　　⑶ 鑒定程序起動后，如出現(xiàn)不可抗力致使鑒定無法進(jìn)行的；確需補充鑒定材料而無法補充的；發(fā)現(xiàn)自身難以解決的技術(shù)問題的；由司法鑒定人提請終止鑒定的；

　　⑷ 在司法鑒定過程中，由于技術(shù)原因?qū)е潞湾e鑒所造成經(jīng)濟損失的;

　　⑸ 在司法鑒定檢驗過程中，出現(xiàn)非鑒定人員所能控制的因素（如輔助檢查結(jié)果等）導(dǎo)致鑒定結(jié)論錯誤的；

　　⑹ 鑒定結(jié)論發(fā)出后，發(fā)現(xiàn)有新的材料及證據(jù)需要補充的;

　　⑺ 對于鑒定意見存有分歧的案例，為了不導(dǎo)致錯鑒，司法鑒定人必須通過"機構(gòu)"征得委托辦案人、當(dāng)事人同意的前題下，報呈 "機構(gòu)"司法醫(yī)學(xué)專業(yè)管理委員會研討決定：一是外請專家會診；二是終止鑒定的；

　　⑻ 對于有技術(shù)人員參與檢驗的司法鑒定人應(yīng)確定好技術(shù)人員在錯鑒過程中的影響程度，以確定責(zé)任和所承擔(dān)獎懲的經(jīng)濟比例的;

　　⑼ 對于符合受案程序，鑒定文證材料(檢樣)齊全，鑒定程序已起動，而委托方提出終止鑒定的，"機構(gòu)"應(yīng)收取不低于原鑒定費用標(biāo)準(zhǔn)的50%;

　　⑽ 對于已受、檢案件，司法鑒定人在鑒定過程中如發(fā)現(xiàn)委托方提供虛假材料和情況的，司法鑒定室人有權(quán)及時提請退鑒或終止鑒定， "機構(gòu)"已收取了鑒定費，應(yīng)收取原鑒定費用標(biāo)準(zhǔn)的50%;

　　司法鑒定工作是一項執(zhí)業(yè)風(fēng)險有償服務(wù)性工作，機構(gòu)、司法鑒定人在思想上要充分認(rèn)識到工作是先為法，后有償?shù)姆?wù)，切不可單純以利益為出發(fā)點，一定要在鑒定過程中做到鑒必有據(jù)，無據(jù)不鑒，要嚴(yán)格按照司法鑒定程序和司法鑒定技術(shù)操作、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、從事司法鑒定工作。執(zhí)業(yè)風(fēng)險防范與控制才能做到位?？傊绊懰痉ㄨb定執(zhí)業(yè)風(fēng)險的因素很多，但隨著司法鑒定的逐步完善和發(fā)展，未來的司法鑒定人執(zhí)業(yè)責(zé)任完整體系下，司法鑒定執(zhí)業(yè)責(zé)任保險或建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金制將共同的承載著司法鑒定人的執(zhí)業(yè)風(fēng)險。

　　作 者: 趙志龍 男 黑龍江省佳木斯大學(xué)司法鑒定中心副主任郵編：154002

　　參考文獻(xiàn): [1] 司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所《司法鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理與認(rèn)證認(rèn)可指南》

　　2009年2月 科學(xué)出版社

　　[2]《黑龍江省司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部基本管理標(biāo)準(zhǔn)文本》

　　2009年7月 黑龍江省司法廳、司法鑒定人協(xié)會

　　[3]《職業(yè)責(zé)任保險》中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司 2005年2月

　　[4] 葉瑩《試論司法鑒定人執(zhí)業(yè)保險制度》中國司法鑒定2009年（3）第44期

建立完善的司法鑒定誠信體系是

提高司法鑒定公信力的有效途徑

黑龍江省七臺河市司法局司法鑒定管理科 劉寧

　　在司法實踐中，人們常說打官司，就是打證據(jù)，沒有證據(jù)就別打官司?？梢娝痉ㄨb定結(jié)論作為確定事實的法定證據(jù)，對訴訟、仲裁起著重要乃至決定性作用。因此有人說司法鑒定是"證據(jù)之王"，是捍衛(wèi)司法公正的"科學(xué)衛(wèi)士"。在"重證據(jù)、輕口供"的今天，司法鑒定的重要性日益突出，如何保證司法鑒定的社會公信力，成為擺在我們面前的重要課題。

　　一、司法鑒定誠信體系建立的重要性與緊迫性

　　司法鑒定是指在訴訟活動中，鑒定人運用科學(xué)技術(shù)或者專門知識，對訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷，并提供鑒定意見的活動。司法鑒定意見屬于我國訴訟法律規(guī)定的七種法定證據(jù)之一，不僅其本身具有證據(jù)功能，而且有印證、判定其他證據(jù)的獨特功能，對于查明案件事實，正確適用法律，保障訴訟活動依法、順利進(jìn)行，具有特殊的重要作用。而這種作用的發(fā)揮，必須依靠科學(xué)的司法鑒定體制來保障，依靠有效的司法鑒定管理來保證。從我國司法鑒定實踐來看，現(xiàn)行的司法鑒定制度要明顯滯后于社會主義法制建設(shè)的步伐和訴訟制度的改革，存在著不少弊端。這些弊端的存在，嚴(yán)重影響和制約了鑒定的客觀與公正，影響了訴訟活動的開展與成效，也影響到鑒定結(jié)論的公信力。建立完善的司法鑒定誠信體系是提高司法鑒定公信力的有效途徑。

　　《司法鑒定人登記管理辦法》第二十七條規(guī)定司法行政機關(guān)依法建立司法鑒定人誠信檔案，對司法鑒定人進(jìn)行誠信等級評估。評估結(jié)果向社會公開。誠信作為一種調(diào)節(jié)和整合人們相互間利益關(guān)系的非正式制度，在人類道德體系中具有基礎(chǔ)性地位，是人的立身之本，更是當(dāng)代司法鑒定人生存發(fā)展的關(guān)鍵所在。面對當(dāng)今司法鑒定中存在的一些問題，加強司法鑒定人的誠信建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。而建立和完善司法鑒定行業(yè)誠信體系是加強司法鑒定人誠信建設(shè)的重要舉措。

　　二、我市司法鑒定誠信體系建立情況

　　我市于2002年設(shè)立司法鑒定管理機構(gòu)，2007年成立司法鑒定人協(xié)會，在工作實踐中不斷摸索司法鑒定管理的有效方式、方法，促進(jìn)司法鑒定機構(gòu)的規(guī)范化管理。始終把增強司法鑒定的社會公信力作為一項重要工作常抓不懈，始終把誠信建設(shè)作為推動我市司法鑒定事業(yè)健康有序發(fā)展的不竭動力。

　　1、建立司法鑒定機構(gòu)及司法鑒定人誠信檔案。司法鑒定誠信檔案就是將司法鑒定執(zhí)業(yè)主體的執(zhí)業(yè)行為，以檔案的形式記錄下來，將執(zhí)業(yè)的每個環(huán)節(jié)、整個工作流程以及執(zhí)業(yè)行為的考核評價、跟蹤管理等全部納入監(jiān)督視野，形成科學(xué)完善的監(jiān)督體系。共包括司法鑒定機構(gòu)檔案和司法鑒定人個人檔案兩種，是不同于司法鑒定業(yè)務(wù)檔案和統(tǒng)計檔案的一種新的檔案管理形式，檔案內(nèi)容包括司法鑒定機構(gòu)及司法鑒定人的基本信息，以及業(yè)務(wù)特長、工作業(yè)績、受表彰情況、不良紀(jì)錄、投訴渠道等可以反映誠信程度的有關(guān)事項。我市利用三個月時間指派專人負(fù)責(zé)建立健全了全市司法鑒定機構(gòu)及司法鑒定人誠信檔案，全市通過年檢注冊的10家司法鑒定機構(gòu)，100名司法鑒定人都有獨立的誠信檔案。司法鑒定誠信檔案的建立對各鑒定機構(gòu)和鑒定人起到了很好的警示作用，進(jìn)一步豐富了司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)督的形式，對于解決當(dāng)前司法鑒定工作存在的現(xiàn)實問題，促進(jìn)執(zhí)業(yè)公開、公平、公正，提高鑒定機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)水平、司法鑒定人的執(zhí)業(yè)能力和司法鑒定工作質(zhì)量，促進(jìn)全市司法鑒定事業(yè)的快速健康發(fā)展具有十分重要的意義。

　　2、制定司法鑒定機構(gòu)誠信管理制度。為維護全市司法鑒定機構(gòu)的信譽，規(guī)范司法鑒定機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，加強司法鑒定機構(gòu)及其鑒定人的誠信制度建設(shè)，提高司法鑒定管理工作透明度，強化自律意識，維護司法公正，樹立司法鑒定機構(gòu)的社會公信力，根據(jù)我市司法鑒定行業(yè)現(xiàn)狀，制定了司法鑒定機構(gòu)誠信管理制度。制度中明確規(guī)定司法鑒定人應(yīng)當(dāng)以誠信為本，恪盡職守，珍惜信譽，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，廉潔自律，模范遵守社會公德，提高道德修養(yǎng)，樹立良好的職業(yè)形象。司法鑒定行業(yè)管理人員要嚴(yán)格按照"依法、準(zhǔn)確、及時、便捷"的原則，分類建立司法鑒定機構(gòu)及其鑒定人誠信記錄檔案，全面準(zhǔn)確地反映司法鑒定人執(zhí)業(yè)情況。對違反本規(guī)定的司法鑒定機構(gòu)及其鑒定人，由市司法行政機關(guān)視情節(jié)輕重報省司法廳進(jìn)行處理。

　　3、實行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡制度。為進(jìn)一步加強全市司法鑒定機構(gòu)的誠信建設(shè)，促進(jìn)司法鑒定機構(gòu)的規(guī)范化管理，增強司法鑒定的社會公信力，提高司法鑒定機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，加大社會監(jiān)督力度，我們在全市司法鑒定機構(gòu)中實行服務(wù)監(jiān)督卡制度．凡是簽定委托合同辦理的司法鑒定事務(wù)，司法鑒定所與當(dāng)事人簽訂合同的同時，必須向當(dāng)事人發(fā)放《司法鑒定服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡》，并告知當(dāng)事人填寫及收回方式。監(jiān)督卡實行編號登記，結(jié)案后統(tǒng)一收回附卷存檔。監(jiān)督卡采用當(dāng)事人問卷評價方式，主要內(nèi)容包括：服務(wù)態(tài)度、鑒定質(zhì)量、鑒定收費、舉止儀表、語言文明和舉報監(jiān)督電話等。

　　4、開展誠信星級創(chuàng)建活動。市司法局同市司法鑒定人協(xié)會為加強司法鑒定機構(gòu)的誠信建設(shè)，促進(jìn)司法鑒定機構(gòu)的規(guī)范化管理，共同研究決定，在全市司法鑒定機構(gòu)中廣泛開展誠信建設(shè)星級創(chuàng)建活動，并制定出臺了《七臺河市司法鑒定機構(gòu)誠信建設(shè)目標(biāo)管理考核辦法》。司法鑒定機構(gòu)誠信建設(shè)目標(biāo)考核分為綜合工作目標(biāo)和誠信工作目標(biāo)兩大項進(jìn)行，其中誠信工作目標(biāo)占60%，包括建立公示、回避制度，投訴調(diào)查處理和錯案賠償制度，建立司法鑒定人服務(wù)監(jiān)督卡制度，規(guī)范委托合同，質(zhì)量監(jiān)督等工作情況?？己瞬扇挝蛔圆?、檢查組抽查和年終評比的方式進(jìn)行，最后報市司法局考核領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。誠信星級單位由市司法鑒定人協(xié)會命名頒發(fā)誠信牌匾，并掛牌公示。目標(biāo)考核內(nèi)容每年修訂一次，掛牌不搞終身制，每年開展一次評比，第二年的星級等級重新評定。掛牌期間如發(fā)生嚴(yán)重違法、違紀(jì)、違規(guī)行為，經(jīng)考核領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定隨時予以降級。開展司法鑒定機構(gòu)的誠信創(chuàng)建活動，有利于提高司法鑒定的社會公信力，推進(jìn)司法鑒定事業(yè)健康、有序發(fā)展。

　　三、進(jìn)一步完善司法鑒定誠信體系，增強司法鑒定公信力

　　1、要牢固樹立質(zhì)量第一的觀念。"質(zhì)量是司法鑒定的生命和靈魂，是司法鑒定公信力的源泉和保證"。司法鑒定質(zhì)量的高低不僅關(guān)系到鑒定機構(gòu)和鑒定人的聲譽，而且直接關(guān)系到訴訟中事實的認(rèn)定、法律的適用和人民群眾合法權(quán)益的保護。各級司法行政機關(guān)必須充分認(rèn)識提高司法鑒定質(zhì)量的重要性，牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，切實加強司法鑒定質(zhì)量管理；要正確把握司法鑒定的發(fā)展方向，始終堅持司法鑒定客觀、獨立和公正的原則，明確司法鑒定的公共服務(wù)性質(zhì)，堅決糾正片面追求經(jīng)濟利益，無視鑒定質(zhì)量的行為。

　　2、要建立健全司法鑒定管理規(guī)章制度?！度珖舜蟪Ｎ瘯P(guān)于司法鑒定管理問題的決定》頒布實施后，我國司法鑒定管理工作的法律基礎(chǔ)逐步增強。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實加強內(nèi)部管理，建立健全規(guī)章制度，形成用制度規(guī)范人、用制度約束行為的良好氛圍。緊密結(jié)合本地制定相應(yīng)的工作制度和管理規(guī)則，以推動司法鑒定工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

　　3、要不斷強化對鑒定執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。隨著司法鑒定體制改革的深入，司法鑒定社會化的程度將會越來越高。我們必須盡快適應(yīng)司法鑒定形勢發(fā)展的需要，強化職能意識，切實履行好對司法鑒定執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)司法鑒定管理工作的需要，在規(guī)范管理行為、增強管理能力、提高管理水平的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)管理、民主管理和依法管理，規(guī)范鑒定行為、監(jiān)督執(zhí)業(yè)活動、預(yù)防和治理違法違規(guī)鑒定，維護司法鑒定工作的良好秩序。

4、要切實加強司法鑒定人隊伍建設(shè)。建立一支高素質(zhì)的司法鑒定人隊伍是司法鑒定發(fā)揮作用的重要條件，是做好司法鑒定管理工作的根本，也是優(yōu)質(zhì)高效地提供司法鑒定服務(wù)的重要保障。作為司法鑒定管理部門，我們要在做好服務(wù)工作的同時，嚴(yán)格依法加強管理，全面推進(jìn)司法鑒定人隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷提高他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，樹立司法鑒定行業(yè)良好的社會形象。

規(guī)范管理 科學(xué)指導(dǎo) 推動司法鑒定行業(yè)新發(fā)展

　齊齊哈爾市司法局司法鑒定管理辦公室 王穎

　　司法鑒定是廣大人民群眾處理勞動爭議、醫(yī)療糾紛、交通肇事等涉及自身合法權(quán)益的事情的有效途徑和手段，司法鑒定的公信力直接關(guān)系到司法審判的公平、公正，進(jìn)而影響到廣大人民群眾對司法公正的信心和信念。

　　近年來，隨著社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，司法鑒定行業(yè)也不斷的發(fā)展壯大。行業(yè)的發(fā)展對行業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，如何在新的形勢下，按照新任務(wù)的要求，創(chuàng)新思路，加強指導(dǎo)，科學(xué)運作，規(guī)范管理，促進(jìn)行業(yè)的健康、良性、協(xié)調(diào)發(fā)展，是司法鑒定管理部門要著重研究的課題。

　　最近通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深切地體會到，科學(xué)發(fā)展觀的要義、核心、要求、方法在指導(dǎo)司法鑒定管理工作上有著深遠(yuǎn)的意義，有以指導(dǎo)工作實踐，必能收到事半功倍的效果。我們司法鑒定管理處按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對全市司法鑒定機構(gòu)的整體情況進(jìn)行了調(diào)查研究，梳理總結(jié)了管理工作中的經(jīng)驗和存在的問題，查找到影響和制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾，決心以科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)真加以解決，使司法鑒定行業(yè)在規(guī)范的管理下、在科學(xué)的指導(dǎo)下，獲得更好更快的發(fā)展。

　　一、我市司法鑒定機構(gòu)及管理的現(xiàn)狀

　　1、全市司法鑒定機構(gòu)及鑒定人的基本情況。目前，我市共有19類家司法鑒定機構(gòu)，司法鑒定人215名。其中，法醫(yī)類4家；司法會計類6家；工程造價類2家；房屋安全管理類鑒定2家；土地估價1家；交通事故司法鑒定1家；綜合類1家，即市科學(xué)技術(shù)咨詢總公司司法鑒定中心，其鑒定業(yè)務(wù)有6類：即機械電子、農(nóng)業(yè)技術(shù)、建筑工程質(zhì)量、建筑工程造價、工程質(zhì)量及文書司法鑒定。

　　2、目前司法鑒定管理辦公室履行的工作職能有：司法鑒定人行業(yè)準(zhǔn)入的初審和申報，司法鑒定機構(gòu)設(shè)立和變更登記的初審和申報，名冊編制和名冊公告的初審和呈報；對司法鑒定機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，建立誠信檔案；對司法鑒定機構(gòu)違法違紀(jì)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行調(diào)查，并向省廳提出處理意見和建議；司法鑒定統(tǒng)計、總結(jié)和報告、協(xié)助省廳組織司法鑒定人參加司法鑒定崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

　　3、近年來完善的相關(guān)制度：在工作中相繼完善制定了《司法鑒定誠信管理制度》、《司法鑒定檔案管理制度》、《工作信息上報制度》、《信訪和投訴受理制度》、《機構(gòu)設(shè)立初審程序規(guī)則》等九項規(guī)章制度，為貫徹《司法鑒定程序通則》的要求，起草了《司法鑒定委托協(xié)議書參考內(nèi)容式樣》和《司法鑒定告知回避單參考式樣》，建立了司法鑒定網(wǎng)上辦公系統(tǒng)；按照省廳的要求，統(tǒng)一了司法鑒定印章。

　　我市的司法鑒定管理工作目前正有序開展，但由于司法鑒定是運用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對訴訟中涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動，所以，司法行政機關(guān)對司法鑒定的管理，還存在著和公檢法機關(guān)以及鑒定機構(gòu)行業(yè)主管部門種種"剪不斷、理還亂"的矛盾，使統(tǒng)一規(guī)范管理的工作目標(biāo)還面臨著很多困難和阻力。同時司法鑒定機構(gòu)的行業(yè)特殊性，也使在自身管理中存在著一定的問題，影響了司法行政機關(guān)對其的規(guī)范管理。

　　二、存在的主要問題

　　（一）多頭管理的問題仍然無法有效解決。司法鑒定多頭管理是引發(fā)管理體制改革的重要原因，因此《決定》確立了統(tǒng)一司法鑒定管理體制。但從實際情況看，多頭管理、重復(fù)管理仍然存在。司法行政機關(guān)根據(jù)《決定》和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》，建立了法醫(yī)、物證、聲像資料等"三大類"國家名冊，并通過權(quán)威媒體向社會公開。與此同時，公安、檢察、法院又分別根據(jù)各自系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)規(guī)定，建立起系統(tǒng)內(nèi)的鑒定管理體系和鑒定組織體系。除此之外，除法醫(yī)、物證、聲像資料三類專業(yè)鑒定機構(gòu)外，還有由相關(guān)行業(yè)協(xié)會或主管部門推薦的其他類別的專業(yè)機構(gòu)和專家名冊等。這些鑒定管理體系和鑒定組織體系之間的銜接和規(guī)范還需要進(jìn)一步的探討和研究。

　?。ǘ┧痉ㄨb定事業(yè)的發(fā)展尚不均衡。主要表現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置和布局上缺少系統(tǒng)考慮。在我市現(xiàn)有的19家機構(gòu)中，三大類機構(gòu)只有4家，辦理業(yè)務(wù)占到了70%。三大類外機構(gòu)15家，其中司法會計類就有6家，業(yè)務(wù)量只占10%，而且只有少數(shù)幾個機構(gòu)業(yè)務(wù)相對多一點，大約有60%的機構(gòu)沒有業(yè)務(wù)。此外，司法鑒定機構(gòu)自身建設(shè)上存在的問題也直接影響到行業(yè)的發(fā)展，一是為追求經(jīng)濟利益，超范圍受理司法鑒定事項，組織無司法鑒定資質(zhì)的人員進(jìn)行鑒定，不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費，二是重委托機關(guān)、輕管理機關(guān)，對委托單位的要求是相當(dāng)關(guān)注的，而對于司法行政機關(guān)的監(jiān)督、檢查和日常規(guī)范化管理有消極抵觸情緒，對部署的工作要求并不熱心，主動接受管理的意識不強，三是重眼前利益，不做長遠(yuǎn)考慮。許多鑒定機構(gòu)的成立動機不正確，有些所是拼湊挪借司法鑒定人員取得司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)，目的只為了增加原有行業(yè)資質(zhì)的含金量，或是與其他有資質(zhì)的機構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)范圍的攀比，對于真正開展規(guī)范的司法鑒定業(yè)務(wù)并沒有認(rèn)真考慮。

　?。ㄈ┧痉ㄨb定機構(gòu)外部執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂觀。一是司法鑒定的管理與使用之間存在脫節(jié)問題，司法鑒定的委托、取證、質(zhì)證和采信制度之間缺乏必要的銜接。各訴訟參與機關(guān)之間協(xié)調(diào)配合不夠，尤其是審判機關(guān)和司法行政部門之間缺乏必要的信息反饋和工作協(xié)調(diào)機制。審判機關(guān)掌握司法鑒定機構(gòu)的具體執(zhí)業(yè)情況，如接受委托的數(shù)量、鑒定結(jié)論的采信率、出庭質(zhì)證情況等，也比較了解司法鑒定機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中存在的各種問題。但它不是司法鑒定的行政管理機關(guān)，不能對司法鑒定機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理甚至行政處罰。而司法行政部門作為主管行政機關(guān)，對司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的具體執(zhí)業(yè)活動了解不夠，產(chǎn)生監(jiān)督的空白點。另外，司法鑒定人出庭質(zhì)證在經(jīng)濟補償和人身安全方面還缺乏制度保障。二是"三大類"以外的司法鑒定管理沒有跟上。根據(jù)國務(wù)院1998年給司法部的"三定方案"，以及各地司法行政部門的"三定方案"，司法行政部門履行"指導(dǎo)面向社會服務(wù)的司法鑒定工作"的職能。當(dāng)時，司法鑒定機構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了"三大類"，比較多得涉及司法會計、資產(chǎn)評估、工程造價、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等范疇?！稕Q定》出臺后，有關(guān)規(guī)定不夠明確，"一部兩院"的協(xié)商機制一時難見成效，對這些機構(gòu)和人員的管理基本處于停滯狀態(tài)，迫切需要研究解決。三是缺乏稅務(wù)、勞動保障、技術(shù)監(jiān)督等部門的支持。目前，有關(guān)司法鑒定機構(gòu)的稅率確定、組織代碼證領(lǐng)取、司法鑒定人員的落戶、社會保障等問題，仍然不夠明確，還缺乏相應(yīng)的制度和政策支持，不利于司法鑒定事業(yè)的發(fā)展。

　　三、問題產(chǎn)生的原因分析

　?。ㄒ唬┲饔^原因是認(rèn)識上不統(tǒng)一。由于利益和立場的不同，以及《決定》部分內(nèi)容表述模糊，相關(guān)司法解釋滯后，導(dǎo)致各相關(guān)部門對《決定》做出了不同的解讀，出現(xiàn)了認(rèn)識上的混亂。比如說，偵查機關(guān)保留的鑒定機構(gòu)和鑒定人，屬不屬于《決定》所說的"鑒定機構(gòu)"和"鑒定人"？司法行政部門統(tǒng)一管理的對象，僅僅是指社會鑒定機構(gòu)和鑒定人，還是包括了偵查機關(guān)的鑒定機構(gòu)和鑒定人？對不涉及訴訟的事項，偵查機關(guān)的鑒定機構(gòu)能不能進(jìn)行鑒定，能不能收取費用？如果進(jìn)行鑒定符不符合立法部門的原意？各部門的理解各不相同，學(xué)術(shù)領(lǐng)域的爭論沒有停止。在不同認(rèn)識基礎(chǔ)上出臺的工作規(guī)范和工作措施，往往也存在著矛盾和沖突。

　?。ǘ┯捎诎l(fā)展階段的限制導(dǎo)致了部分問題的存在。應(yīng)當(dāng)看到，從2005年至今，司法鑒定有法可依、規(guī)范發(fā)展只有短短的4年時間，要使司法鑒定工作達(dá)到一個較高的水平，要求司法鑒定管理工作做到規(guī)范、有序，無疑不現(xiàn)實。我市司法鑒定機構(gòu)雖然存在分布不均等問題，但本著"統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展"的方針，我市的司法鑒定管理工作有了新的進(jìn)展，服務(wù)訴訟的作用進(jìn)一步實現(xiàn)。但要求我市司法鑒定工作與經(jīng)濟社會發(fā)展情況相適應(yīng)，要求有在全省甚至全國都叫得響的權(quán)威司法鑒定機構(gòu)，這應(yīng)當(dāng)是作為我們的一個發(fā)展目標(biāo)。而在此過程中，既需要行政管理部門的努力，也需要法院、檢察院、公安以及相關(guān)職能部門的支持配合；既需要司法鑒定機構(gòu)的積極爭取，也需要相關(guān)職能部門創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)、生存環(huán)境。

　?。ㄈ┧痉ㄨb定管理工作還跟不上形勢需要。從管理制度上看，在《決定》出臺后，司法部相繼制定了《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》等，省司法廳也完善了相關(guān)的管理制度，初步解決了比較迫切的幾個問題。但是，從工作實踐看，準(zhǔn)入門檻過低，司法鑒定人的資格考試制度沒有全面推開；執(zhí)業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，有關(guān)監(jiān)管和處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，操作性有待加強；初任培訓(xùn)、繼續(xù)教育、資質(zhì)管理等制度還需要建立健全。從管理力量上看，司法行政部門與公檢法系統(tǒng)相比，管理人員嚴(yán)重不足，具備相關(guān)執(zhí)業(yè)知識和經(jīng)歷的管理人員比較缺乏，對司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人進(jìn)行業(yè)務(wù)管理存在比較大的困難。

　　四、對加強司法鑒定管理工作的幾點建議

　?。ㄒ唬┨岣邔⒔y(tǒng)一司法鑒定管理體制的認(rèn)識。

　　建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制是中央和全國人大常委會做出的重大決策，也是《決定》的核心內(nèi)容。建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，實現(xiàn)鑒定權(quán)與審判權(quán)、偵查權(quán)的分離，有利于審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)更好地履行自身職責(zé)，有利于促進(jìn)當(dāng)事人對鑒定活動的信任，有利于糾紛的最終、妥善解決。政法各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，充分認(rèn)識司法鑒定管理體制改革的意義，自覺地貫徹好《決定》的規(guī)定和精神。為了落實改革要求，在中央有關(guān)部門沒有明確要求下，司法行政部門要加強對鑒定人、鑒定機構(gòu)的管理，應(yīng)規(guī)范社會鑒定機構(gòu)尤其是"三大類"以內(nèi)機構(gòu)?？傮w上，要形成司法行政部門統(tǒng)一管理社會鑒定機構(gòu)、偵查機關(guān)管理內(nèi)部鑒定機構(gòu)、人民法院負(fù)責(zé)鑒定的委托、采信等工作的格局。至于在工作中遇到的新情況、新問題，應(yīng)結(jié)合我市實際加強政法各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。

　　（二）逐步實施自上而下的司法鑒定體制改革。

　　幾年來，在工作實踐中，對于因為國家立法滯后、缺乏統(tǒng)一性規(guī)范而帶來的種種困惑和無奈，我們深感切膚之痛。要想取得改革的良好效果，使改革得以順利推進(jìn)，最好的路徑就是自上而下、整體推進(jìn)。一項制度的改革，一個新體制的確立，需要有全局性、前瞻性、科學(xué)性的考慮，需要遵循統(tǒng)一性、規(guī)范性、可操作性的原則。而這是靠各地自行攻堅、以下促上的方式所無法達(dá)到的。在局部探索已經(jīng)取得了較好效果，各地已經(jīng)積累了不少成功經(jīng)驗的情況下，要逐步完成對這些探索、改革的成果進(jìn)行總結(jié)、分析和完善，并予以確認(rèn)或做出統(tǒng)一規(guī)定。否則，各地在一個涉及制度建設(shè)的問題上長期處于各行其是、各顯神通的狀態(tài)，必然會造成新的法制不統(tǒng)一和思想混亂，給后續(xù)改革增添新的矛盾和困難。

　　（三）站在制度建設(shè)的高度開展司法鑒定管理工作。管理體制的改革往往是制度改革的重點。從事司法鑒定管理工作的同志一定要從司法鑒定事業(yè)的大局出發(fā)，站在司法鑒定制度建設(shè)的高度來對待自己的工作。一是建立制度，對舊"湖泊"舉行清污和疏通，要將原來的"湖泊"變成"活水不斷、去污力強、清波蕩漾、水質(zhì)優(yōu)良"。二是要培育和規(guī)范市場。由于歷史的原因，我國的司法鑒定因其特殊屬性長期處于比較封閉的狀態(tài)，沒有市場可言。但現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下，司法鑒定應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟統(tǒng)一、開放、自律的要求，對作為社會總資源有機組成部分的司法鑒定資源實行優(yōu)化配置，這是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，因此，培育和規(guī)范司法鑒定市場就成為司法鑒定管理義不容辭的職責(zé)。要培育市場，就要打破部門和行業(yè)限制，在統(tǒng)一管理的前提下，實現(xiàn)開放運作、資源共享；要讓那些符合統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件的"魚兒"都進(jìn)入到"新湖泊"中。這樣，市場才有生機和活力；要規(guī)范和完善市場，就要改變過去那種無序紛爭的混亂局面，注重引導(dǎo)、規(guī)范運作、加強管理，剔出那些"害群之魚"，使整個市場從無序走向有序。這樣，市場才能在規(guī)范中不斷完善和發(fā)展。常說"水清則無魚"，但司法鑒定的"魚"必須在"清水"中。

　?。ㄋ模┐罅訌娝痉ㄨb定隊伍建設(shè)。司法鑒定管理工作具有較強的專業(yè)性、政策性。其管理對象的多樣，管理內(nèi)容的廣泛，管理體制的復(fù)雜對從事這項工作的人員提出了較高要求。不僅要求這些同志要有一定的理論功底、較強的組織協(xié)調(diào)能力、懂法律和一定的專業(yè)知識，更要求他們熱愛這項事業(yè)，有強烈的敬業(yè)精神，有面對困難勤于思考，勇于開拓、敢于創(chuàng)新的氣概。司法行政部門要加大教育培訓(xùn)力度，推行司法鑒定人繼續(xù)教育制度，確保所有的司法鑒定人每年都能夠接受1-2次專業(yè)知識、法律知識教育，不斷補充新知識、新法規(guī)，不斷提高鑒定技能；推行思想政治教育，通過各種類型的教育活動，提高司法鑒定人對司法鑒定的認(rèn)識，以較強的政治素質(zhì)保障各項業(yè)務(wù)的順利開展。要注重后備人才的教育培養(yǎng)，加強與高校法醫(yī)院系等司法鑒定人才培養(yǎng)機構(gòu)的聯(lián)系合作，擴大鑒定人的教育培養(yǎng)渠道，吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才進(jìn)入司法鑒定行業(yè)。

（五）提高司法鑒定管理水平。司法行政機關(guān)要規(guī)范社會鑒定機構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動，研究、出臺符合我市實際的司法鑒定人收接案、出庭質(zhì)證等制度，抓好上級有關(guān)制度的學(xué)習(xí)、貫徹。開展鑒定質(zhì)量評估，組織對口檢查或案卷分析，提高司法鑒定質(zhì)量水平。要加強對鑒定人執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)管，重點解決不按程序規(guī)則、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)鑒定，超業(yè)務(wù)范圍鑒定，不具備鑒定資格人員從事鑒定，私自接受鑒定，無正當(dāng)理由拒絕鑒定，無正當(dāng)理由拒絕出庭，支付回扣、介紹費，進(jìn)行虛假宣傳，與委托人及利害關(guān)系人進(jìn)行不正當(dāng)交往等問題，保證司法鑒定人依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。認(rèn)真對待投訴，嚴(yán)格處理違法違規(guī)行為，創(chuàng)造和維護良好的執(zhí)業(yè)秩序。建立過錯責(zé)任追究機制，司法鑒定機構(gòu)存在違法或過錯行為的，要追究其民事賠償責(zé)任和行政責(zé)任。檢察機關(guān)、公安機關(guān)要加強對內(nèi)設(shè)鑒定機構(gòu)的管理工作，完善規(guī)章制度，加大硬件投入，提高科技含量，落實責(zé)任追究，使涉及司法鑒定的投訴、信訪有較大幅度下降。

司法鑒定業(yè)界的一個有益探索--對

司法鑒定協(xié)會推行技術(shù)仲裁的論證

　黑龍江省司法鑒定管理處 李 本

　　從黑龍江省司法鑒定人協(xié)會2003年成立全國第一家司法鑒定人協(xié)會以來，全國絕大部分省均已陸續(xù)成立了省級司法鑒定協(xié)會。司法鑒定協(xié)會的傳統(tǒng)作用和通?？深A(yù)期的作用不外乎以下方面：業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、業(yè)務(wù)交流和調(diào)研、對外交流、信息共享、紀(jì)律約束和獎懲、會員維權(quán)、競業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)間協(xié)調(diào)、與相關(guān)國家機關(guān)間的協(xié)調(diào)、制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、立法咨詢、信譽等級評價、社會慈善。筆者認(rèn)為，除了以上作用以外，司法鑒定協(xié)會還有更大的空間發(fā)揮其技術(shù)和社會團體的優(yōu)勢，至少在處理信訪和投訴，減少重新鑒定率方面可以有明顯的作為。

　　一、司法鑒定協(xié)會在減少重新鑒定率方面發(fā)揮作用的理想化途徑。

　　司法鑒定協(xié)會是具有強大技術(shù)優(yōu)勢的社會團體，其技術(shù)優(yōu)勢和中立地位使其在處理信訪和投訴方面具有得天獨厚的優(yōu)越性。

　　首先，技術(shù)優(yōu)勢。司法鑒定協(xié)會的個人會員大部分都是行業(yè)內(nèi)的精英，所具有的技術(shù)條件是無庸置疑的；司法鑒定協(xié)會團體會員擁有的技術(shù)人員、設(shè)備、實驗室條件更是其他類協(xié)會無法望其項背的。這些得天獨厚的技術(shù)優(yōu)勢，使司法鑒定協(xié)會能夠充分地顯示其為人信服的權(quán)威性。

　　其次，作為社會團體的優(yōu)勢。司法鑒定協(xié)會作為社會團體，其僅代表司法鑒定人的利益，不代表任何其他機關(guān)、事業(yè)單位和其他社會組織的利益。而司法鑒定人的利益表現(xiàn)為群體的利益，并不是某個具體司法鑒定人的利益。司法鑒定協(xié)會這種超然的社會組織特征，決定了如果司法鑒定協(xié)會在訴訟中需要其起到技術(shù)上居中裁判的作用時，是有較強的信譽優(yōu)勢的。

　　司法鑒定協(xié)會的這兩大優(yōu)勢決定，其有條件、有優(yōu)勢、有能力發(fā)揮出在司法鑒定案件中的居中技術(shù)裁判作用。雖然目前尚無立法和司法體制上的支持，這個想法只是個理想化的思路，但我認(rèn)為，這是個值得去嘗試，而且當(dāng)前就可以去嘗試的思路。

　　近兩年來，我省共受理了191例信訪投訴案件，司法鑒定協(xié)會專業(yè)委員會很好地發(fā)揮了在處理投訴、信訪方面的積極作用，相應(yīng)減少了重新鑒定率。為了能夠科學(xué)、合理地處理信訪、投訴及疑難、纏訴纏訪案件，協(xié)會組織了3個司法醫(yī)學(xué)鑒定案件聽證會、1個司法會計鑒定案件聽證會。會上，各個專家認(rèn)真聽取雙方陳述和意見，審閱相關(guān)證據(jù)和資料，會后，專家們就每個案件都出具了聽證會專家意見或建議。四個案件的專家意見和建議基本上起到了息訪作用，對正確處理信訪、投訴案件，減少重新鑒定率，對定紛止?fàn)幒蜕鐣€(wěn)定，對充分發(fā)揮協(xié)會作用和提高協(xié)會社會影響力，都起到了積極作用。

　　這種做法，只是在一定程度上具有司法鑒定協(xié)會技術(shù)仲裁的色彩，其實還不能算是技術(shù)仲裁，因為聽證會的專家意見和建議是不能采信為證據(jù)的，只能作為辦案的參考。我認(rèn)為，真正的司法鑒定技術(shù)仲裁應(yīng)具備以下幾大要素：一是當(dāng)事人各方一致選定，有一方不同意也不能引起技術(shù)仲裁；二是公、檢、法等委托機關(guān)的引導(dǎo)和組織，沒有委托機關(guān)的引導(dǎo)和組織，司法實踐中就不可能提起技術(shù)仲裁；三是當(dāng)事人各方事前同意接受仲裁結(jié)果；四是司法機關(guān)對仲裁結(jié)果能夠予以采信；五是專家?guī)熘杏凶愎┻x擇的仲裁員，人員數(shù)量和類別能夠滿足實際需要；六是鑒定事項不違反法律的強制性規(guī)定。

　　二、司法鑒定協(xié)會進(jìn)行司法鑒定技術(shù)仲裁的現(xiàn)實意義。

　　自全國人大常委會發(fā)布《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》以來，司法鑒定重新鑒定過多過濫的問題愈演愈烈，有些本來在地方立法中已經(jīng)比較好地解決了重新鑒定過多過濫問題的省份，由于《決定》的施行，也故態(tài)復(fù)萌。這是事實，我們無庸諱言。重新鑒定過多過濫的問題又使纏訪纏訴問題愈演愈烈，二者互相助燃，問題越來越嚴(yán)重。

　　如何解決這個問題，成了老大難。一方面，人大《決定》出臺不久，相當(dāng)長的時期內(nèi)，法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性使得通過修改法律，制度性地根本解決這個問題成為不可能的任務(wù)；另一方面，重新鑒定過多過濫、愈演愈烈的問題我們又無法回避和無視問題的存在。同時，象上海市那樣的，用司法鑒定委員會作本地終局鑒定的過渡性模式，也已經(jīng)或正面臨著違法性的壓力，難以為繼。

　　面臨如此困境，當(dāng)下，我們不得不想辦法再找出個象司法鑒定委員會作本地終局鑒定那樣有效但又不違法的過渡性辦法。我認(rèn)為，利用省級司法鑒定人協(xié)會作司法鑒定中的技術(shù)仲裁，不失為一個解決問題的過渡性辦法。

　　司法實踐中，一個案件出現(xiàn)兩次以上的司法鑒定，存在兩個以上的司法鑒定意見的情況比比皆是，我們司空見慣。但這種情況的不良影響是難以承受的。一方面，我們司法行政機關(guān)面臨著日益增多的信訪、投訴的壓力，日子越來越不好過；另一方面，司法機關(guān)面對數(shù)份司法鑒定意見莫衷一是，一籌莫展，無法下判，而因為司法鑒定纏訪纏訴的情況也很普遍，更導(dǎo)致案件久拖不決，影響訴訟效率，進(jìn)而影響普遍公正，這種情況也使司法機關(guān)和當(dāng)事人都難以承受。而司法鑒定技術(shù)仲裁作為修改立法前的過渡性辦法，可以在一定程度上合理合法地解決信訪、投訴壓力過大和重新鑒定率過高的問題。

　　三、司法鑒定協(xié)會技術(shù)仲裁的適用對象。

　　司法鑒定協(xié)會技術(shù)仲裁的適用對象，從訴訟類別上說，我認(rèn)為，民事案件由于可適用意思自治原則，故如果司法機關(guān)在涉案各方當(dāng)事人愿意選擇技術(shù)仲裁的前提下，決定由司法鑒定協(xié)會組織技術(shù)仲裁，當(dāng)無可爭議地可以適用技術(shù)仲裁。

　　行政案件中，涉及司法鑒定的，多半是行政賠償案件，按照《行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定，也是可以適用意思自治原則的。所以，技術(shù)仲裁也是適用于行政案件的。

　　值得仔細(xì)斟酌的是刑事案件能否適用技術(shù)仲裁。我認(rèn)為，刑事案件也是可以適用技術(shù)仲裁的。首先，刑事自訴案件是可以適用意思自治原則的，故適用技術(shù)仲裁應(yīng)當(dāng)沒有問題；其次，刑事公訴案件在現(xiàn)代刑事訴訟理念下，也應(yīng)該可以適用技術(shù)仲裁，因為刑事公訴案件適用訴辯和解是符合現(xiàn)代刑事訴訟理念的，在訴辯雙方因數(shù)個鑒定結(jié)論的存在爭執(zhí)不下，法官沒有足夠的評斷能力的情況下，允許訴辯雙方在司法鑒定這一具體程序問題上和解，由雙方在法院的指導(dǎo)下共同選擇進(jìn)行技術(shù)仲裁，以避免因鑒定使案件久拖不決，是符合訴辯雙方利益和訴訟經(jīng)濟原則的。

　　司法鑒定協(xié)會技術(shù)仲裁的適用對象，從司法鑒定的階段性特征來看，適用于已存在數(shù)個司法鑒定意見，法官或其他司法人員已無能力評斷和選擇，再組織一次鑒定無非是在數(shù)個已有鑒定意見基礎(chǔ)上再增加一個，但仍無法采信其中一個的情況下，由法官指導(dǎo)各方當(dāng)事人共同選定司法鑒定協(xié)會的技術(shù)仲裁；從矛盾雙方的另一面，即司法鑒定利害關(guān)系人方面來說，適用于案件各方當(dāng)事人各持己見，相持不下，再行鑒定也不可能被任何一方當(dāng)事人認(rèn)可，各方卻又均不想被鑒定拖累，不想再鑒定下去，不得不找出一個居中裁斷的技術(shù)仲裁者的情況下，各方當(dāng)事人請求或希望法官或其他司法人員找一個權(quán)威組織予以居中裁斷。

　　四、司法鑒定協(xié)會技術(shù)仲裁的工作機理。

　　要想使司法鑒定協(xié)會技術(shù)仲裁在司法實踐中得以應(yīng)用，需滿足以下條件：

　　1、公、檢、法和司法行政系統(tǒng)對司法鑒定協(xié)會技術(shù)仲裁有共同的必要性認(rèn)識，形成確切的有聯(lián)合文件予以確認(rèn)的共識。

　　2、省級或省級以上司法鑒定協(xié)會有相應(yīng)的組織形式予以支持。目前，可以運用的司法鑒定協(xié)會的組織資源是司法鑒定委員會、司法鑒定協(xié)會專業(yè)委員會、司法鑒定協(xié)會專家咨詢委員會。

　　3、由司法機關(guān)形成委托省級或省級以上司法鑒定協(xié)會相應(yīng)組織的委托文件，由各方當(dāng)事人在委托書上簽名，即以當(dāng)事人各方的名義委托，各方當(dāng)事人須在委托書中共同承諾不再要求重新鑒定，共同接受技術(shù)仲裁的結(jié)果。

　　4、司法鑒定協(xié)會相應(yīng)組織有能力作出技術(shù)評斷。

　　5、司法人員在確信不存在回避事由的前提下，對技術(shù)仲裁結(jié)論予以采信。

　　五、我省在司法鑒定技術(shù)仲裁方面的探索性進(jìn)展。

　　1998年12月12日，我省人大常委會通過了《黑龍江省司法鑒定管理條例》，條例設(shè)定了司法鑒定省內(nèi)終局鑒定制度，該制度在2005年10月1日之前，對減少重新鑒定率，解決重新鑒定過多過濫的問題，發(fā)揮了重要作用。但伴隨著《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》的發(fā)布施行，我省的《司法鑒定管理條例》廢止了，重新鑒定過多過濫的問題又成為了令人頭疼的問題，而且愈演愈烈。

　　1年前，我省司法鑒定人協(xié)會開始探索走出重新鑒定數(shù)量過多過濫困境的途徑。我們認(rèn)識到，在實現(xiàn)司法鑒定制度立法完善之前，面對強烈的社會和諧和穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，應(yīng)該找到一個有效的過渡辦法來解決或緩解這個老大難問題。而司法鑒定協(xié)會技術(shù)仲裁是我們能夠想到的首選方案。目前，該設(shè)想已通過省司法鑒定人協(xié)會常務(wù)理事會和理事會的論證，下一步將向協(xié)會的行業(yè)指導(dǎo)機關(guān)--省司法廳上報方案，如方案能得以批準(zhǔn)，我省司法鑒定人協(xié)會將擇機建立司法鑒定人協(xié)會專家咨詢委員會，并同時爭取省級公、檢、法三機關(guān)的支持，聯(lián)合論證，搞好溝通協(xié)調(diào)工作和風(fēng)險評估工作后，聯(lián)合發(fā)文，全面推行此項制度。

　　作者簡介:李本，男，45歲，黑龍江省司法廳司法鑒定管理工作處處長兼黑龍江省司法鑒定人協(xié)會秘書長，黑龍江省首屆優(yōu)秀中青年法學(xué)家，哈爾濱工程大學(xué)教授、碩士生導(dǎo)師。曾任黑龍江省法學(xué)研究所副所長、副研究員，《法學(xué)與與實踐》雜志社副主編，黑龍江省司法廳律師管理處副處長、司法考試處處長。在《法學(xué)研究》、《法學(xué)》、《中國司法》、《中國律師》等雜志發(fā)表論文30余篇。