什么是串標(biāo)
投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)就是串標(biāo) ，串標(biāo)是一種投機(jī)行為，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠信缺失。由于政府、企業(yè)、公眾的誠信問題，工程建設(shè)上的種種不良、不法行為屢見不鮮，串標(biāo)只是其一。
串標(biāo)行為的分類
（1）投標(biāo)者之間串標(biāo)：投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)．投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部“競(jìng)價(jià)”，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；某一投標(biāo)人給予其他投標(biāo)人以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，這些投標(biāo)人的投標(biāo)均由其組織，不論誰中標(biāo)，均由其承包。
?。?）投標(biāo)者與招標(biāo)者串標(biāo)：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)者額外補(bǔ)償．招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；招標(biāo)者為某一特定的投標(biāo)者量身定做招標(biāo)文件，排斥其他投標(biāo)者。
串標(biāo)的危害
1、串標(biāo)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。實(shí)質(zhì)上是一種無序競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，它擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，往往使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢(shì)、有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人拒之門外。不僅破壞了建設(shè)市場(chǎng)的正常管理和誠信環(huán)境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，而且也傷害了大多數(shù)投標(biāo)人的利益。
2、當(dāng)無標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)而又不采取量低價(jià)中標(biāo)時(shí)，串標(biāo)常常會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)超出正常范圍，從而加大招標(biāo)人的成本。因?yàn)閰⑴c串標(biāo)的企業(yè)一般會(huì)有某種形式的利益分成，這就會(huì)使他們操縱的標(biāo)價(jià)超出了合理低價(jià)范圍。
3、參與串標(biāo)的企業(yè)往往誠信度不高，也不大重視企業(yè)的內(nèi)部管理。由于賭博心理占了上風(fēng)，它們編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在價(jià)格上，對(duì)施工方案不認(rèn)真研究，無合理應(yīng)對(duì)措施，即使中標(biāo)，也不大可能認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)工程建設(shè)留下隱患。
串標(biāo)行為產(chǎn)生的根源
1、施工企業(yè)的投機(jī)行為
部分施工企業(yè)投機(jī)心理嚴(yán)重，施工企業(yè)不是通過加強(qiáng)企業(yè)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過公平競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到中標(biāo)的目的，而是注重短期行為，想通過串標(biāo)獲得一點(diǎn)眼前利益或謀取中標(biāo)。
2、中介違規(guī)，惡性競(jìng)爭(zhēng)
目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標(biāo)代理市場(chǎng)則完全是買方市場(chǎng)，招標(biāo)人處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中承攬到代理項(xiàng)目，往往會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)采取違法違規(guī)的手段，如答應(yīng)代理中保證某人中標(biāo)，共謀串通損害國家利益或其他投標(biāo)人利益，掩蓋招標(biāo)人的一些違法行為，無原則地遷就招標(biāo)人等。這些違法違規(guī)行為，與國家引進(jìn)招標(biāo)代理制度規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的政策目的背道而馳， 增大了行政主管部門的查處難度。
另一方面，不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致一些靠各種關(guān)系搞違法違規(guī)操作的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能攬到更多的業(yè)務(wù)， 而一些資信好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、依法辦事的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)反而代理業(yè)務(wù)較少。這種不良市場(chǎng)導(dǎo)向使越來越多的代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，只重視“勾兌”能力，而不重視業(yè)務(wù)能力，導(dǎo)致不正之風(fēng)盛行，各種違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。
3、政府對(duì)串標(biāo)行為打擊不力
目前，我國工程建設(shè)方面的法律法規(guī)體系已日益完善，《招投標(biāo)法》第五十三條對(duì)串標(biāo)行為規(guī)定了處罰辦法；國家工商總局《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》也對(duì)串通投標(biāo)作出了處罰規(guī)定；《刑法》也有“串通投標(biāo)罪”的相關(guān)條款，給對(duì)串標(biāo)行為的處置提供了法律依據(jù)。但是，由于社會(huì)上普遍存在著“工程串標(biāo)案件無關(guān)國計(jì)民生，算不得大案要案”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，發(fā)生了這樣的案件，只是由有關(guān)職能部門查一查，罰點(diǎn)款了事，并且職能部門在調(diào)查過程中，由于沒有政法部門的強(qiáng)制力， 因干擾過大而草草了事，這樣部分不良企業(yè)屢屢違規(guī)也就不足為奇了。
識(shí)破串標(biāo)行為
如遇下列行為，應(yīng)引起重視，考慮是否存在串標(biāo)：
◎不同標(biāo)書中犯錯(cuò)誤驚人一致；
◎報(bào)價(jià)下浮比例驚人相似；
◎總報(bào)價(jià)相近，但其中各項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理，且沒有合理的解釋。
◎總報(bào)價(jià)相近，且其中數(shù)項(xiàng)報(bào)價(jià)雷同，又提不出計(jì)算依據(jù)。
◎總報(bào)價(jià)相近，數(shù)項(xiàng)子目單價(jià)完全相同且提不出合理的單價(jià)組成。
◎總報(bào)價(jià)相近，主要材料設(shè)備價(jià)格及其相近。
◎總價(jià)相同，沒有成本分析，亂調(diào)亂壓。
◎技術(shù)標(biāo)雷同。
除此以外，還應(yīng)通過檢查供應(yīng)商的財(cái)務(wù)資料和在資質(zhì)審定過程中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。如中標(biāo)人同時(shí)以“協(xié)作費(fèi)”或“協(xié)調(diào)費(fèi)”的名義，分別轉(zhuǎn)出相同數(shù)額的款項(xiàng)給予相關(guān)的幾個(gè)投標(biāo)人?；驒z查相關(guān)投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金的轉(zhuǎn)賬憑證，若發(fā)現(xiàn)幾個(gè)投標(biāo)人轉(zhuǎn)賬憑證上的付款單位，與其中某一投標(biāo)人的單位名稱相同，且是同一銀行賬號(hào)。
串標(biāo)的預(yù)防對(duì)策
1、完善資格審查制度
競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象越多，串標(biāo)難度越大。因此，應(yīng)首先從完善資格審查制度著手，不給串標(biāo)行為提供方便。從賀州市招投標(biāo)實(shí)踐看，以下幾條方法較為奏效：
?。?）將資格預(yù)審改為資格后審。
（2）不得提出高于招標(biāo)工程標(biāo)準(zhǔn)所需要的資格等要求。
?。?）招標(biāo)人必須邀請(qǐng)所有合格申請(qǐng)人參加投標(biāo)，不得對(duì)投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。這樣大大加大了串標(biāo)者的行為成本，或使串標(biāo)成為不可能。
2、實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)
串標(biāo)的核心是中標(biāo)價(jià)，防止串標(biāo)的最有效辦法應(yīng)該是最低價(jià)中標(biāo)。因?yàn)椋退愦畼?biāo)者“收購”了大部分投標(biāo)單位，僅剩一家企業(yè)不愿同流合污，想要確保中標(biāo)也難。目前，賀州市采用最低價(jià)中標(biāo)法是這樣實(shí)施的：
?。?）簡(jiǎn)易工程，一律實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)。
（2）對(duì)非簡(jiǎn)易工程，采取從最低價(jià)開始評(píng)審的方法，對(duì)于投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯過低或有可能低于成本的，評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)勸其自動(dòng)放棄投標(biāo)；不同意放棄的，必須向招標(biāo)人交納履約保證金，保證金額為其投標(biāo)報(bào)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)之間的差額；同意放棄的，再從次低標(biāo)開始評(píng)審，依此類推。
3、嚴(yán)格限制評(píng)標(biāo)委員會(huì)的廢標(biāo)行為
串標(biāo)行為能夠成功，評(píng)委的因素也起相當(dāng)大的作用。因此，應(yīng)規(guī)定除法律、法規(guī)、招標(biāo)文件明確規(guī)定的廢標(biāo)情形外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得對(duì)投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。
4、要加大對(duì)串標(biāo)行為打擊力度
必須糾正對(duì)串標(biāo)案件的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，政府應(yīng)引起足夠的重視， 發(fā)生了串標(biāo)案件后，單靠職能部門去查處是解決不了問題的，應(yīng)由公安、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門組成聯(lián)合調(diào)查組從重從快查處。不能以罰代刑，因不法投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力本就不弱，如以罰代刑就會(huì)令企業(yè)存在“賭一把”的心理。應(yīng)在依法從重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，還要依法追究其他法律責(zé)任，觸犯刑律的一定要移送司法機(jī)關(guān)處理。
