|
（2007-2011年）
前 言
長(zhǎng)三角率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，作為國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，已上升成為國家層面的戰(zhàn)略意志和行動(dòng)，給杭州市新一輪發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。錢江新城作為杭州政治、經(jīng)濟(jì)、文化新中心和全市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和省會(huì)經(jīng)濟(jì)的主平臺(tái)，今后五年將進(jìn)入建設(shè)的關(guān)鍵期、功能的成型期和產(chǎn)業(yè)的集聚期，“長(zhǎng)三角重要增長(zhǎng)極”主引擎的重要作用將日益凸顯。以新城組成部分和直接輻射區(qū)域?yàn)橹黧w的我區(qū)沿江地區(qū)加快發(fā)展面臨著重大契機(jī)。在“十一五”規(guī)劃綱要中，打造“沿江現(xiàn)代商務(wù)居住區(qū)塊”被列入整體發(fā)展框架，區(qū)第八次黨代會(huì)進(jìn)一步明確提出建設(shè)“沿湖核心商業(yè)圈、沿江商務(wù)居住圈、沿山歷史文化圈”的總體布局，把“接軌錢江新城，加快沿江區(qū)塊建設(shè)”作為今后五年的工作重點(diǎn)之一。為貫徹全市“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角、打造增長(zhǎng)極、提高首位度”戰(zhàn)略部署，抓住錢江新城加快崛起機(jī)遇，推動(dòng)沿江商務(wù)居住圈建設(shè)，使之成為我區(qū)優(yōu)化城區(qū)布局、實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和杭州市打造“一城七中心”的重要區(qū)域，特制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃以《上城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《杭州市上城分區(qū)規(guī)劃（2003-2020年）》和相關(guān)單元控規(guī)為依據(jù)，結(jié)合《上城區(qū)“建設(shè)旅游休閑商務(wù)區(qū) 打造杭州RBD”建設(shè)規(guī)劃方案》、錢江新城相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出了沿江區(qū)塊的總體發(fā)展思路和目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和相應(yīng)舉措，是未來幾年沿江區(qū)塊建設(shè)和打造沿江現(xiàn)代商務(wù)居住圈、建設(shè)RBD新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要依據(jù)。
本規(guī)劃期限到2011年。規(guī)劃范圍北至清江路、西至貼沙河、浙贛鐵路線，西南至吳山、鳳凰山、玉皇山上城行政區(qū)界、東至錢塘江，由近江、南星、復(fù)興三個(gè)規(guī)劃單元組成，規(guī)劃總面積9.5平方公里。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)和特點(diǎn)
沿江區(qū)塊范圍內(nèi)總用地面積955.7公頃，總建筑規(guī)模1266.1萬平方米，規(guī)劃居住總?cè)丝?2.3萬人。
隨著近幾年建設(shè)和開發(fā)力度的逐步加大，沿江區(qū)塊表現(xiàn)出加速發(fā)展的勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)新的亮點(diǎn)。
自然人文資源豐厚。區(qū)域緊靠錢塘江、六和塔、鳳凰山、玉皇山等風(fēng)景資源，背山臨江，景色秀美。區(qū)域南部緊鄰吳山、南宋皇城遺址、五代吳越歷史遺產(chǎn)區(qū)等，是吳越、南宋文化交匯點(diǎn)，遺存密集，文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富。
區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益明顯。區(qū)域西與西湖風(fēng)景名勝區(qū)相接，向東通過復(fù)興、西興兩座跨江大橋，與杭州高新區(qū)（濱江）和蕭山區(qū)聯(lián)通，北臨杭州政治、經(jīng)濟(jì)、文化的新中心??錢江新城的核心區(qū)塊，有利于接受其輻射和帶動(dòng)。區(qū)域通過東西向清江路－清泰街、望江路和南北向中河路高架、秋濤路等城市干道與主城其它區(qū)域相連，規(guī)劃中的地鐵一號(hào)、四號(hào)和五號(hào)線路將在區(qū)內(nèi)敷設(shè)多處站點(diǎn)，區(qū)內(nèi)、區(qū)際交通聯(lián)系便捷。
特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁。區(qū)塊內(nèi)擁有陶瓷品市場(chǎng)、華東家具市場(chǎng)、浙江食品市場(chǎng)等一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、輻射功能較強(qiáng)的特色專業(yè)市場(chǎng)，2006年區(qū)塊內(nèi)專業(yè)市場(chǎng)成交額突破100億元，有效地帶動(dòng)了商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社留用地的項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)及招商等工作有序推進(jìn)，太和廣場(chǎng)、望江金融商務(wù)樓等一批接軌新城，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目將相繼開工建設(shè)。區(qū)塊內(nèi)的望江、南星、紫陽等街道，圍繞“打造杭州RBD，建設(shè)生活品質(zhì)示范區(qū)”的要求，結(jié)合轄區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)，將著力打造清江路大眾休閑服飾街、之江路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街、中山南路民俗風(fēng)情街等，推進(jìn)街巷經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
樓宇開發(fā)初現(xiàn)成效。春江花月、金色海岸、金色家園、贊成?林風(fēng)、鳳凰苑等一批高品質(zhì)精品住宅建成并推向市場(chǎng)，沿江區(qū)塊成為杭州高端居住的重要代表性區(qū)域。以太和廣場(chǎng)為代表的一批商務(wù)樓宇建成并進(jìn)行招商，沿江地塊土地、樓宇資源相對(duì)豐富的優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)，作為上城樓宇經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的作用逐步發(fā)揮。
舊城改造和新區(qū)建設(shè)并舉。復(fù)興地區(qū)通過改造，完成復(fù)興路等七條城市交通道路的建設(shè)，相繼建成一批景觀經(jīng)濟(jì)型住宅小區(qū)及學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)文化中心等配套設(shè)施，較大程度地改變了區(qū)域面貌。望江地區(qū)改造一期工程啟動(dòng)并穩(wěn)步推進(jìn)，拆遷安置用房和農(nóng)居公寓建設(shè)進(jìn)一步加快。通過實(shí)施背街小巷整治和危舊房改善等，逐步消除了重點(diǎn)區(qū)域的臟亂差現(xiàn)象，改善了居民的居住環(huán)境，提升了城市品位。同時(shí)，復(fù)興商務(wù)廣場(chǎng)區(qū)塊、沿江居住區(qū)塊以及近江區(qū)域新區(qū)建設(shè)取得新成效，太和廣場(chǎng)、中級(jí)人民法院、消防大廈、錢江新城管委會(huì)辦公樓等一批標(biāo)志性項(xiàng)目漸次落成，廣電中心、上城行政中心、望江商貿(mào)大廈等公建項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。
沿江區(qū)塊在新的發(fā)展形勢(shì)下初展雄姿，初步具備了加快開發(fā)的基礎(chǔ)。但作為新興發(fā)展區(qū)域，基礎(chǔ)還比較薄弱，教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平仍然落后于上城的中心區(qū)域，其它基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施較為匱乏。原沿秋濤路分布的大中型食品、日化工業(yè)由于用地限制、環(huán)境保護(hù)等因素面臨搬遷；相關(guān)專業(yè)市場(chǎng)面臨業(yè)態(tài)調(diào)整、品位提升,原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型；由于工業(yè)倉儲(chǔ)用地與居住用地混雜，城居和農(nóng)居混雜，地塊零亂，城市管理和公建、市政設(shè)施配套難度大等等，這些都是沿江區(qū)塊加快新一輪發(fā)展必須加以重視并努力破解的問題。
（二）發(fā)展背景和機(jī)遇
隨著杭州城市空間形態(tài)和布局發(fā)展由“西湖時(shí)代”加快向“錢塘江時(shí)代”邁進(jìn)，作為CBD和RBD交匯共融的關(guān)鍵區(qū)域，加快沿江區(qū)塊發(fā)展在新的形勢(shì)下面臨新的機(jī)遇。
沿江區(qū)塊發(fā)展是落實(shí)全市“打造增長(zhǎng)極、提高首位度”戰(zhàn)略部署的具體行動(dòng)。溫家寶總理在長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)上要求長(zhǎng)三角要努力實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。為搶抓長(zhǎng)三角率先發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，我市提出加快接軌上海、融入長(zhǎng)三角步伐，“打造增長(zhǎng)極、提高首位度”，建設(shè)“一城七中心”。500平方公里的主城區(qū)是這一戰(zhàn)略部署的核心區(qū)域，錢江新城則是核心中的核心。我區(qū)沿江區(qū)塊是錢江新城的重要組成部分和直接輻射區(qū)域。加快這一區(qū)域發(fā)展，是我區(qū)落實(shí)全市戰(zhàn)略部署的實(shí)際行動(dòng)，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)我市綜合服務(wù)功能、發(fā)揮長(zhǎng)三角重要增長(zhǎng)極的輻射帶動(dòng)作用具有重要意義。
沿江區(qū)塊發(fā)展是接軌CBD、打造“金南翼”的客觀要求。沿江區(qū)塊是錢江新城“一心兩翼”總體格局中的重要一翼。對(duì)于杭州未來的市中心和中央商務(wù)區(qū)，城市建設(shè)的重中之重???錢江新城來說，“十一五”時(shí)期將是其初現(xiàn)規(guī)模、漸見效用的重要時(shí)期，也是其大都市杭州城市新中心和中央商務(wù)區(qū)（CBD）功能的初步集聚與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)培育的關(guān)鍵時(shí)期。沿江區(qū)塊在地理上緊鄰錢江新城，具備在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面融入錢江新城的發(fā)展，接受錢江新城的輻射的特殊優(yōu)勢(shì)，這為沿江區(qū)塊建設(shè)現(xiàn)代商務(wù)居住圈、打造CBD黃金南翼提供了很好的機(jī)遇。
沿江區(qū)塊發(fā)展是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。隨著杭州市由中等發(fā)達(dá)城市向發(fā)達(dá)城市跨越，服務(wù)業(yè)正處在增速加快、地位上升的機(jī)遇期。省委省政府提出要全力發(fā)展浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，杭州市在十屆二次全會(huì)上也提出建設(shè)“長(zhǎng)三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心”，相繼出臺(tái)了《杭州市加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《杭州市加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見》以及八大類重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，為加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的政策環(huán)境。作為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展最具潛力的區(qū)域，沿江區(qū)塊著力打造的商務(wù)辦公、中介服務(wù)、文化傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)均屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)高度化的發(fā)展趨勢(shì)，成為沿江區(qū)塊發(fā)展的有力助推器。
沿江區(qū)塊發(fā)展是建設(shè)生活品質(zhì)示范區(qū)的重要內(nèi)容。杭州市第十次黨代會(huì)上提出的最重要的理念創(chuàng)新就是打造全民共享的“生活品質(zhì)之城”。這一理念要求我們必須從提高全體市民生活品質(zhì)的角度來謀劃城市發(fā)展，切實(shí)解決老百姓的“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”等民生問題，讓全體市民共創(chuàng)生活品質(zhì)，共享品質(zhì)生活。結(jié)合城區(qū)實(shí)際，區(qū)委、區(qū)政府提出：“打造杭州RBD，建設(shè)生活品質(zhì)示范區(qū)”目標(biāo)，加快提升沿江區(qū)塊人民的生活品質(zhì)是無法忽視的重要內(nèi)容，無論是基礎(chǔ)設(shè)施的完善與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，還是精品居住區(qū)的打造與和諧社區(qū)的建立，均與該理念相吻合。因此，在打造“生活品質(zhì)之城”的大背景下，加快沿江地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域改造和振興，改善當(dāng)?shù)厝罕姷木幼?、生活品質(zhì)，具有特殊重要的意義。
沿江區(qū)塊發(fā)展是打造RBD、實(shí)施“三圈”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。區(qū)第八次黨代會(huì)報(bào)告中明確提出“接軌新城、保護(hù)老城”，形成“沿湖核心商業(yè)圈、沿江商務(wù)居住圈、沿山歷史文化圈”的戰(zhàn)略發(fā)展布局。區(qū)“十一五”規(guī)劃中已正式把“沿江現(xiàn)代商務(wù)居住區(qū)塊”作為重點(diǎn)打造的五大區(qū)塊之一，列入整體發(fā)展框架，并指出開發(fā)沿江區(qū)域是上城建設(shè)RBD的新增長(zhǎng)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)RBD與CBD互補(bǔ)共榮的關(guān)鍵區(qū)域，這為沿江區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展明確了方向。加快沿江區(qū)塊發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“沿湖”、“沿山”、“沿江”三圈并舉、互補(bǔ)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。
目前的沿江地區(qū)正面臨前所未有的歷史性機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具備了一定的基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步理清思路，明確目標(biāo)，順勢(shì)而上，努力成為上城乃至杭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。
二、總體思路與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高水平接軌錢江新城建設(shè)，圍繞“打造杭州RBD，構(gòu)建和諧新上城”的總體目標(biāo)，抓住機(jī)遇、科學(xué)規(guī)劃，借勢(shì)發(fā)展、激活業(yè)態(tài)，優(yōu)化環(huán)境、集聚功能。加強(qiáng)業(yè)態(tài)規(guī)劃與引導(dǎo)，深化商務(wù)中介、文化旅游、居住休閑等三大功能，加快錢江新城區(qū)塊和輻射區(qū)塊建設(shè)，形成布局合理、功能明顯、環(huán)境優(yōu)美的市級(jí)副中心和區(qū)級(jí)中心，接軌CBD,完善RBD，實(shí)現(xiàn)杭州RBD與CBD的互補(bǔ)互榮。
（二）基本原則
堅(jiān)持借勢(shì)發(fā)展 致力于上城區(qū)沿江區(qū)塊與錢江新城協(xié)同發(fā)展，在理念、規(guī)劃、建設(shè)、管理、業(yè)態(tài)及一些大型建設(shè)項(xiàng)目上主動(dòng)與錢江新城對(duì)接和融合，借錢江新城建設(shè)的強(qiáng)勁東風(fēng)，促進(jìn)和完善上城區(qū)沿江區(qū)塊發(fā)展，成為杭州CBD重要組成部分和杭州RBD新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展 創(chuàng)新思維、觀念、體制、機(jī)制、方法，推進(jìn)沿江區(qū)塊高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高檔次業(yè)態(tài)發(fā)展和高層次招商引資。充分發(fā)揮科技“第一生產(chǎn)力”的作用，全面增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力，努力建設(shè)生活品質(zhì)示范區(qū)。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新區(qū)塊建設(shè)相協(xié)調(diào)，現(xiàn)代文化和歷史文化相輝映，高效管理和環(huán)境優(yōu)化相補(bǔ)充，老城區(qū)保護(hù)改造和新區(qū)塊建設(shè)發(fā)展相兼顧，使沿江區(qū)塊成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)和諧，功能健全，環(huán)境優(yōu)美，服務(wù)高效的現(xiàn)代化的區(qū)域新中心。
堅(jiān)持集聚發(fā)展 在統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)下，堅(jiān)持中心集聚發(fā)展戰(zhàn)略，完善綜合服務(wù)功能，推進(jìn)商務(wù)商貿(mào)、休閑居住環(huán)境的配套建設(shè)，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住人氣，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)居住休閑的集聚能力。
堅(jiān)持互補(bǔ)發(fā)展 充分發(fā)揮沿江區(qū)塊自身優(yōu)勢(shì)與特色，實(shí)現(xiàn)與沿湖核心商業(yè)圈、沿山歷史文化圈RBD功能區(qū)塊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，特色發(fā)展，打造沿江商務(wù)居住圈，形成湖、山、江互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局，成為杭州RBD的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
（三）發(fā)展定位
沿江區(qū)域地處錢江新城上城區(qū)塊和輻射區(qū)塊，堅(jiān)持“對(duì)接融合、集聚功能、互補(bǔ)發(fā)展”的原則，接軌CBD，完善RBD，把沿江區(qū)域努力打造成為上城區(qū)高效率公共服務(wù)中心、杭州RBD的新增長(zhǎng)點(diǎn)和商務(wù)新區(qū)、錢江新城的商貿(mào)副中心、高品質(zhì)人居配套中心和文化休閑中心。
高效率公共服務(wù)中心。以承擔(dān)公共服務(wù)功能為重點(diǎn)，建設(shè)上城行政中心為核心，配套完善文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等各種設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)中心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，成為上城區(qū)活動(dòng)重心向沿江轉(zhuǎn)移的高效能驅(qū)動(dòng)器，成為方便市民，服務(wù)市民的高效率公共服務(wù)平臺(tái)。
高起點(diǎn)商務(wù)商貿(mào)中心。高起點(diǎn)規(guī)劃，集群式建設(shè)高檔商務(wù)樓，完善公用設(shè)施等功能配套，深化招商選資，突出大企業(yè)、大集團(tuán)引進(jìn)，發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的樓宇經(jīng)濟(jì)，形成杭州商務(wù)商貿(mào)新區(qū)，成為杭州RBD的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
高品質(zhì)人居配套中心。利用錢塘江景觀資源，建設(shè)和打造吻合城市文化特征，承載城市人文精神，體現(xiàn)全新現(xiàn)代城市景觀的高品質(zhì)人居配套中心，成為與杭州商務(wù)新區(qū)相配套的高端居住的重點(diǎn)區(qū)域之一。
高品位文化休閑中心。發(fā)掘吳越文化和南宋文化內(nèi)涵，突出南宋官窯、八卦田歷史文化特征，保護(hù)和整治景區(qū)環(huán)境風(fēng)貌，打造吳越文化和南宋文化的集中展示區(qū)。挖掘以歷史文化為主題的旅游功能，帶動(dòng)歷史文化、旅游功能所衍生的休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)文化旅游休閑為一體的功能集聚區(qū)。
（四）發(fā)展目標(biāo)
近期。到2011年，沿江區(qū)域努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、管理與錢江新城的對(duì)接和融合，構(gòu)筑起現(xiàn)代、大氣、富有韻律感的沿江區(qū)塊城市新景觀，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) “RBD” 新的增長(zhǎng)極、生態(tài)景觀建設(shè)軸、沿江功能集聚區(qū)、社會(huì)事業(yè)新興區(qū)和“清潔杭州”示范區(qū)“一極、一軸、三區(qū)” 的發(fā)展目標(biāo)。
“RBD” 新的增長(zhǎng)極。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集聚塊環(huán)境突顯，形成“兩橫兩縱”發(fā)展軸、五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊，5年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資250億元，建設(shè)規(guī)模達(dá)到450萬平方米；引進(jìn)內(nèi)資50億元以上，合同外資5億美元，實(shí)際利用外資2.5億美元；新增生產(chǎn)總值80億元，稅收8億元，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極作用。
生態(tài)景觀建設(shè)軸。生態(tài)景觀軸初成，形成沿之江路、富春江路、錢江路、秋濤路四條南北縱向生態(tài)景觀帶，凸現(xiàn)江、山、城融為一體，現(xiàn)代文化和歷史文化相輝映的濱江城市景觀。
沿江功能集聚區(qū)。區(qū)級(jí)新中心基本成形、精品居住片全面建成、歷史文化景區(qū)得到整治，完成區(qū)公共中心和復(fù)興國際商務(wù)廣場(chǎng)建設(shè)，建成30幢以上行政辦公樓、高檔商務(wù)樓、星級(jí)賓館、大型購物中心，初步建成南星、望江、紫陽沿江區(qū)域3個(gè)精品住宅區(qū)、14個(gè)精品住宅片區(qū)，完善八卦田景區(qū)周邊環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)行政辦公、商務(wù)中介、文化旅游、居住休閑為一體的功能集聚。
社會(huì)事業(yè)新興區(qū)。區(qū)域新舊區(qū)塊社會(huì)事業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制形成，文化品質(zhì)不斷提升，文化生活更加豐富。完善社會(huì)事業(yè)發(fā)展配套，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教育衛(wèi)生、文體娛樂、生活配套等社會(huì)公共設(shè)施，提升區(qū)域城市功能，全面建成科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育等社會(huì)事業(yè)新興區(qū)。力爭(zhēng)到2011年沿江區(qū)塊甲級(jí)幼兒園覆蓋率達(dá)到60%以上，優(yōu)質(zhì)教育覆蓋率達(dá)到90%以上。
“清潔杭州”示范區(qū)。按照我區(qū)打造“杭州市最清潔城區(qū)”工作要求，以實(shí)現(xiàn)沿江區(qū)塊“潔化、綠化、亮化、序化”為目標(biāo)，突出長(zhǎng)效管理，加強(qiáng)集中整治，營(yíng)造整潔、清凈、綠色、無視覺污染的生活環(huán)境。力爭(zhēng)到2011年，區(qū)塊人均綠地面積超過12.5平方米，建成區(qū)綠地率超過38％，顯著提升環(huán)境生活品質(zhì)，使沿江區(qū)塊成為上城打造“杭州市最清潔城區(qū)”的樣板區(qū)和示范區(qū)。
遠(yuǎn)期。到2020年，實(shí)現(xiàn)沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)互為支撐、全面發(fā)展，形成杭州商務(wù)新區(qū)，高層次的第三產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。與錢江新城相呼應(yīng)，體現(xiàn)時(shí)代特征、杭州風(fēng)格、錢江特色，具有高文化品位和高科技內(nèi)涵的沿江新城。
三、空間總體布局框架
根據(jù)上城分區(qū)規(guī)劃和相關(guān)單元控規(guī)，沿江區(qū)塊作為主城東南部居住中心，居住及相關(guān)配套是其主要功能之一；隨著錢江新城建設(shè)的推進(jìn)和我區(qū)打造杭州RBD戰(zhàn)略的實(shí)施包括區(qū)級(jí)中心的遷入，沿江區(qū)塊作為商務(wù)新區(qū)的巨大潛能被逐步激發(fā)，商務(wù)、文化、休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能開始日益完善。根據(jù)區(qū)塊內(nèi)不同的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和帶動(dòng)要素，總體上形成“三心、六帶、五塊”的發(fā)展布局框架，以此為重心，進(jìn)行適度引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展由點(diǎn)到線成面漸次展開。
（一）三心
上城公共服務(wù)中心：東至之江路，西臨錢江路，南到望江路，北至婺江路，總用地面積約36公頃，已入駐有消防指揮大樓，區(qū)行政中心、市廣電中心等也即將入駐，是規(guī)劃中的集商業(yè)、商務(wù)、行政辦公、休閑為一體的區(qū)級(jí)中心。中心可建設(shè)用地面積23.8公頃，總建筑面積101萬平方米。其中：行政辦公28.8萬平方米、商業(yè)金融35.9萬平方米、文化娛樂27.8萬平方米，醫(yī)療8.5萬平方米。中心通過婺江路向北穿越秋濤路與東城站路連接，兩側(cè)的公建項(xiàng)目可以形成較為濃厚的商業(yè)氛圍。在望江路與之江路交叉口設(shè)置城市公園和城市親水觀景陽臺(tái)，美化景觀環(huán)境，增強(qiáng)休閑娛樂功能。
望江商貿(mào)商務(wù)中心：以城站東廣場(chǎng)為核心，東臨快速干道秋濤路, 西靠城站火車站，南連望江路,北接清江路入城口，總用地面積約47公頃，可建設(shè)用地面積28.6公頃，總建筑面積約100萬平方米，其中：商業(yè)金融49.2萬平方米、居住42.4萬平方米、教育5.1萬平方米、其它配套3.3萬平方米。以城站東路為主要商業(yè)街，公建項(xiàng)目大部分設(shè)在城站東路兩側(cè),路中段設(shè)下沉式中心廣場(chǎng)。發(fā)揮該地塊緊靠城站、地鐵站點(diǎn)，交通便利、人流量多的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮該地區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)和用地布局,完善各項(xiàng)配套設(shè)施,加快現(xiàn)代化樓宇建設(shè),大力拓展該區(qū)塊商務(wù)功能，使之成為我區(qū)重要的商務(wù)區(qū)塊。
復(fù)興國際商務(wù)中心：位于秋濤路、江城路與復(fù)興大道的交匯區(qū)域，緊臨錢塘江，東以之江路為界，南靠復(fù)興大橋，西臨秋濤路，北至姚江路，總用地面積約45公頃，基本建成春江花月、鳳凰苑高檔居住區(qū)，已入住中國針織城商務(wù)樓，即將入駐鳳凰城、復(fù)興國際商務(wù)中心、大銘空間、太和廣場(chǎng)、海運(yùn)廣場(chǎng)等八座高層商務(wù)樓?？山ㄔO(shè)用地面積13公頃，總建筑面積65萬平方米，其中：商業(yè)金融50萬平方米、高檔居住15萬平方米。該中心交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，人文景觀豐富，瀕江、依山（鳳凰山），西側(cè)緊臨金色家園、金色海岸等高檔景觀住宅區(qū)，并有占地1.5萬平方米的公共休閑綠地、1.5萬平方米的中心廣場(chǎng)和2萬平方米的地下停車庫。結(jié)合輕軌車站、輪渡碼頭的建設(shè)，可開發(fā)商業(yè)、居住、辦公、金融、旅游服務(wù)、酒店式公寓等多種功能，是上城區(qū)南部新興商業(yè)副中心和規(guī)劃中的區(qū)級(jí)次中心。
（二）六帶
兩條區(qū)域發(fā)展帶：結(jié)合上城公共中心建設(shè)，合理布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，形成婺江路（2260米）和望江路（2272米）兩條橫向的區(qū)域發(fā)展帶。
四條生態(tài)景觀帶：沿之江路（7085米）、富春江路（2790米）、錢江路（3361米）、秋濤路（3484米），結(jié)合水體、濱水綠地、防護(hù)綠地、城市公園，形成四條南北縱向景觀帶。
（三）五塊
婺江路綜合商務(wù)商貿(mào)區(qū)?？傆玫孛娣e35公頃，可建設(shè)用地面積18公頃，總建筑面積70.8萬平方米。婺江路連接區(qū)級(jí)中心和城站東次中心，地鐵一號(hào)線沿路地下經(jīng)過，并設(shè)置兩個(gè)站點(diǎn)，將來自城站等其它區(qū)域人流吸引于此。作為整個(gè)沿江區(qū)塊重要發(fā)展軸，沿路兩側(cè)密布商業(yè)、辦公、文化娛樂等公建用地，是未來CBD重要的商務(wù)次中心和沿江區(qū)塊首要的綜合商貿(mào)發(fā)展帶。西與東城站路相接，將商業(yè)業(yè)態(tài)連成一片，集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)，綜合布置商貿(mào)、金融、行政辦公和企業(yè)總部辦公以及相應(yīng)的高檔賓館、休閑設(shè)施和為錢江新城服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。
復(fù)興商務(wù)廣場(chǎng)商務(wù)商貿(mào)區(qū)。總用地面積15公頃，可建設(shè)用地面積6.8公頃，總建筑面積50.3萬平方米。該地塊背山面水的獨(dú)特地理位置和發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，決定其功能應(yīng)以旅游服務(wù)中心、商業(yè)辦公為主，以交通疏解功能為輔。區(qū)塊商業(yè)辦公主要以高級(jí)商務(wù)人士為核心消費(fèi)群，這一群體普遍有著較高的收入水平，對(duì)工作、生活和娛樂都有著較高的品質(zhì)追求，客觀上需要高檔優(yōu)質(zhì)的餐飲服務(wù)和娛樂休閑服務(wù)，以在繁忙的工作中調(diào)節(jié)身心健康，故應(yīng)全力創(chuàng)造復(fù)興商務(wù)廣場(chǎng)休閑、購物、餐飲、娛樂、商住、文化的“一站式消費(fèi)”，將復(fù)興商務(wù)廣場(chǎng)建成為集商務(wù)辦公、商務(wù)酒店、高品質(zhì)購物廣場(chǎng)、時(shí)尚生活消費(fèi)、精致城市景觀于一體的區(qū)級(jí)次商業(yè)和商務(wù)中心。
環(huán)廣電中心傳媒創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)?？傆玫孛娣e10.6公頃，可建設(shè)用地面積2公頃，總建筑面積10.8萬平方米，環(huán)繞市廣電中心周邊，輻射婺江路、之江路、富春江路等沿線產(chǎn)業(yè)，以廣電中心為龍頭依托廣電中心的播放資源和影響力，帶動(dòng)以藝術(shù)、廣告、影視傳媒為核心的信息產(chǎn)業(yè)鏈，包含文藝演出、節(jié)目制作、廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)及策劃以及為影視創(chuàng)作服務(wù)的技術(shù)服務(wù)等等，突出文化傳媒特色，與西湖創(chuàng)意谷設(shè)計(jì)咨詢互補(bǔ)，成為上城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)、杭州打造“全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”的重要先行區(qū)域。
沿望江路（錢江路以東段）中介服務(wù)集聚區(qū)?？傆玫孛娣e12.5公頃，可建設(shè)用地面積5.7公頃，總建筑面積19萬平方米。錢江新城特別是核心區(qū)塊的加快建設(shè)，對(duì)一批大型企業(yè)總部和金融機(jī)構(gòu)集聚具有強(qiáng)大的吸引力。總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要相應(yīng)的配套業(yè)態(tài)，尤其是以會(huì)計(jì)審計(jì)、法律咨詢、鑒證評(píng)估、管理咨詢、人力資源等為技術(shù)、資本提供專業(yè)支持的中介服務(wù)業(yè)是構(gòu)成CBD整體商務(wù)環(huán)境的重要配套內(nèi)容。借助緊鄰CBD核心區(qū)塊、總部林立的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托公共中心附近密集的商務(wù)樓宇，完善配套設(shè)施，整合現(xiàn)有中介服務(wù)資源，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名中介服務(wù)企業(yè)(機(jī)構(gòu))設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成以專業(yè)商務(wù)服務(wù)為主要內(nèi)容、以CBD核心區(qū)大型企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中介服務(wù)集聚帶。
玉皇山南歷史文化展示區(qū)?？傆玫孛娣e150公頃，可建設(shè)用地面積23.1公頃，總建筑面積20萬平方米。玉皇山南地區(qū)是吳越文化、南宋歷史文化的交融點(diǎn)，大運(yùn)河南端真正意義上的起點(diǎn)，杭州由“西湖時(shí)代”回歸“錢塘江時(shí)代”的重要標(biāo)志，擁有豐富的歷史文化資源：體現(xiàn)吳越五代歷史特色的白塔公園、梵天寺經(jīng)幢、吳漢月墓、天龍寺造像等；體現(xiàn)南宋歷史文化的南宋皇城遺址公園、八卦田景群、和將完成二期工程的南宋官窯博物館；反映中國近代鐵路工業(yè)文化的南星橋鐵路線段；散落在區(qū)域各處的體現(xiàn)傳統(tǒng)民居特色的歷史地段、歷史建筑和有保護(hù)價(jià)值的老房子，以及該區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，加之區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，三面環(huán)山，一面臨江，融合山水兼具的優(yōu)美自然風(fēng)光。通過綜合整治、保護(hù)和恢復(fù)歷史文化遺存，形成以歷史和傳統(tǒng)文化為主題，以自然風(fēng)光為基礎(chǔ)，融自然景觀和人文景觀為一體的歷史文化展示區(qū)。
四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
沿江地塊是我區(qū)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的寶貴空間資源，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用，發(fā)揮其最大效益。作為大都市CBD的組成部分，沿江地區(qū)要與錢江新城的核心區(qū)塊實(shí)現(xiàn)無縫銜接，積極接受CBD 的輻射，圍繞“呼應(yīng)新城核心、挖掘樓宇資源、壯大中介服務(wù)、做強(qiáng)商務(wù)商貿(mào)、打響文化創(chuàng)意、發(fā)展風(fēng)情休閑”開展業(yè)態(tài)規(guī)劃。以地鐵建設(shè)為重要推動(dòng)，以商務(wù)樓宇為主要載體，全面接軌錢江新城，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)辦公、旅游休閑、高端居住為主的現(xiàn)代服務(wù)體系，努力打造成為錢江新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主平臺(tái)的重要組成部分和上城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地。
（一）突出總部經(jīng)濟(jì)
隨著沿江區(qū)塊特別是靠近CBD核心區(qū)塊的婺江路周邊區(qū)域的不斷成熟完善，高層次人才的流入，發(fā)達(dá)的金融、商貿(mào)、旅游、物流、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚，以及完善的居住、休閑配套，為企業(yè)總部以較低成本進(jìn)行知識(shí)密集型價(jià)值活動(dòng)的創(chuàng)造提供了優(yōu)越條件。借助錢江新城的輻射帶動(dòng)作用和CBD整體環(huán)境吸引力，高起點(diǎn)規(guī)劃、集群式建設(shè)高檔商務(wù)樓，完善公用設(shè)施等功能配套，以豐富的商務(wù)樓宇資源為載體，加大招商力度，吸引民企集團(tuán)總部、大型企業(yè)集團(tuán)的營(yíng)運(yùn)中心、營(yíng)銷中心、研發(fā)中心等職能型總部入駐，形成總部密集區(qū)，與錢江新城核心區(qū)相呼應(yīng)。
（二）做強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)
營(yíng)造精品購物區(qū)。依托區(qū)塊三個(gè)發(fā)展中心（上城公共服務(wù)中心、望江商貿(mào)商務(wù)中心、復(fù)興國際商務(wù)中心）要素密集優(yōu)勢(shì)，發(fā)展大型百貨、高端名品專賣店，形成區(qū)域性商業(yè)中心。
發(fā)展地鐵商貿(mào)。抓住地鐵建設(shè)的重要機(jī)遇，重點(diǎn)依托沿婺江路一號(hào)線和沿富春江路四號(hào)線的地鐵沿線和站點(diǎn)周邊500米的黃金輻射范圍，大力發(fā)展“地鐵經(jīng)濟(jì)”，利用地鐵強(qiáng)大的人流帶動(dòng)發(fā)展地鐵站口上、下物業(yè)，拓展地鐵輻射效應(yīng)，形成沿地鐵商貿(mào)帶，主要以特色店、大中型賣場(chǎng)為主。
打造清江路休閑服飾街。利用與全國著名的四季青服裝市場(chǎng)毗鄰優(yōu)勢(shì)，接受其強(qiáng)大輻射，沿清江路南側(cè)集聚一批以九星服飾、新杭派休閑服飾城為龍頭的專業(yè)服飾市場(chǎng)和品牌店，通過實(shí)施業(yè)態(tài)布局，引進(jìn)特色品牌，將其打造為以休閑為特色的服裝一條街。
完善社區(qū)商業(yè)配套。依托區(qū)塊內(nèi)大型居住區(qū)密集優(yōu)勢(shì)，完善居住配套，大力發(fā)展超市、便利店、餐飲店等居民必需、便民利民的社區(qū)商業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)品牌連鎖、規(guī)范發(fā)展，形成社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提升居民生活品質(zhì)。
提升專業(yè)市場(chǎng)。依托原有的復(fù)興區(qū)域陶瓷品市場(chǎng)、秋濤路華東家具市場(chǎng)、浙江食品市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)專業(yè)市場(chǎng)，整合資源，轉(zhuǎn)換業(yè)態(tài)，提升品位，充實(shí)功能，實(shí)現(xiàn)由粗放型量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向集約型質(zhì)的提升。
（三）壯大中介服務(wù)
依托CBD密集的企業(yè)總部和金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展為其提供專業(yè)化服務(wù)的信息服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)傾斜，扶持發(fā)展知識(shí)與技術(shù)密集型為主的中介服務(wù)業(yè)，包括會(huì)計(jì)審計(jì)、稅務(wù)咨詢事務(wù)、法律服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)等專業(yè)商務(wù)服務(wù)，發(fā)展金融保險(xiǎn)、證券期貨、信用評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息咨詢、信息網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)研究等信息服務(wù)，成為CBD集聚要素、擴(kuò)展輻射的配套服務(wù)區(qū)塊。不斷深化研究，制訂完善引資選商專項(xiàng)扶持，吸引入駐、強(qiáng)化服務(wù)等一條龍扶持發(fā)展政策，探索具有鮮明上城特色的中介服務(wù)業(yè)發(fā)展新路子，努力成為我區(qū)發(fā)展中介服務(wù)業(yè)的主平臺(tái)。
（四）做亮文化創(chuàng)意
未來杭州市最具影響力的主流媒體之一的市廣電中心將入駐沿江區(qū)塊內(nèi)，要抓住機(jī)遇，積極延引美院、傳媒學(xué)院等媒體、廣告、設(shè)計(jì)類人才，打造以市廣電中心為龍頭，以時(shí)尚傳媒為特色，以影視動(dòng)畫、廣告設(shè)計(jì)、時(shí)尚策劃、節(jié)目制作及交易為主題的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)成為與“西湖創(chuàng)意谷”相呼應(yīng)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚的新亮點(diǎn)。
（五）做優(yōu)房地產(chǎn)業(yè)
形成各具特色的人居品牌。四橋以南的復(fù)興區(qū)域，依靠獨(dú)特的背山臨水的生態(tài)景觀資源，打造現(xiàn)代建筑與傳統(tǒng)山水和諧統(tǒng)一的生態(tài)精品人居；四橋以北南星、近江單元沿江區(qū)域則以體現(xiàn)江濱城市時(shí)尚大氣風(fēng)格為主，形成現(xiàn)代氣息濃郁的高端景觀樓盤。
提升配套服務(wù)品質(zhì)。積極引進(jìn)國內(nèi)外著名的房地產(chǎn)咨詢、設(shè)計(jì)、物業(yè)管理公司，依靠完善的配套設(shè)施、前沿的設(shè)計(jì)理念和成熟的物業(yè)管理，發(fā)揮緊靠CBD核心區(qū)塊優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)業(yè)成功人士和高層白領(lǐng)為主要銷售對(duì)象，打造錢江新城的重要居住配套區(qū)和體現(xiàn)上城居住品質(zhì)的首善之區(qū)。
（六）延伸旅游休閑
實(shí)現(xiàn)商旅互動(dòng)，打造融觀古跡、游錢江、逛新城為一體、體現(xiàn)“錢塘江時(shí)代”風(fēng)格的旅游休閑新線路。
歷史文化休閑。復(fù)興區(qū)域具有環(huán)山臨江特點(diǎn)，同時(shí)又毗鄰白塔、八卦田遺址、天龍寺造像、南宋官窯遺址等多處古跡，是獨(dú)具特色的吳越和南宋歷史文化景區(qū)，應(yīng)結(jié)合錢塘江、鳳凰山、玉皇山等山水景觀資源，以及擬建中的陶瓷文化展示廳、國際陶藝文化交流中心等，強(qiáng)化生態(tài)、休閑、旅游功能，發(fā)展歷史文化休閑游。
沿江（河）風(fēng)情休閑。充分利用漫長(zhǎng)的沿江水岸線資源，結(jié)合沿江（錢塘江）、沿河（新開河等）水體、綠化長(zhǎng)廊，以及沿江住宅底層商業(yè)騎樓等布局各具特色的酒吧、咖啡吧、茶吧等休閑餐飲，發(fā)展沿江（河）風(fēng)情休閑游。
高品位商務(wù)休閑。依托區(qū)行政中心周邊商務(wù)樓宇眾多、高端人群密集，鄰近杭州市民廣場(chǎng)、杭州劇院、市廣電中心等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合大型臨江公園、城市親水景觀陽臺(tái)（婺江路與望江路之間），完善餐飲酒店、大型商業(yè)、休閑娛樂設(shè)施，發(fā)展目標(biāo)定位商務(wù)人士的休閑、都市觀光、購物娛樂。結(jié)合各沿江精品居住區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展適宜高端居住群體的商務(wù)會(huì)所、文化娛樂、健身運(yùn)動(dòng)等休閑服務(wù)。
五、城市建設(shè)與管理
（一）形成杭州商務(wù)商貿(mào)新區(qū)
明確規(guī)劃區(qū)域。依托緊鄰錢江新城CBD核心區(qū)優(yōu)勢(shì)，明確婺江路、望江路（富春江路??之江路段）、清江路（凱旋路??秋濤路段）、復(fù)興國際商務(wù)廣場(chǎng)為行政商務(wù)商貿(mào)集聚區(qū)域。重點(diǎn)突出東起之江路、西至錢江路、南起望江東路、北至婺江路圍合而成的區(qū)級(jí)公共中心，東起之江路、西至中河路、南起復(fù)興路、北至飛云江路圍合而成的復(fù)興國際商務(wù)廣場(chǎng)區(qū)級(jí)次中心兩大商務(wù)商貿(mào)新區(qū)的建設(shè)。
加大建設(shè)力度。商務(wù)商貿(mào)新區(qū)是沿江發(fā)展和建設(shè)的重中之重，是集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要平臺(tái)。一是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極配合錢江新城一期工程和杭州市實(shí)施地鐵1號(hào)線工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取規(guī)劃建設(shè)地鐵與周邊大型商業(yè)購物中心的互通隧道連接工程，擴(kuò)大地鐵經(jīng)濟(jì)輻射半徑，放大地鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。加快完成甬江路、婺江路（秋濤路??凱旋路段）等續(xù)建工程。盡快建設(shè)秋濤路??東寶路交叉口西北、婺江路??富春路交叉口西北兩處公交首末站，婺江路??富春路交叉口西南一處公交樞紐站，實(shí)現(xiàn)與地鐵的便捷換乘。二是實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。加快推進(jìn)市廣電中心、市婦女活動(dòng)中心、上城區(qū)行政中心等政府性投資項(xiàng)目建設(shè)；全力推動(dòng)復(fù)興國際商務(wù)廣場(chǎng)、長(zhǎng)城集團(tuán)、濱江集團(tuán)等社會(huì)投資的企業(yè)總部大樓、高檔商務(wù)樓、高星級(jí)賓館及大型購物中心建設(shè)。三是大力開展綠化環(huán)境建設(shè)。建設(shè)秋濤路、之江路兩側(cè)縱向綠帶，望江公園、復(fù)興國際商務(wù)廣場(chǎng)公園綠地等城區(qū)集中綠地。
營(yíng)造城市景觀。沿江地區(qū)兼有體現(xiàn)“大氣開放”的大都市CBD的喧囂繁華和體現(xiàn)“精致和諧”的歷史文化保護(hù)區(qū)的深厚底蘊(yùn)。要精心設(shè)計(jì)、精心營(yíng)造城市景觀，加強(qiáng)道路整治和建筑立面改造，體現(xiàn)出沿江地區(qū)獨(dú)特的精致、大氣兼容并蓄的城市形象。沿“三心”和各發(fā)展軸的核心發(fā)展區(qū)域建筑景觀要體現(xiàn)商業(yè)空間的“時(shí)尚、動(dòng)感、大氣”；各精品居住片區(qū)和其它居民集聚區(qū)域要體現(xiàn)生活空間的“溫馨、人性、親和”；歷史文化區(qū)、沿江（河）綠地公園及其它休閑區(qū)塊則要體現(xiàn)人文空間的 “精致、生態(tài)、休閑”。注重夜景配套，加大“亮燈工程”投入，突出重點(diǎn)，完善設(shè)施，營(yíng)造出與不同地段的定位、功能相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)不同區(qū)域風(fēng)格的燈光效果。分階段實(shí)現(xiàn)夜間景觀的連線成片，形成“沿江新城不夜天”的夜景效果。要特別注重沿江建筑景觀和燈光景觀的打造，嚴(yán)格遵循市里對(duì)錢塘江兩岸景觀的統(tǒng)一規(guī)劃。結(jié)合“浙江第一碼頭”開發(fā)和獨(dú)特的錢塘江沿岸景觀資源，打響錢江夜游等休閑旅游項(xiàng)目品牌。
（二）打造沿江精品居住區(qū)
打造精品居住區(qū)域。作為未來的城市引擎區(qū)域，精品生活居住區(qū)的建立，可為錢江新城吸引省內(nèi)或是其他地區(qū)企業(yè)總部的進(jìn)駐創(chuàng)造良好的條件。根據(jù)沿江單元功能定位，打造南星、紫陽和望江三大沿江精品居住區(qū)，已建十四個(gè)精品居住片區(qū)。規(guī)劃容納居住人口14.8萬人，總用地面積282.7公頃，其中住宅用地面積225.9公頃，總建筑面積557.1萬平方米，其中住宅面積484.5萬平方米（含待建住宅用地32.8公頃，總建筑面積92.2萬平方米）。
確定精品居住片區(qū)。三大精品居住區(qū)中，南星精品居住區(qū)（復(fù)興單元）以規(guī)劃八片區(qū)中復(fù)興路以南沿江的十畝田、海月橋、復(fù)興街、美政橋、紫花苑等區(qū)域?yàn)橹?，住宅用?3.4公頃，容納居住人口3.5萬人，以中低密度的多層、小高層住宅為主，建成具有傳統(tǒng)江南特色的住宅小區(qū)。在復(fù)興國際商務(wù)廣場(chǎng)至甬江路段，建成以中高層、中高檔住宅為主，沿江以商務(wù)酒店式公寓為主的新型現(xiàn)代城市居住功能區(qū)。紫陽精品居住區(qū)（南星單元）以規(guī)劃九片區(qū)中的春江花月片區(qū)、金色海岸片區(qū)、北部一二三號(hào)片區(qū)、中部一號(hào)片區(qū)、鳳凰苑片區(qū)為主要區(qū)域，住宅用地85.3公頃，容納居住人口5.56萬人，建成小高層、高層住宅建筑相結(jié)合的配套齊全、設(shè)施完善、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美的高檔景觀房住宅為主的新型現(xiàn)代城市居住功能區(qū)。望江精品居住區(qū)（近江單元）以規(guī)劃四個(gè)片區(qū)中的中部望江苑片區(qū)和濱江四號(hào)近江苑片區(qū)為主要區(qū)域，住宅用地87.2公頃，容納居住人口5.78萬人，采用高層、小高層相結(jié)合的方式，建成公建和市政設(shè)施配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、舒適的精品居住功能區(qū)。
爭(zhēng)創(chuàng)精品居住品牌。加快一批精品住宅項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)加快金色海岸、贊成林風(fēng)、鳳凰城等在建或已出讓住宅地塊項(xiàng)目精品樓盤的建設(shè)，適時(shí)實(shí)施木材廠、肉聯(lián)廠住宅地塊項(xiàng)目，為錢江新城商務(wù)區(qū)的高級(jí)人才、公司的引入創(chuàng)造優(yōu)越的居住條件。以改善居住環(huán)境為重點(diǎn)，加快配套公建設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)教育、購物、休閑娛樂等生活設(shè)施，適時(shí)推進(jìn)Ⅰ類配套中學(xué)、Ⅰ類配套小學(xué)、望南小學(xué)、鐵路中學(xué)等教育設(shè)施和配套標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等生活設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)三大精品居住區(qū)品牌建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全市居住品牌。
（三）推進(jìn)望江地區(qū)改造建設(shè)
加快望江地區(qū)改造。望江區(qū)塊由清江路、秋濤路、甬江路、貼沙河圍合組成，是為新城核心區(qū)配套的大型拆遷安置用房建設(shè)區(qū)，總用地面積200公頃，建設(shè)安置房232萬平方米，總投資約93億元。按照“總體規(guī)劃，分步實(shí)施，滾動(dòng)開發(fā)”原則，實(shí)施制造業(yè)廠房、汽車南站搬遷，加強(qiáng)區(qū)域商業(yè)、商務(wù)設(shè)施建設(shè)。首先完成位于秋濤路、望江路、海潮路、東寶路之間的一期啟動(dòng)區(qū)塊28.6公頃，新建各類房屋46.4萬平方米，其中住宅37.9萬平方米，配套公建用房6.7萬平方米，配套中學(xué)1.8萬平方米。其次，加快煤場(chǎng)地塊、橡膠廠地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制、實(shí)施。再次，加快東寶路以北地塊的改造進(jìn)度，建設(shè)主要為居住區(qū)配套的學(xué)校、醫(yī)院、文體、商業(yè)、公交站等設(shè)施，5?8年將望江地區(qū)改造建設(shè)成為人居環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施齊全、與錢江新城相呼應(yīng)的現(xiàn)代化精品住宅區(qū)。
推進(jìn)農(nóng)居公寓、市政設(shè)施建設(shè)。近江農(nóng)居公寓區(qū)塊建設(shè)，總用地面積10.8公頃，建設(shè)農(nóng)居公寓32.1萬平方米。加快市政、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)塊內(nèi)相關(guān)規(guī)劃支路建設(shè)。完成集垃圾二次中轉(zhuǎn)、環(huán)衛(wèi)立體停車、車輛維修及人員辦公于一體的大型綜合性環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）啟動(dòng)玉皇山南綜合整治
堅(jiān)持目標(biāo)定位。玉皇山以南地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、文化遺存密集、歷史內(nèi)涵深厚、旅游資源豐富，是杭州名副其實(shí)的歷史文化遺址聚集地。范圍為玉皇山以南、復(fù)興路以北，西至安家塘歷史地段、東至張小泉剪刀廠地塊，總面積約150公頃。加大玉皇山南綜合整治，按照 “一次規(guī)劃、滾動(dòng)推進(jìn)”的原則，圍繞“還景于民、建設(shè)歷史文化展示區(qū)、打造旅游休閑增長(zhǎng)極”三大目標(biāo)，將其打造成“三個(gè)區(qū)”，即“吳越文化和南宋文化展示區(qū)”、“西湖景區(qū)到錢塘江的重要結(jié)合區(qū)”和“旅游休閑與商貿(mào)居住的綜合功能區(qū)”。
實(shí)施八大工程。加快推進(jìn)玉皇山南綜合整治工程，以規(guī)劃方案為先導(dǎo)，以文化保護(hù)為核心，以環(huán)境整治為手段，以功能調(diào)整為主線，以安居富社為帶動(dòng)，以部門聯(lián)動(dòng)為保證，實(shí)施 “八大工程”。
1、文化保護(hù)工程 挖掘、整理轄區(qū)范圍內(nèi)6處文保單位和文保點(diǎn)，南星橋近代鐵路工業(yè)文化，歷史地段、歷史建筑、有保護(hù)價(jià)值的老房子，以及該區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)和恢復(fù)歷史文化遺存，力爭(zhēng)2008年10月前初現(xiàn)吳越文化和南宋文化集中展示區(qū)的基本面貌。
2、民居建設(shè)工程 實(shí)施危舊房改善、“城中村”改造和居民拆遷安置等舉措，力爭(zhēng)通過2年左右的時(shí)間，建設(shè)新型的高質(zhì)量安置房，風(fēng)景區(qū)外住戶實(shí)施拆遷安置，風(fēng)景區(qū)內(nèi)住戶一部分遷至風(fēng)景區(qū)外安置，一部分就地進(jìn)行整治改善、拼廚接衛(wèi)，使整治范圍內(nèi)的群眾居住條件得到極大改善。
3、基礎(chǔ)配套工程 加快該地區(qū)的道路、停車場(chǎng)建設(shè)，解決動(dòng)、靜態(tài)交通問題；實(shí)施截污納管和“上改下”、改造低洼積水、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套教育、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公建設(shè)施。2008年底，基本建成科學(xué)合理的交通組織、網(wǎng)管設(shè)施、公建設(shè)施。
4、環(huán)境整治工程 對(duì)八卦田核心景區(qū)周邊環(huán)境進(jìn)行整治，2007年10月1日全面開放八卦田公園。同時(shí)對(duì)整治范圍內(nèi)違章建筑進(jìn)行拆除，對(duì)玉皇山南地區(qū)保留建筑及環(huán)境秩序進(jìn)行整治，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)、生活環(huán)境，徹底改變?cè)摰貐^(qū)面貌，提升風(fēng)景區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境品質(zhì)。
5、市場(chǎng)改造工程 調(diào)整陶瓷品市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)營(yíng)模式，壓縮倉儲(chǔ)面積，淘汰石材加工場(chǎng)，全面提升陶瓷品市場(chǎng)品質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)商場(chǎng)化，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁，發(fā)展玉皇經(jīng)聯(lián)社經(jīng)濟(jì)。
6、產(chǎn)業(yè)調(diào)整工程 調(diào)整、優(yōu)化風(fēng)景區(qū)內(nèi)用地性質(zhì)，完善風(fēng)景區(qū)旅游服務(wù)配套設(shè)施，做好旅游宣傳與營(yíng)銷，調(diào)整產(chǎn)業(yè)功能布局，發(fā)展商貿(mào)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)，凸顯旅游休閑與商貿(mào)居住的綜合功能。
7、鐵路置換工程 利用土地置換，力爭(zhēng)廢除工務(wù)段管線，搬遷貨場(chǎng)，異地規(guī)劃?rùn)C(jī)務(wù)段，廢除鐵路支線，搬遷沿線鐵路單位，達(dá)成“鐵、地雙贏”，重新規(guī)劃、調(diào)整、優(yōu)化鐵路用地性質(zhì)。
8、土地整理工程 對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)存量土地進(jìn)行整理，在滿足安置房建設(shè)的基礎(chǔ)上，風(fēng)景區(qū)外地塊盡可能出讓，減輕資金平衡壓力；風(fēng)景區(qū)內(nèi)陸塊盡可能合作建旅游配套設(shè)施，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。
（五）提升沿江城市管理水平
加快城市管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化，推動(dòng)粗放型、經(jīng)驗(yàn)式、突出化的城市管理向精細(xì)型、科學(xué)化和高效規(guī)范的城市管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理。
健全管理網(wǎng)絡(luò)新體系。強(qiáng)化“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的城市管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建責(zé)任、目標(biāo)、服務(wù)和保障四大體系。一是健全長(zhǎng)效管理責(zé)任鏈。進(jìn)一步完善城市管理責(zé)任體系，劃分區(qū)、街、社區(qū)的管理職責(zé)，建立起相互銜接、合理分工、規(guī)范高效的城市管理框架。健全區(qū)、街兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議制，完善區(qū)塊管理責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)街道、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、市政、綠化“五位一體”的合力互動(dòng)。二是創(chuàng)新城市管理模式。在沿江區(qū)域深化實(shí)施以“四定”分責(zé)和“三線”聯(lián)動(dòng)為主要內(nèi)容的“路格化速效城管”新模式，從源頭上有效預(yù)防和控制城管工作中易產(chǎn)生的問題，達(dá)到反應(yīng)快速、處置及時(shí)、整改到位的效果，為打造“杭州最清潔城區(qū)”奠定基礎(chǔ)。三是建立城市管理效能目標(biāo)制度。要按照“條塊結(jié)合、以塊為主，重心下移、屬地管理”的要求，做到“有人管事、有錢辦事、有章理事”，打造“杭州最清潔城區(qū)”示范區(qū)。重點(diǎn)治理“攤點(diǎn)亂擺”、“車輛亂?！?、“廣告亂貼”、“垃圾亂扔”、“工地亂象”，營(yíng)造文明有序的城市環(huán)境。以提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理為重點(diǎn)，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施的改造提升，營(yíng)造整潔有序的市場(chǎng)環(huán)境。以規(guī)范小浴室、小旅館、小網(wǎng)吧等“八小”行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理，提高公共衛(wèi)生水平。四是構(gòu)建城市管理服務(wù)體系。開展多層次服務(wù)，按照以人為本的服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，搭建市民參與城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理從單向的行政管理向雙向的互動(dòng)參與轉(zhuǎn)變。
明確長(zhǎng)效管理重點(diǎn)。一是扎實(shí)開展錢江新城上城區(qū)塊環(huán)境整治，通過立面整治、擴(kuò)綠增綠、背街小巷改善等提高環(huán)境品位。二是提高數(shù)字城管處置率。整合管理資源，推進(jìn)街面治安監(jiān)控系統(tǒng)、“數(shù)字執(zhí)法通”對(duì)接和融合，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字城管”的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。按“處置問題在先、分清責(zé)任在后”的原則，出臺(tái)“代整治”辦法，實(shí)行問題“代整治”，實(shí)現(xiàn)“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間處置問題、第一時(shí)間解決問題”。三是建立城管目標(biāo)考核。從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、市容市貌管理、背街小巷環(huán)境管理、執(zhí)法與隊(duì)伍管理、信息與宣傳工作等方面，設(shè)立不同階段目標(biāo)，制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行目標(biāo)管理。四是加大城管宣傳力度。組織開展以“開放城管、服務(wù)百姓”為主題的活動(dòng)，鞏固文明城區(qū)創(chuàng)建工作，形成管理與服務(wù)互相支撐，管理與參與雙向互動(dòng)的城市管理新格局。五是推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。實(shí)行“管養(yǎng)分離”、“管干分開”，提高清掃保潔質(zhì)量和效率。
六、社會(huì)事業(yè)發(fā)展
（一）推進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
遵循“著力統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)涵提升”的發(fā)展思路，“致力教育公平，打造和諧教育”，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！苯ㄔO(shè)，是推進(jìn)沿江區(qū)塊教育事業(yè)發(fā)展的重要工作和任務(wù)。
優(yōu)化教育資源配置。結(jié)合新建小區(qū)的開發(fā)、望江地區(qū)改造，調(diào)整學(xué)校合理布局，優(yōu)化教育資源配置，統(tǒng)籌考慮建設(shè)配套學(xué)校，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新校舍。以實(shí)施萬校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，大力加快薄弱學(xué)校，特別是東南部一些基礎(chǔ)相對(duì)落后學(xué)校的改造，完成望南小學(xué)、娃哈哈小學(xué)分校、始板橋小學(xué)、農(nóng)改居配套小學(xué)、南星單元配套中學(xué)等10所以上學(xué)校的新建和改建，確保建成一類小學(xué)和一類中學(xué)各1所。完成復(fù)興18號(hào)清波幼兒園分園、錢江新城娃哈哈幼兒園分園等9所幼兒園的配套建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展。
促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展。加強(qiáng)幼兒早期教育，力爭(zhēng)到2011年沿江區(qū)塊甲級(jí)幼兒園覆蓋率達(dá)到60%以上。高標(biāo)準(zhǔn)普及義務(wù)教育，沿江區(qū)塊內(nèi)小學(xué)、初中入學(xué)率、鞏固率達(dá)到100%，接受小班化教育的義務(wù)教育階段學(xué)生達(dá)到90%以上，使區(qū)域內(nèi)每一個(gè)適齡兒童都能接受較好的教育，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。大力實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，采用名校帶新校、名校帶民校、名校帶弱校等手段，爭(zhēng)取更多的優(yōu)質(zhì)學(xué)校在沿江區(qū)塊建設(shè)分校，加快優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)張，優(yōu)質(zhì)教育覆蓋率達(dá)到90%以上，使新城區(qū)的義務(wù)教育得到均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，形成與中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的教育體制和發(fā)展機(jī)制。切實(shí)解決好“好上學(xué)”、“上好學(xué)”問題，讓更多的人接受更好的教育。
（二）提高文化事業(yè)公共服務(wù)能力
建設(shè)文化服務(wù)設(shè)施。結(jié)合錢江新城建設(shè)，合理布局公共文化設(shè)施，加快社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域和群體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極配合市廣電中心項(xiàng)目、市婦女活動(dòng)中心項(xiàng)目的建設(shè)，著力增強(qiáng)上城區(qū)沿江區(qū)塊文化實(shí)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。建設(shè)集宣傳教育、健身娛樂、科學(xué)普及、青少年和老年活動(dòng)場(chǎng)所為一體的綜合性多功能公共文體活動(dòng)中心和一室多用的社區(qū)綜合性文體活動(dòng)室。新建居民小區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)文化設(shè)施，為開展富有參與性、普及性的群眾文化活動(dòng)提供物質(zhì)載體，逐步提高人民文化素質(zhì)，豐富群眾文化生活。
增強(qiáng)文化服務(wù)能力。提升公共文化活動(dòng)水平，豐富公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系，增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力，保障群眾文化權(quán)益。改進(jìn)服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力，完成街道、社區(qū)公共圖書館與市、區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，保障各類人群公平閱讀的權(quán)利，確立“市民大書房”、“平民圖書館”的服務(wù)理念。開展數(shù)字化文化信息服務(wù)。與街道社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)面向街道社區(qū)的文化信息資源共享工程建設(shè)，各社區(qū)建立電子閱覽室，逐步提高街道社區(qū)文化活動(dòng)機(jī)構(gòu)提供數(shù)字化文化信息服務(wù)的能力，40%的社區(qū)達(dá)到“文化信息資源共享工程”的基層中心標(biāo)準(zhǔn)。大力開展群眾性文化活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)沿江區(qū)塊的文化氛圍，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的文化需求。
（三）促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。建立由“區(qū)域醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”組成的兩級(jí)新型城市醫(yī)療服務(wù)體系，即以區(qū)域醫(yī)療中心為龍頭，衛(wèi)生服務(wù)中心為主體，衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)，建立起覆蓋沿江區(qū)塊、布局合理、服務(wù)規(guī)范、均衡發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，形成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健全、醫(yī)療服務(wù)水平先進(jìn)、公共衛(wèi)生體系完善的新格局，確保“小病進(jìn)社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”，基本解決“看病難”問題。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，健全公共衛(wèi)生監(jiān)督體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理能力。
優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)空間布局。調(diào)整醫(yī)療資源布局，建設(shè)與區(qū)域人口集聚配套的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)代表區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生水平的綜合性醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，培育示范型民營(yíng)醫(yī)院，解決沿江區(qū)塊衛(wèi)生資源不足問題。鞏固創(chuàng)建全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)工作成果，每個(gè)街道設(shè)置一家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)居住規(guī)模適當(dāng)配置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，通過新建、擴(kuò)建或改造，使其達(dá)到開展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的要求。配合完成遷擴(kuò)建杭州市第四人民醫(yī)院，新建望江街道衛(wèi)生服務(wù)中心，以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等建設(shè)項(xiàng)目，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化率達(dá)85%，實(shí)現(xiàn)小病不出社區(qū)、大病雙向轉(zhuǎn)診、居民步行15分鐘可達(dá)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。
（四）推動(dòng)體育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展
實(shí)施全民健身工程。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》和《杭州市全民體育健身?xiàng)l例》，以開展全民健身活動(dòng)為載體，實(shí)施健身工程，加快構(gòu)建和完善具有特色的親民、便民、利民的全民健身服務(wù)體系。建好群眾健身場(chǎng)地設(shè)施。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，加大對(duì)群眾體育健身設(shè)施的投入，在住宅、城市公共綠地和公園、廣場(chǎng)等場(chǎng)所配套相應(yīng)的體育健身設(shè)施。加強(qiáng)群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，參與各級(jí)各類體育社團(tuán)、體育健身指導(dǎo)站和晨（晚）練點(diǎn)的建設(shè)，形成覆蓋面廣的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)。積極開展群眾體育活動(dòng)。組織、引導(dǎo)、鼓勵(lì)學(xué)校、社區(qū)、單位因地制宜開展體育活動(dòng)，依托錢塘江資源優(yōu)勢(shì)，打造“錢塘體育圈”。抓好體育先進(jìn)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。爭(zhēng)創(chuàng)體育強(qiáng)區(qū)，深化體育先進(jìn)街道、社區(qū)的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，使每個(gè)社區(qū)都達(dá)到有健身場(chǎng)、有健身組織、有健身指導(dǎo)、有健身活動(dòng)的要求。
完善體育設(shè)施建設(shè)。按照國家規(guī)定和現(xiàn)代化城市發(fā)展的需要，在沿江區(qū)塊建設(shè)中配備足夠數(shù)量的公共體育設(shè)施，加快各類體育場(chǎng)館、設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)杭州市向陽游泳館、標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)等體育項(xiàng)目。挖掘和盤活現(xiàn)有社會(huì)體育資源，實(shí)施公共體育設(shè)施和社會(huì)單位所擁有的體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)公眾開放。
（五）保證社會(huì)福利事業(yè)公平發(fā)展
健全社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保障，倡導(dǎo)社會(huì)公平正義。按照“廣覆蓋、多層次”的要求，建立更為完善的社會(huì)保障體系和社會(huì)福利體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，推廣民營(yíng)企業(yè)及靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)以及工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，積極擴(kuò)大覆蓋面。完善新型社會(huì)救助體系，構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。健全就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施積極的就業(yè)政策，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位，通過教育培訓(xùn)提高就業(yè)能力。
發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，關(guān)注老年人等困難群體、弱勢(shì)群體生活品質(zhì)的提高。以政府為主導(dǎo)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。堅(jiān)持以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的發(fā)展方向，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，積極探索養(yǎng)老服務(wù)新途徑，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。積極幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，扶持殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)，對(duì)殘疾人生產(chǎn)生活問題提供優(yōu)惠照顧。
（六）加快沿江和諧社區(qū)建設(shè)
和諧社區(qū)建設(shè)是城市的心靈工程，是提升居民生活品質(zhì)的重要內(nèi)容。建設(shè)和諧社區(qū)，是整個(gè)城市管理的核心，是城市精神、靈魂和凝聚力所在，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)充滿學(xué)習(xí)活力和創(chuàng)造活力的和諧社區(qū)建設(shè)。
加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。一是加快社區(qū)設(shè)施建設(shè)步伐。保證社區(qū)辦公用房和公益用房的落實(shí)，積極利用城市改造、小區(qū)新建解決社區(qū)辦公用房，緩解社區(qū)基本服務(wù)設(shè)施缺乏問題。二是強(qiáng)化街道職能。按照“社區(qū)建設(shè)實(shí)體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化”的要求，強(qiáng)化街道對(duì)社區(qū)綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、整合社區(qū)協(xié)管力量、組織公共服務(wù)及指導(dǎo)自治組織的職能。三是加快社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。實(shí)施社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化中心等配套項(xiàng)目建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步深化“一冊(cè)三網(wǎng)”建設(shè)，提升社區(qū)信息化管理水平，完善網(wǎng)上求助與服務(wù)系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享，增強(qiáng)社區(qū)的現(xiàn)代化服務(wù)水平。
創(chuàng)新體制機(jī)制。一是創(chuàng)新運(yùn)行模式。按照“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)行模式，建立條塊結(jié)合、以塊為主的社區(qū)管理體制。二是創(chuàng)新管理機(jī)制。要按照“小政府、大社會(huì)”和“小社區(qū)、大服務(wù)”的改革思路，將公益性、社會(huì)性、群眾性的職能特別是城市管理的職能下放，著力強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)、管理功能，逐步增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。采取政府購買非營(yíng)利公益性服務(wù)項(xiàng)目的方法，扶持發(fā)展社區(qū)居民服務(wù)組織，逐步形成社會(huì)福利服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)、市場(chǎng)有償服務(wù)相結(jié)合，多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，大力推進(jìn)以“5A”為目標(biāo)的社區(qū)服務(wù)新模式。
七、保障措施
為了進(jìn)一步加快沿江區(qū)塊的建設(shè)，保證沿江區(qū)塊現(xiàn)代商務(wù)居住圈的打造能夠順利實(shí)施，需制定落實(shí)有關(guān)措施，有效保障沿江區(qū)塊發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（一）體制保障
1、成立沿江區(qū)塊發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌區(qū)塊協(xié)調(diào)發(fā)展
成立沿江區(qū)塊發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，作為沿江區(qū)塊發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究協(xié)調(diào)解決沿江區(qū)塊發(fā)展中的重大問題，搞好統(tǒng)籌、規(guī)劃與協(xié)調(diào)，下設(shè)辦公室處理具體事宜。一方面要處理好沿江區(qū)塊在開發(fā)建設(shè)、管理協(xié)調(diào)、招商引資等方面的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)沿江區(qū)塊整體發(fā)展；另一方面要處理好沿江區(qū)塊在接軌錢江新城過程中出現(xiàn)的各種問題，與錢江新城加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，通過空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)塊功能的調(diào)整與優(yōu)化，使沿江區(qū)塊以更加積極的姿態(tài)融入錢江新城發(fā)展、服務(wù)錢江新城發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與錢江新城的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，真正使沿江區(qū)域商務(wù)居住圈的建設(shè)成為杭州RBD的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
2、創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)沿江區(qū)塊健康有序發(fā)展
全面貫徹落實(shí)市委、市政府[2006]6號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加快錢江新城建設(shè)和發(fā)展的若干意見》精神，將創(chuàng)新作為更好地開展各項(xiàng)工作的突破口，注重尋求各單位的利益共同點(diǎn)，建立能充分發(fā)揮區(qū)塊整體優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的區(qū)塊管理機(jī)制。建立區(qū)塊工作的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等各項(xiàng)工作中，應(yīng)注重利用市場(chǎng)化手段，如國際通用的招投標(biāo)方式、委托代理制、股份制、抵押擔(dān)保等方式，努力創(chuàng)造沿江區(qū)塊自由度較高的生產(chǎn)、貿(mào)易環(huán)境。
（二）資源整合
1、盤活存量，挖掘潛力
按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，加大對(duì)土地、樓宇等各類城市資源的經(jīng)營(yíng)，著力研究促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的新思路和新政策，在完成區(qū)塊存量建設(shè)用地專項(xiàng)調(diào)查、摸清潛力的基礎(chǔ)上，深入研究盤活存量、挖掘潛力的政策措施，明確促進(jìn)節(jié)約集約用地新的政策措施；整合樓宇資源，在提前介入，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提高樓宇建設(shè)檔次的同時(shí)，整合區(qū)域資源，加大樓宇招商力度，真正做到激活閑置的、呆滯的資源，存量盤活，增量擴(kuò)容，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。
2、綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源共享
注重土地、資本等顯性資源和技術(shù)、人才、信息以及市場(chǎng)等隱性資源的整合，著眼于“商務(wù)中介、文化旅游、居住休閑”三大定位，積極完善相關(guān)政策，形成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互支撐的復(fù)合型大系統(tǒng)。充分利用我區(qū)和中國美院聯(lián)手共同打造的浙江省最前沿的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和時(shí)尚中心“西湖創(chuàng)意谷” 所擁有的人才、技術(shù)等資源，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策并加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，制定有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)制度和鼓勵(lì)創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的政策措施，引導(dǎo)各類人才向沿江區(qū)塊重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重要服務(wù)領(lǐng)域的需要流動(dòng)，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，推進(jìn)沿江區(qū)塊體制的優(yōu)化、機(jī)制的轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新能力的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善，使其更富有生機(jī)和活力。
（三）招商帶動(dòng)
1、加大力度，突出招商選資
整合區(qū)塊內(nèi)現(xiàn)有招商資源，調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和街道的主力軍作用，創(chuàng)新招商方式，積極開拓服務(wù)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、綜合環(huán)境招商、上門招商等模式，實(shí)現(xiàn)招商隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)化，招商人員專業(yè)化，招商形式多樣化，突出大項(xiàng)目、高新項(xiàng)目招商。加強(qiáng)宣傳推介，通過各種類型的推介會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)、信息發(fā)布會(huì)等形式，推出招商引資項(xiàng)目，不斷提高項(xiàng)目的知名度。通過政策配套，制定切實(shí)有效的政策引導(dǎo)國內(nèi)外企業(yè)和居民向商貿(mào)服務(wù)、文化傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、娛樂休閑、中介服務(wù)等沿江區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)。
2、政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“民外結(jié)合”
積極籌措資金，整合多方力量，拓展多元化渠道，充分利用好杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的優(yōu)勢(shì)，按照“以民引外、民外合璧”的方針，將民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)兩個(gè)市場(chǎng)主體的資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，把引進(jìn)外資作為資金籌措的重要渠道之一，為沿江區(qū)域的發(fā)展提供資金保障。按公用設(shè)施民營(yíng)化的思路，加快建立市場(chǎng)化的基礎(chǔ)設(shè)施投資體制，動(dòng)員外資在內(nèi)的社會(huì)各方面力量投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)既有公益性又有盈利性的項(xiàng)目，要采取財(cái)政引導(dǎo)的方法，以吸引更多的社會(huì)資金推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。
（四）項(xiàng)目推進(jìn)
1、加強(qiáng)管理，完善四項(xiàng)制度
完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度，健全目標(biāo)責(zé)任制和考核機(jī)制，促使項(xiàng)目早開工、早建成；完善月度協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的問題，及時(shí)予以反饋；完善季度分析督辦制度，分析固定資產(chǎn)投資形勢(shì)，及時(shí)掌握重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，督查通報(bào)項(xiàng)目完成進(jìn)度，研究部署下一階段工作；完善年度考核評(píng)比制度，對(duì)區(qū)塊各單元全年固定資產(chǎn)投資完成情況和各責(zé)任單位項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行全面考核，更好地發(fā)揮重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，促進(jìn)沿江區(qū)塊固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保區(qū)塊經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2、加大投入，優(yōu)化協(xié)調(diào)服務(wù)
努力緩解項(xiàng)目推進(jìn)中土地、電力、資金要素的制約，注重項(xiàng)目包裝，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目，尤其要注重提高項(xiàng)目容積率，集約用地。積極構(gòu)筑融資信息平臺(tái)，為項(xiàng)目推進(jìn)提供資金保障。對(duì)已引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，掌握引資項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況；對(duì)影響和拖延工程建設(shè)的征遷項(xiàng)目要落實(shí)責(zé)任，確立目標(biāo)，克難攻堅(jiān)；對(duì)事關(guān)沿江區(qū)塊發(fā)展空間和后勁的征遷項(xiàng)目，要及早規(guī)劃，抓緊實(shí)施，整體推進(jìn)拆遷工作。加強(qiáng)重大項(xiàng)目的推進(jìn)協(xié)調(diào)力度，開通重大項(xiàng)目審批“綠色通道”，抓好沿江區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，做好“親商”、“安商”文章。
|
