涉金融執(zhí)行案件執(zhí)行難的原因及對策
作者: 楊 濤 發(fā)布時間: 2008-06-10 14:31:42
近幾年來,隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人們的經(jīng)濟交往趨于頻繁,對金錢的需求量也就越來越大,而銀行做為我國的貸款企業(yè),對企業(yè)和個人的貸款就相應增多。而貸款到期后企業(yè)或個人無法及時歸貸,銀行就會采用司法手段追償逾期貸款,法院受理的金融糾紛案件也就隨之增多。涉金融糾紛案件的執(zhí)行不僅是人民法院執(zhí)行工作的一大重點,也是一大難點。自2007年1月至2008年4月, 我院共受理金融企業(yè)為申請人的執(zhí)行案件146件,而全部執(zhí)結的只有42件,僅占受理涉金融案件總數(shù)的28%。而成為涉金融執(zhí)行案件執(zhí)行難的原因是什么呢;對于金融案件的執(zhí)行有什么好的對策呢我們進行一下系統(tǒng)的分析。
從執(zhí)行實踐來看,涉金融糾紛案件的執(zhí)行主要有三個特點,即生效判決的執(zhí)結率低、實際執(zhí)行的效果差、執(zhí)行的可挖潛力余地小。金融糾紛案件執(zhí)行難的原因主要有以下幾個方面: (一)被執(zhí)行人的原因 1、被執(zhí)行人是企業(yè)的,效益不景氣,經(jīng)營虧損;是個人的因其它原因無力清償債務。從實踐中看,被執(zhí)行人是企業(yè)的經(jīng)營嚴重虧損,致使無財產(chǎn)可供執(zhí)行或可供執(zhí)行的財產(chǎn)價值較低。被執(zhí)行人是個人的,貸款的目的是為了消費或還債,一旦貸的款花完了就無力清償貸款且其家中也無財產(chǎn)可供執(zhí)行。這是造成金融糾紛案件“執(zhí)行難”的主要原因。 2、被執(zhí)行人是企業(yè)的自覺履行債務的觀念淡薄,思想存在誤區(qū)。他們認為企業(yè)負債是社會經(jīng)濟大環(huán)境造成的,企業(yè)長期拖欠銀行等金融系統(tǒng)的款項是普遍現(xiàn)象,對還貸態(tài)度消極,甚至不予理會。被執(zhí)行人是個人的,在貸款時從思想上存在惡意,貸款時就沒有考慮還款,在貸款到期前就轉移財產(chǎn)或外出找工,使案件的執(zhí)行陷入僵局。 3、被執(zhí)行企業(yè)的財產(chǎn)產(chǎn)權不明確。有些企業(yè)在成立之初,就鉆法律的空子,造成財產(chǎn)不清,權屬不明。有的企業(yè)在成立時,企業(yè)沒有資金,注冊成立時就是利用貸款進行驗資,而公司一旦成立后,企業(yè)往往以貸款投入生產(chǎn)而虧損為由,拒不償還貸款。 4、假借改制之名逃避債務。有的企業(yè)趁改制之機,采取各種手段,設立新公司,從而逃避債務。致使債權人的利益得不到充分的保護。 (二)金融企業(yè)自身的原因 1、金融機構經(jīng)營管理漏洞多,防范和化解措施不力,缺乏規(guī)范化、制度化、嚴格化。多年來的信貸政策變化較多,時寬時嚴,信貸處于混亂的怪圈之中。缺乏必要的監(jiān)督機制,對于放貸的權利限制較小.在我們執(zhí)行的案件中,有的信貸員對于貸款人的信息知之甚少,甚至連最起碼的家庭住址都有知道,更不要說對被執(zhí)行人財產(chǎn)的提供了。 2、風險意識淡薄,擔保流于形式,影響法院執(zhí)行。由于在信貸擔保過程中,金融系統(tǒng)的工作人員沒有對保證人以及擔保物作深入的細致審查,有的保證人沒有到場,貸款人只拿保證人的印鑒銀行就給予辦理.有的擔保物是重復擔保;而有的擔保只是簽定一份擔保合同并沒有在相關部門進行登記,造成雖有信貸擔保存在,但起不到擔保應有的作用,流于形式。 3、金融部門對于其債權的實現(xiàn)僅局限于以現(xiàn)金的方式清償債權,而不愿用以物抵債或變債權為股權等其他方式來清償債權,造成了一些案件無法執(zhí)結,金融部門也無法實現(xiàn)其基本的債權。 (三)執(zhí)法環(huán)境和法官素質的影響 1、行政干預和地方保護主義是目前案件“執(zhí)行難”的一個主要原因。有的企業(yè)以某一行政部門為主管單位或有的企業(yè)是本地的主要稅源,法院往往就會受到行政干預或者地方保護主義的干涉,致使法院無法獨立辦案,嚴重影響法院的執(zhí)行,侵害了債權人的合法權益。 2、法官的素質對于金融案件的執(zhí)行也起著關鍵性的作用。有的案件在審理期間就對可供執(zhí)行的財產(chǎn)采取了保全措施,就大大的提高了金融企業(yè)對債權的實現(xiàn)。而有的案件在審理期間忽略了對有效財產(chǎn)的保全,使有些被執(zhí)行人趁機轉移或變賣財產(chǎn),到執(zhí)行環(huán)節(jié)時被執(zhí)行人已無財產(chǎn)可供執(zhí)行,使債權人的權益無法得到保護。 造成金融糾紛案件“執(zhí)行難”的原因是復雜的多方面的,既有經(jīng)濟發(fā)展的原因,又有金融部門管理體制、運行機制以及整個社會執(zhí)法環(huán)境等方面的原因。要解決這一問題,我認為有以下幾方面的對策: 1、營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。倡導優(yōu)良的信貸理念,同時消除各種形式的地方、部門保護主義。只有充分營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境,減少法院執(zhí)行工作的阻力和困難,才能為徹底解決金融糾紛案件“執(zhí)行難”提供保證。 2、金融部門要加強管理,嚴格把關、控制源頭。金融部門要規(guī)范金融秩序,加強對企業(yè)開戶和個人貸款的監(jiān)管力度,在信貸中要嚴格審查制度,特別是對貸款人的資信情況要嚴格審查,確保信貸質量,只有從源頭上控制住,才能為以后的債權實現(xiàn)打下堅實的基礎。 3、加強法院審判、執(zhí)行延伸服務工作,幫助金融機構提高自我防范和化解風險的能力;及時把審理和執(zhí)行金融糾紛案件過程中發(fā)現(xiàn)的涉及金融業(yè)務管理方面的疏漏和違規(guī)情況反饋給有關部門,幫助了金融機構規(guī)范管理。在審理階段,對于有財產(chǎn)的被告,要及時有效的采取保全措施,以防止其轉移或變賣財產(chǎn)。同時加強與地方黨委、人大等有關部門的協(xié)調配合,對涉及地方保護主義以及職工生活等影響社會穩(wěn)定的重大案件能夠及時請示匯報,謹慎處理。 4、法院自身要加強隊伍建設和物質裝備建設等措施,進一步提高審判和執(zhí)行效率,充分發(fā)揮主觀能動性,多方加大執(zhí)行力度,查找被執(zhí)行企業(yè)的財產(chǎn),采取多種方式的執(zhí)行方式,確保案件的執(zhí)行效果。 |
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