【《財經(jīng)網(wǎng)》專稿/記者 張娜 周玲玲】在與地方政府長時間博弈之后，鐵道部最終獲得了晉中南煤炭出海通道的控股權(quán)，在準(zhǔn)備建設(shè)的這一項目中，分別在山西、河南、山東段獲得70%、50%、70%的股權(quán)。
　　晉中南煤炭出海通道全長約1200公里，北起山西省呂梁市，經(jīng)臨汾市、長治市出省，經(jīng)河南省，至山東省出?？?，鐵路建設(shè)投資約700億元。該鐵路主要解決山西省中南部地區(qū)煤炭鐵路運輸問題。
　　12月6日，山西省與鐵道部簽署了《鐵道部、山西省人民政府關(guān)于加快推進山西鐵路建設(shè)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》，在該紀(jì)要中，雙方提出加快推進數(shù)個鐵路項目的建設(shè)，其中就包括晉中南煤炭出海通道。
　　“在這一攬子項目中，鐵道部都將擁有70%股權(quán)。”一位接近此事的人士告訴《財經(jīng)》記者。
　　在此三個月之前，鐵道部已分別和山東、河南兩省簽署“省部合作協(xié)議”，分別取得該項目山東段70%、河南段50%的股權(quán)。
　　該人士告訴《財經(jīng)》記者，該項目于2006年3月正式提上議程，山西、河南、山東三省原本希望由地方政府主導(dǎo)，吸引企業(yè)投資，按照市場化方式運作，并已約定三省各占股權(quán)40%：30%：30%。
　　然而，鐵道部加入后，先是提出占30%股份，后來又增加到35%，即鐵道部、山西、河南、山東股比為35%：35%：15%：15%。這樣一來，鐵道部就將在項目的建設(shè)運營上擁有否定權(quán)。為此，地方政府與鐵道部僵持不下。
　　11月初，中央政府提出“4萬億投資”計劃拉動內(nèi)需，將鐵路作為其中最重要產(chǎn)業(yè)之一。各地方政府希望借此加快當(dāng)?shù)罔F路建設(shè)，紛紛進京“跑部”，希望發(fā)改委和鐵道部能在項目規(guī)劃、建設(shè)審批和資金投向上有所傾斜，鐵道部話語權(quán)在握，借此機會與各省分別簽訂“省部合作協(xié)議”，掌握了該項目的控股權(quán)。
　　該人士告訴《財經(jīng)》記者，地方政府原本設(shè)想，將該項目按照朔黃鐵路的方式運作。
　　隸屬于神華集團公司的朔黃鐵路同樣是一條煤炭運輸線路，2006年凈利潤達26.97億元。其成功之處在于，大股東神華集團自身擁有的煤礦保證了朔黃鐵路的運量，且朔黃鐵路干線盡可能與國鐵系統(tǒng)不接軌，不交換車輛和貨流。對此，北京交通大學(xué)教授榮朝和認(rèn)為，“朔黃鐵路的實例證明，只要擁有足夠的運量，而且客貨運量的流動與企業(yè)邊界劃分沒有明顯沖突，獨立調(diào)度指揮的鐵路企業(yè)不但完全可以生存，而且能夠?qū)崿F(xiàn)高效率。”
　　上述人士對《財經(jīng)》記者說，“去年朔黃鐵路運煤2億噸，我們這條線連接了山西省的河?xùn)|、沁水兩大煤田，建成后年運輸量大約能達到2.5億噸左右，如果按照‘朔黃模式’獨立運營，不可能不賺錢。”
　　正因為如此，項目動議之初，中煤集團、華能集團、山西的潞安集團、長治鋼鐵集團等數(shù)家企業(yè)均對其表現(xiàn)出濃厚興趣。
　　但上述人士告訴《財經(jīng)》記者，一旦該項目由鐵道部控股，愿意投資入股的企業(yè)恐將寥寥無幾。
　　 “鐵道部拿到控制權(quán)后，它就會把這條線路納入國鐵統(tǒng)一核算，利潤多少完全由它控制，其他股東很難賺到錢。另外，在煤炭運輸上也很難給我們的企業(yè)任何便利，這樣的話，哪家企業(yè)還愿意投資？”地方政府一位參與此事的人士對《財經(jīng)》記者說。
　　20世紀(jì)80年代，中國鐵路建設(shè)資金短缺，由鐵道部、地方政府和企業(yè)等多方出資建設(shè)鐵路的模式應(yīng)運而生。但由于股東間實力懸殊，產(chǎn)權(quán)機制嚴(yán)重失效，很多合資鐵路最終難以為繼。
　　“進來的企業(yè)有股權(quán)沒紅利，且沒有經(jīng)營權(quán)，地方政府也沒有得到充分的尊重，搞到最后賺不到錢，運營虧損還要補貼。”發(fā)改委綜合運輸所的劉斌博士說。由于得不到公平對待，路外資金對投資鐵路心存疑慮，合資股東退出亦時有發(fā)生。
　　“我現(xiàn)在最擔(dān)心的是，鐵道部一心要爭控制權(quán)，但不引入社會投資的話，它哪有那么多錢來做？”上述接近該項目的人士說。
　　鐵道部的建設(shè)資金主要來源于中央撥款、建設(shè)基金、自有盈利、發(fā)行債券和商業(yè)貸款。2007年鐵路運輸收入3300億元，利潤不過80億元，鐵路建設(shè)基金收入每年在500億元左右，這些錢并不能完全用于新建項目；此外，發(fā)行債券大約600億元。
　　劉斌告訴《財經(jīng)》記者，鐵道部歷來是“有多少錢做多少項目”，一下子大量增加投資，融資是大難題。
　　“只有鐵道部實現(xiàn)政企分開，鐵路的政府主管部門才能擺正位置、正確履行職能，社會資金才能大規(guī)模進入鐵路。”北京交通大學(xué)教授趙堅說。■

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