按照現(xiàn)在通行的看法,完備的法律體系是"法治"的前提,"依法治國"必須首先制定各種法律,以使各領(lǐng)域"有法可依",使執(zhí)法者知所適從,也使老百姓"知所避就"。然而,在流傳至今的古籍里,我們似乎總是能夠從很多學(xué)有所成、業(yè)有所立的古人那里聽到一種相反的論調(diào):法律疏密是社會(huì)治亂的重要指標(biāo),法律越多,社會(huì)越亂,嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致亡國。這種話多少有點(diǎn)聳人聽聞,如果不分語境地隨便拿來評論現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代法律,定會(huì)遭致非議。據(jù)說,北京一位博士生因?yàn)樵诋厴I(yè)論文的開篇"人云亦云"中國目前存在"立法膨脹"而被其導(dǎo)師斥為"無知無識",并因此被推遲答辯。在那位導(dǎo)師看來,與發(fā)達(dá)國家的法律數(shù)量比起來,中國目前的立法還只是"小巫見大巫"。不管怎樣,現(xiàn)在的法律數(shù)量的確在日復(fù)一日地增加,這是事實(shí),在這樣一種趨勢下,我們還是應(yīng)該回過頭去想一想古人的告誡,弄明白他們何以如此危言聳聽,看看他們的話到今天還有沒有一點(diǎn)積極意義。
關(guān)于法律的繁簡疏密,老莊提出了比較典型的看法。老子說,"法令滋彰,盜賊多有"。莊子也說,"禮法度數(shù),刑名比詳,治之末也"。如果這些古訓(xùn)由于是老莊這樣的方外之人所講而容易被人置之不顧的話,那么,我們還可以從一些古代政治家那里找到類似的話語。例如,春秋時(shí)期叔向在給子產(chǎn)的信中說,"國將亡,必多制";提醒劉邦"天下可以馬上得,不可以馬上治"的陸賈認(rèn)為,"法逾滋而奸逾熾",秦朝滅亡的原因主要在于"舉措太眾、刑罰太極",正所謂"秦以刑罰為巢,故有覆巢破卵之患";賈誼也認(rèn)為,"繁刑嚴(yán)誅"、"多忌諱之禁"是秦朝滅亡的一個(gè)重要原因。類似的話在后世還有很多。如,唐代杜甫在詩中寫道,"秦時(shí)任商鞅,法令如牛毛","君看燈燭張,轉(zhuǎn)使飛蛾密";宋代葉適認(rèn)為,"法令日繁,治具日密,禁防束縛,至不可動(dòng),而人之智慮自不能出于繩約之內(nèi),故人材亦以不振";明代朱元璋說,"法貴簡當(dāng),使人易曉。若條緒繁多,或一事兩端,可輕可重,吏得因緣為奸,非法意也。夫網(wǎng)密則水無大魚,法密則國無全民";清代顧炎武也說,"法愈繁而弊愈多,天下之弊,日至于叢脞"。而且,這種話不僅中國古代有,西方古代也有。如,古羅馬歷史學(xué)家塔西坨(Tacitus)就講過,"國家愈糟,法網(wǎng)愈密。"
當(dāng)然,并不是所有的古人都這么看。中國古代法家就主張"賞罰必信密",到漢代,"大夫派"和"文學(xué)派"也因此展開了歷史上有名的"鹽鐵論"。大夫派認(rèn)為,網(wǎng)要是太疏,野獸就會(huì)逃跑;法要是太疏,罪犯也會(huì)逃跑,正所謂"少目之網(wǎng)不可以得魚,三章之法不可以為治。故令不得不加,法不得不多。"對此,文學(xué)派反駁說,道路多了,人就不知道到底該走哪一條;法律多了,百姓也會(huì)不知道到底該遵守哪一條,因此,還是應(yīng)該約法省禁。大夫派認(rèn)為,衣服破了要是不補(bǔ),破口會(huì)越破越大;同樣,法律要是有漏洞而不及時(shí)填補(bǔ),漏洞也會(huì)越來越多。對此,文學(xué)派反駁說,江河決堤尚且泛濫千里,何況禮儀上的決堤呢?那害處就更大了;每年都有成千上萬的人受到審判,可是每年仍然有很多人違法犯罪,這都是由于沒有在禮儀這一源頭上堵住漏洞的緣故。大夫派還質(zhì)問,同樣的法律,在秦以前可以帶來太平,為秦所用卻要亡國,正所謂"二尺四寸之律,古今一也,或以治,或以亂",如此何以就斷定法律以及法律的繁密是致亂亡國的原因?對此,文學(xué)派回答說,關(guān)鍵在于是否實(shí)施了"德"教,如果能夠以"德"引導(dǎo)百姓,即使不用刑罰,社會(huì)秩序也會(huì)良好。
"文學(xué)派"在與"大夫派"的爭論中其實(shí)已經(jīng)隱含了一個(gè)有關(guān)法律疏密的基本定律:"法"與"德"在空間上此消彼長,法律越是繁密,"德"的作用空間就越小,法律越是疏簡,"德"的作用空間就越大,而且,"德"在社會(huì)范圍的深入擴(kuò)展會(huì)替代相應(yīng)的法律作用空間。這可以被簡稱為"法德消長律"。它在現(xiàn)代法社會(huì)學(xué)上也得到了一些科學(xué)研究的支持。例如,美國社會(huì)學(xué)家布萊克(Donald J. Black)在《法的運(yùn)行》中得出這樣一個(gè)公式:"法律的變化與其他社會(huì)控制成反比",也就是說,如果其他因素不變,一個(gè)社會(huì)中法律的數(shù)量增多,其他社會(huì)控制,如,風(fēng)俗、禮儀、倫理(這些是"德"外在化的社會(huì)形式)等的數(shù)量就減少;反之,其他社會(huì)控制的數(shù)量增多,法律的數(shù)量就減少。這與孟德斯鳩在《論法的精神》中的發(fā)現(xiàn)是一致的:"當(dāng)一個(gè)民族有良好風(fēng)俗的時(shí)候,法律就是簡單的。"
在歷史上,"法德消長律"一直作為儒家"為政以德"和"為國以禮"主張的前提而存在,但法家對此定律并非一無所知,相反,就法家明確主張"不務(wù)德而務(wù)法"而言,他們其實(shí)正看到了法與"德"之間的緊張沖突。這說明,儒法兩家治道主張的對立主要不在于對"法德消長律"的不同認(rèn)識,而在于它們對治理道路的出發(fā)點(diǎn)和方向持有相反看法。法家以法為出發(fā)點(diǎn),強(qiáng)調(diào)"以法為本",主張"以法治國","以力服人",認(rèn)為這樣才能形成社會(huì)秩序,而且,法越是嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,社會(huì)就越是有序。儒家則以"德"為出發(fā)點(diǎn),強(qiáng)調(diào)德為政本,主張以德治國,"以德服人",認(rèn)為這樣才能天下太平,而且,"德"越是廣泛普及,社會(huì)就越是安寧。這是兩種在出發(fā)點(diǎn)和方向上完全相反的社會(huì)治理路線,它們在實(shí)踐中各有成敗,在理論邏輯上似乎也都本末俱在,那么,老莊、叔向、陸賈等人為什么就如此反對法律繁密,甚至得出與法律疏密以及"法德消長律"相關(guān)聯(lián)的"社會(huì)興衰律"呢?
法家務(wù)法不務(wù)德的主張和做法,在儒家看來是本末顛倒、源流倒置。其實(shí),不只法家受到了這種批評,儒家也受到了道家同樣的批評。老子說,"大道廢,有仁義","失道而后德,失德而后仁,失仁而后義,失義而后禮"。其意思很明確,儒家務(wù)德也沒有把握住根本。按照老子的看法,真正的本源是"道",而不是"德","德"只是流,法律、兵戈則更是支流乃至末流。對"道"的這種本源地位,儒法兩家都是承認(rèn)的,這從孔子問禮于老子、《韓非子》"解老""喻老"多少可以得到一些佐證。但道家的"小國寡民"理想在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境中是很難實(shí)現(xiàn)的,儒家因此退而求其"德"。這在法家看來仍是務(wù)實(shí)不足、"迂闊"有余,所以他們更加退到"法"這一更淺顯、更現(xiàn)實(shí)的層面。老子還說,"智慧出,有大偽;六親不和,有孝慈;國家昏亂,有忠臣。"由此看,儒家務(wù)德正表明社會(huì)成員缺少"德",法家務(wù)法則不僅表明社會(huì)成員缺少"德",而且還表明社會(huì)混亂不堪,要不然,何以需要法?如此,法律的數(shù)量就成了敏感地反映社會(huì)治亂的顯示器:一個(gè)社會(huì)有法律,說明該社會(huì)并不安寧;一個(gè)社會(huì)的法律多如牛毛,則說明該社會(huì)的問題也多如牛毛;而且,一個(gè)社會(huì)的法律越是增多,說明該社會(huì)的問題也在越發(fā)增多。到這個(gè)份上,社會(huì)可就真成了千穴百孔的堤壩,防不勝防,堵不勝堵。當(dāng)然,現(xiàn)代的一些社會(huì)學(xué)家并不完全同意這些古代的議論,涂爾干(Emile Durkheim)在《社會(huì)分工論》中就曾指出,"一種法律越是原始的,它的規(guī)模就越小;反之,一種法律越是現(xiàn)代的,它的規(guī)模就越大。"
此外,從前面提到的葉適的話,我們還可以看到對法律繁密提出批評并把它上升到社會(huì)治亂高度予以審視的另外一種看法。這一看法認(rèn)為法律繁密會(huì)限制人材,特別是治理者的智能發(fā)揮,導(dǎo)致社會(huì)問題得不到及時(shí)有效的解決。顧炎武在《日知錄》中斷言,"法令者,敗壞人材之具,以防奸宄而得之者什三,以沮豪杰而失之者常什七矣",而且,他還反復(fù)征引葉適的話來說明這一點(diǎn)。葉適認(rèn)為,"內(nèi)外上下,一事之小,一罪之微,皆先有法以待之",這不僅會(huì)帶來法律數(shù)量的增加,而且還會(huì)導(dǎo)致"人之才不獲盡,人之志不獲伸,昏然俯首,一聽于法度,而事功日墮,風(fēng)俗日壞"的官僚化局面,如此也就很少有人再積極理會(huì)"百年之憂,一朝之患"了。顧炎武還補(bǔ)充說,"法制繁,則巧猾之徒皆得以法為市,而雖有賢者,不能自用,此國事之所以日非也。"
如果說,儒家對法律繁密的批評體現(xiàn)了對"德"的重視,那么,葉適和顧炎武對法律繁密的批評則體現(xiàn)了對"人"的重視。在中國古代文化傳統(tǒng)中,"德"與"人"比法律更為根本,法律與它們比起來只是"末"、"流"、"端"。正如荀子所說,"法者,治之端也;君子,法之原也。故有君子,則法雖省,足以遍矣;無君子,則法雖具,失先后之施,不能應(yīng)事之變,足以亂矣。"這與西方近代"法治"傳統(tǒng)恰成鮮明對照。西方近代"法治"傳統(tǒng)不把"德"作為治理的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn),它在很大程度上假定人不講"德"。不僅對普通社會(huì)成員如此,對權(quán)力持有者更要如此,以突顯和強(qiáng)化"非人格化的"法律的外在約束作用。這種約束越死越好,在司法方面,最好把法官限制為一部只懂機(jī)械操作的機(jī)器,輸入法律和事實(shí),就能產(chǎn)出判決。為了做到這一點(diǎn),法律就應(yīng)該被制定得盡量詳細(xì)、足夠明確,以減少法官的自由裁量權(quán)。這種對"德"與"人"的不信任成就了西方近代的法治大廈,也在價(jià)值觀上深化了一種有別于古中國的自由路線。
從價(jià)值觀上審視近代西方社會(huì)與古代中國社會(huì),我們可以從中簡單抽象出兩種體現(xiàn)人的主體意識覺醒和主體性申張的價(jià)值--權(quán)利與德性。由此,自由其實(shí)可以分出兩種,一種是作為權(quán)利的自由,一種是作為德性的自由。作為權(quán)利的自由是一種外在的自由或者社會(huì)自由,它主要針對具有暴虐傾向的國家權(quán)力,在個(gè)體層面以人的"個(gè)性解放"為主要內(nèi)容,在社會(huì)層面則以法律秩序?yàn)橹饕獥l件。以這一自由為主要目標(biāo)的實(shí)踐是現(xiàn)代以權(quán)利制約權(quán)力的"權(quán)利政治",在此框架下,要制定足夠多、也足夠明確的法律,以限制國家權(quán)力,規(guī)范和約束社會(huì)成員特別是掌權(quán)者的行為。作為德性的自由則是一種內(nèi)在的自由或者真正的個(gè)體自由,它是一種黑格爾式的"理性"戰(zhàn)勝"任性"的自由,也是一種突顯人的內(nèi)在精神、追求天人合一和頂天立地的道德自由。以這一自由為主要目標(biāo)的實(shí)踐是古中國的"內(nèi)圣外王",在此框架下,重要的不在于法律數(shù)量的多少及其外在約束力的強(qiáng)弱,而在于內(nèi)在道德的提升及其外化。
在歷史長河中,如果我們?nèi)缋献铀J(rèn)為的,把"道"作為其本源,那么,在加強(qiáng)法制建設(shè)和張揚(yáng)人權(quán)和公民權(quán)利的今天,歷史長河其實(shí)已經(jīng)流出源頭很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)了,而且,它距離"德"也是越來越遠(yuǎn)。雖然用現(xiàn)代的眼光看,法律越來越多、法制越來越完善不至于像古人所說的那樣嚴(yán)重到要亡國,但可以肯定的是,注重德性的培養(yǎng)和張揚(yáng)有助于彌補(bǔ)法律的不足,有利于社會(huì)太平、國泰民安。就人的內(nèi)在方面而言,法是一種"趨下"的事物,它放松人積極向上的道德努力;"德"則是一種"向上"的事物,它引導(dǎo)人積德厚義。就人的外在方面而言,法是一種"向上"的事物,它鼓動(dòng)人們通過它形成一種爭權(quán)奪利的有序狀態(tài);"德"則是一種"趨下"的事物,它教導(dǎo)人們通過提高德性而在行動(dòng)上表現(xiàn)出禮讓、忍耐和寬容。相對于法律和權(quán)利來說,德性其實(shí)也是一種較近的本源,追溯這種本源,我們無需通過"時(shí)空隧道"重新回到遠(yuǎn)古,它并不遙遠(yuǎn),它只在人的心中;開掘這種本源,我們也無需再如古人那般建構(gòu)將綱常倫理政治化的禮教制度,與權(quán)利在政治和社會(huì)層面的展開相應(yīng),它在現(xiàn)代社會(huì)更適合在個(gè)體層面進(jìn)一步自由生發(fā)。
原載《讀書》二〇〇四年第八期,略有增補(bǔ)。
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