銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就

《銀行開(kāi)展小企業(yè)授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)

近日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)頒布《銀行開(kāi)展小企業(yè)授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：2005年銀監(jiān)會(huì)曾出臺(tái)了《銀行開(kāi)展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱原《指導(dǎo)意見(jiàn)》），為什么現(xiàn)在又頒布《銀行開(kāi)展小企業(yè)授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱新《指導(dǎo)意見(jiàn)》）？

答：2005年， 銀監(jiān)會(huì)積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，發(fā)布了《銀行開(kāi)展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》。近兩年來(lái)，各銀行更 新經(jīng)營(yíng)理念，革新體制機(jī)制，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，大力發(fā)展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，已從“能否開(kāi)展”、“是否開(kāi)展”轉(zhuǎn)向“如何辦好”，取得了明顯成效。各銀行在小企業(yè)授信工作實(shí)踐中從體制機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式、業(yè)務(wù)流程、授信產(chǎn)品和抵押擔(dān)保等方面進(jìn)行了嘗試和創(chuàng)新，積累了比較成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

鑒于原《指導(dǎo)意見(jiàn)》具有一定的局限性，未體現(xiàn)對(duì)小企業(yè)授信差別化的監(jiān)管政策等。為此，銀監(jiān)會(huì)在總結(jié)中外資銀行小企業(yè)授信工作的良好做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為引導(dǎo)各銀行進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善和加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)金融服務(wù)，豐富和完善“六項(xiàng)機(jī)制”，對(duì)原《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行了修訂，頒布了《銀行開(kāi)展小企業(yè)授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。

問(wèn)：起草新《指導(dǎo)意見(jiàn)》的基本原則和指導(dǎo)思想是什么?

答： 起草新《指導(dǎo)意見(jiàn)》遵循四個(gè)基本原則，一是體現(xiàn)小企業(yè)授信特點(diǎn)。從小企業(yè)授信工作實(shí)際出發(fā)，以授信工作流程為鏈條，突出小企業(yè)授信不同于大中型企業(yè)授信的 特點(diǎn)，做到授信程序可簡(jiǎn)、條件可調(diào)、成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控、利率可浮、責(zé)任可分。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，重點(diǎn)從小企業(yè)授信體制機(jī) 制、經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、產(chǎn)品和擔(dān)保等方面進(jìn)行大膽嘗試和創(chuàng)新。三是注重實(shí)踐。充分反映了近兩年來(lái)各派出機(jī)構(gòu)、中外資銀行在小企業(yè)授 信工作實(shí)踐中的良好做法和成功經(jīng)驗(yàn)。四是兼容銜接。與《物權(quán)法》等其他法律法規(guī)及我會(huì)已出臺(tái)的《商業(yè)銀行小企業(yè)授信工作盡職指引（試行）》（銀監(jiān)發(fā)[2006]69號(hào)）相銜接，同時(shí)，引入小企業(yè)授信劃分標(biāo)準(zhǔn)和小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類內(nèi)容。

新 《指導(dǎo)意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想是，以豐富和完善小企業(yè)授信“六項(xiàng)機(jī)制”為主線，貫穿創(chuàng)新的指導(dǎo)思想。如對(duì)獨(dú)立核算機(jī)制，提出建立專業(yè)化的組織架構(gòu)，形成層級(jí)管理 下相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)考核單元；建立以內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格為基礎(chǔ)的獨(dú)立核算機(jī)制和內(nèi)部合作考核機(jī)制。對(duì)高效審批機(jī)制，強(qiáng)調(diào)建立不同授信產(chǎn)品的差異化和同一產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn) 化業(yè)務(wù)流程，對(duì)授信環(huán)節(jié)可同步或合并進(jìn)行，可授予客戶經(jīng)理、授信審查人員一定的授信審批權(quán)限等。對(duì)激勵(lì)約束機(jī)制，分別從銀行對(duì)分支機(jī)構(gòu)和授信人員、銀行對(duì)客戶、銀監(jiān)會(huì)對(duì)銀行三個(gè)方面提出要求。對(duì)違約信息通報(bào)機(jī)制，從銀行內(nèi)部通報(bào)、向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告、通過(guò)銀行業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)三個(gè)方面提出要求等。

問(wèn)：新《指導(dǎo)意見(jiàn)》與原《指導(dǎo)意見(jiàn)》相比，主要有哪些突破？

答：突破主要體現(xiàn)在三個(gè)擴(kuò)展、三個(gè)調(diào)整和三個(gè)放寬。

三個(gè)擴(kuò)展包括，一是擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，從貸款擴(kuò)大到所有授信業(yè)務(wù)；二是擴(kuò)展授信小企業(yè)范圍，增加了各類從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人組織；三是擴(kuò)展授信銀行范圍，包括了全部的商業(yè)性銀行和政策性銀行。

三 個(gè)調(diào)整主要為：一是調(diào)整資產(chǎn)質(zhì)量考核要求，根據(jù)小企業(yè)貸款特點(diǎn)，提出考核小企業(yè)授信的整體質(zhì)量，摒棄傳統(tǒng)的對(duì)單筆、單戶貸款考核的做法；二是調(diào)整授信審核 條件，強(qiáng)調(diào)注重實(shí)地考察，注重收集非財(cái)務(wù)信息，不單純依賴財(cái)務(wù)報(bào)表和擔(dān)保；三是調(diào)整信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在指標(biāo)及其權(quán)重設(shè)置上區(qū)別于大中型企業(yè)，制定小企業(yè)信用評(píng)分體系，突出對(duì)小企業(yè)業(yè)主或主要股東個(gè)人信用評(píng)價(jià)。

三 個(gè)放寬主要為：一是放寬貸款種類，鼓勵(lì)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下發(fā)放信用貸款；除各類貸款外，還引入信用證、票據(jù)承兌等各類授信業(yè)務(wù)；二是放寬抵質(zhì)押品范 圍，銀行可開(kāi)展商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，小企業(yè)業(yè)主或主要股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵押、質(zhì)押等；三是放寬擔(dān)保條件，如小企業(yè)業(yè)主或主要 股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)及保證擔(dān)保，經(jīng)營(yíng)業(yè)主聯(lián)戶擔(dān)保、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體擔(dān)保、借助出口信用保險(xiǎn)代替擔(dān)保等新型貸款擔(dān)保形式。）

問(wèn)：新《指導(dǎo)意見(jiàn)》為什么要單獨(dú)提出小企業(yè)授信劃分標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：現(xiàn)行的小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等四部委于2003年5月 制定的，依據(jù)從業(yè)人數(shù)、銷售額和資產(chǎn)總額確定統(tǒng)計(jì)對(duì)象是否屬于小企業(yè)。從近兩年多的實(shí)踐情況來(lái)看，該小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)主要是從統(tǒng)計(jì)的角度出發(fā)，與銀行信貸活 動(dòng)和監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管實(shí)踐的要求存在差距，存在兩個(gè)不利之處：一是不利于商業(yè)銀行操作。表現(xiàn)為三點(diǎn)：劃分標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面太窄，只有工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、批發(fā)業(yè) 企業(yè)、零售業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)、郵政業(yè)企業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)等七個(gè)行業(yè)，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三大產(chǎn)業(yè)分類來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧副漁業(yè)企業(yè)沒(méi)有涵蓋在現(xiàn)行的 標(biāo)準(zhǔn)之中，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)中的金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)管理業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)信息咨詢服務(wù)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)等未包括在內(nèi)；現(xiàn)行的小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬松，區(qū)分度不夠。例如，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行目前有65萬(wàn)戶公司類客戶，其中45萬(wàn) 戶可劃入現(xiàn)行的小企業(yè)范圍。又如一些城市商業(yè)銀行，目前公司類客戶主要是小企業(yè)。把它們都劃為一類，起不到根據(jù)規(guī)模大小區(qū)別對(duì)待和管理的作用；按不同的行 業(yè)劃分不同的標(biāo)準(zhǔn)，給商業(yè)銀行的具體操作帶來(lái)較大難度，小企業(yè)授信數(shù)據(jù)不太準(zhǔn)確，不便監(jiān)管部門(mén)對(duì)銀行的小企業(yè)授信情況做出更深入的評(píng)估。二是現(xiàn)行的小企業(yè) 劃分標(biāo)準(zhǔn)不利于制定差別化的監(jiān)管法規(guī)、制度和政策，給制定小企業(yè)授信的風(fēng)險(xiǎn)分類方法和撥備比例增加難度，過(guò)于寬泛的小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)降低小企業(yè)授信的風(fēng)險(xiǎn)分類 方法的針對(duì)性，進(jìn)而降低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；降低小企業(yè)授信風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的針對(duì)性，過(guò)于寬泛的小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)使本不應(yīng)享受相關(guān)優(yōu)惠政策的企業(yè)受益。

為此，銀監(jiān)會(huì)在借鑒國(guó)際銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)外銀行實(shí)踐的基礎(chǔ)上，從鼓勵(lì)小企業(yè)授信活動(dòng)和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的角度，制定了小企業(yè)授信劃分標(biāo)準(zhǔn)，作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小企業(yè)授信時(shí)使用。新《指導(dǎo)意見(jiàn)》將小企業(yè)授信界定為泛指銀行對(duì)單戶授信總額500萬(wàn)元（含）以下和企業(yè)資產(chǎn)總額1000萬(wàn)元（含）以下，或授信總額500萬(wàn)元（含）以下和企業(yè)年銷售額3000萬(wàn)元（含）以下的企業(yè),各類從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人組織和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的授信。

新的授信標(biāo)準(zhǔn)主要用于銀行業(yè)信貸活動(dòng)與監(jiān)管實(shí)踐，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等四部委2003年5月制定的小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不存在沖突與交叉，并行不悖。銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管信息系統(tǒng)將采用該標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)準(zhǔn)確反映各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小企業(yè)授信服務(wù)的進(jìn)展情況。

問(wèn)：新《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求銀行按照貸款逾期天數(shù)與保證方式相結(jié)合的原則對(duì)小企業(yè)授信進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，而不是五級(jí)分類方法，為什么會(huì)提出這樣的要求？

答： 這主要有三個(gè)方面的原因，一是傳統(tǒng)的貸款分類辦法在一定程度上夸大了小企業(yè)授信的風(fēng)險(xiǎn)，不利于支持小企業(yè)授信的健康發(fā)展。按照大中型企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)衡量， 小企業(yè)的公司治理不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，信息不透明。按照傳統(tǒng)的貸款分類辦法，小企業(yè)很可能由于不能及時(shí)提供規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)表而導(dǎo)致貸款被劃分為風(fēng)險(xiǎn)較高 的級(jí)別。目前各商業(yè)銀行都建立了較為嚴(yán)格的貸款質(zhì)量考核機(jī)制，信貸人員可能會(huì)因此不愿意發(fā)放小企業(yè)授信。但事實(shí)上，小企業(yè)融資及其管理具有不同于大中型企 業(yè)融資的特點(diǎn)。例如，大中型企業(yè)由于配備了專門(mén)的財(cái)務(wù)管理人員，一旦貸款逾期便可能意味著企業(yè)的還款確實(shí)存在問(wèn)題；而小企業(yè)一般沒(méi)有專門(mén)的財(cái)務(wù)人員，業(yè)主 很可能由于各種原因未按時(shí)還款。據(jù)浙江泰隆商業(yè)銀行統(tǒng)計(jì)，該行逾期一個(gè)月以內(nèi)的貸款有98%以 上都能最終償還。二是傳統(tǒng)的貸款分類辦法和管理流程在適用于小企業(yè)授信時(shí)會(huì)大大增加管理成本。傳統(tǒng)的貸款分類辦法對(duì)于商業(yè)銀行加強(qiáng)信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)防范起到 了積極的作用。但是小企業(yè)授信的特點(diǎn)是金額小、筆數(shù)多。如果要嚴(yán)格按照傳統(tǒng)的貸款管理流程，商業(yè)銀行需要增加大量的管理人員。此外，由于傳統(tǒng)的貸款管理流 程需要貸款企業(yè)提供大量管理信息，這也會(huì)增加小企業(yè)授信的成本。三是各銀行在對(duì)小企業(yè)授信的管理實(shí)踐中，也基本上是按照逾期天數(shù)為主要參考因素進(jìn)行簡(jiǎn)化處 理，而并沒(méi)有嚴(yán)格按照貸款五級(jí)分類的要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類。

因此，銀監(jiān)會(huì)在充分考慮小企業(yè)授信特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)銀行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出按照貸款逾期天數(shù)與保證方式相結(jié)合的原則對(duì)小企業(yè)授信進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類。銀監(jiān)會(huì)目前正在按照這個(gè)原則制定具體的小企業(yè)授信風(fēng)險(xiǎn)分類辦法，不久將會(huì)正式出臺(tái)。

問(wèn)：銀監(jiān)會(huì)今后還要采取哪些措施鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)銀行開(kāi)展小企業(yè)授信業(yè)務(wù)？

答：銀監(jiān)會(huì)將繼續(xù)把支持小企業(yè)發(fā)展置于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極審慎地推動(dòng)我國(guó)小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。將抓緊出臺(tái)小企業(yè)授信風(fēng)險(xiǎn)分類等方面的差別政策，為銀行開(kāi)展小企業(yè)授信業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的監(jiān)管政策環(huán)境；將支持小企業(yè)授信業(yè)務(wù)創(chuàng)新，對(duì)銀行小企業(yè)授信在增設(shè)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)上實(shí)施激勵(lì)政策；將加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，建立一支專門(mén)的小企業(yè)授信監(jiān)管隊(duì)伍，對(duì)小企業(yè)授信業(yè)務(wù)實(shí)施具有扶助性的持續(xù)監(jiān)管；將加大對(duì)銀行小企業(yè)授信工作的宣傳力度，關(guān)注小企業(yè)授信工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，促進(jìn)小企業(yè)授信業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。此外，銀監(jiān)會(huì)將大力推動(dòng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步梳理和完善相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)銀行債權(quán)，促進(jìn)小企業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)，為小企業(yè)授信業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。