6.3  行政法

（一）行政法概述

   1.“行政”一詞，指的是國家行政機關(guān)，在其活動過程中所進行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等的總稱。

      首先，它屬于國家的范疇，即屬于公務(wù)，不是其他社會組織和個人的事務(wù);

      其次，并不是一切國家權(quán)利都是行政權(quán)力，只有行政機關(guān)或者政府的權(quán)力才是行政權(quán)力，它有別于代議機關(guān)的立法權(quán)和司法機關(guān)的檢察權(quán)和審判權(quán);

      第三，行政權(quán)屬于“執(zhí)行權(quán)”，它是按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序去行使國家職能從而實施法律的行為。

   2.行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

      具體來說，它是調(diào)整國家行政機關(guān)在履行其職能的過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的總稱。

   3.行政法指的是一個法律部門，是規(guī)范和調(diào)整行政關(guān)系的法律的總稱;行政法規(guī)是一種法的淵源，是國務(wù)院制定的規(guī)范性法律文件的總稱。

      行政法包括大量的行政法規(guī)，但是它不限于行政法規(guī)，其他關(guān)于規(guī)范和調(diào)整行政關(guān)系的法律，也屬于行政法的淵源，即作為部門法的行政法的組成部分。

   4.一般行政法，是對一般的行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，如行政組織法、行政處罰法、公務(wù)員法等。

   5.特別行政法，是對特別的行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，它包括公安行政法、體育行政法、科技行政法等。


（二）行政法的任務(wù)和作用
      行政法通過對行政關(guān)系的法律調(diào)整，確認行政關(guān)系參加者的法律地位，保障行政機關(guān)及其工作人員（公務(wù)員）正確、合法、有效地行使職權(quán)，履行職責(zé)，防止其越權(quán)和濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生;通過行政法制監(jiān)督，追究違法者的行政責(zé)任，保護行政管理相對人的合法權(quán)益，提高國家公務(wù)員和公民的行政法律意識，促進和完善我國社會主義民主法制建設(shè)。


（三）國家行政機關(guān)與國家公務(wù)員
      國家行政機關(guān)是依照法律規(guī)定，運用國家權(quán)力，為實現(xiàn)國家目標和任務(wù)，組織和管理國家行政事務(wù)的機關(guān)，又稱國家管理機關(guān)或政府。

      它是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是行政法律關(guān)系的主體之一。國家公務(wù)員是代表國家或政府，從事公共事務(wù)管理，提供公共服務(wù)的人員。

      在我國，公務(wù)員指的是各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以上的工作人員。

      政務(wù)類國家公務(wù)員是中央和地方人民政府的組成人員。他們是按照憲法和法律的規(guī)定，由最高國家權(quán)力機關(guān)和地方國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生及通過正式任命的人員。

      業(yè)務(wù)類國家公務(wù)員是中央和地方國家行政機關(guān)中除政府組成人員以外的行政在編人員。


（四）行政行為 
      1.行政行為是國家機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法對行政管理相對人實施的具有法律效力的行為。同時，行政行為必須是國家行政機關(guān)對其外部行使公共權(quán)力并產(chǎn)生法律效果的行為。
      

      2.具體行政行為，指的是國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。

      

      3.所謂抽象行政行為是指國家行政機關(guān)制定規(guī)范性法律文件的行為，其適用范圍是普遍的，所針對的是不特定的行政相對人。
      

      4.行政行為的內(nèi)容主要有:

            設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，撤銷權(quán)利和免除義務(wù)，賦予能力和剝奪能力，變更法律地位，確認行政相對人的法律地位或行為的合法，賦予特定物以法律性質(zhì)。

      5.各種行政行為成立的共同要件主要有:
         1）行為的主體合法，即行政機關(guān)的產(chǎn)生和存在都有合法依據(jù)，具備行政主體資格;
         2）行為必須在行政機關(guān)的權(quán)限內(nèi)，越權(quán)無效是行政法的基本原則;
         3）行為的內(nèi)容合法，即內(nèi)容要有可能明確、符合公共利益和法律規(guī)定;
         4）行為符合法定程序;
         5）行為符合法定形式。
      

      6.行政行為的效力有:

         1）確定力;
         2）拘束力;
         3）執(zhí)行力。

      7.對于行政行為的處理:
         1）行政行為因行政越權(quán)、行政侵權(quán)、濫用權(quán)力或不合法定程序而予以撤銷;
         2）已發(fā)生效力的行政行為，如果發(fā)現(xiàn)其不當(dāng)或根據(jù)實際情況的變化，改變其行為的內(nèi)容或使行政行為部分地失去效力并做出新的規(guī)定，這稱為行政行為的變更;
         3）行政行為由于不適應(yīng)新的情況，并非違法或不當(dāng)，由行政機關(guān)宣布廢止;
         4）行政行為或者因為制定新法規(guī)而使具體行為失去效力，或者所針對的對象不復(fù)存在而消失，或者行政相對人因設(shè)定的義務(wù)充分履行完畢而消滅。

 

 

（五）幾項中國行政法要點概述 
      1.《教育法》規(guī)定高等學(xué)校學(xué)生的義務(wù)和權(quán)利。
      （1）高等學(xué)校學(xué)生的義務(wù):
            1）應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項管理制度。尊敬師長，刻苦學(xué)習(xí)，增強體贊同，樹立愛國主義、集體主義和社會主義思想，努力學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，具有良好的思想道德，掌握較高的科學(xué)文化知識和專業(yè)技能。
            2）應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納學(xué)費。

      （2）高等學(xué)校學(xué)生的權(quán)利:
            1）學(xué)生的合法權(quán)益受法律保護。家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，可以申請補助或者減免學(xué)費。
            2）學(xué)生在不影響學(xué)業(yè)任務(wù)的前提下，在業(yè)余時間可以參加社會服務(wù)和勤工助學(xué)活動。
            3）學(xué)生可以在校內(nèi)組學(xué)生團體，學(xué)生團體在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動，服從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理。
            4）學(xué)生思想品德合格，在規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)學(xué)完規(guī)定的課程，成績合格或者修滿相應(yīng)的學(xué)分，準予畢業(yè)。

      2.《教師法》規(guī)定教師的權(quán)和義務(wù)。
      （1）《教師法》規(guī)定，教師享有以下權(quán)利:
            1）進行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實驗;
            2）從事科學(xué)研究，學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見;
            3）指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績;
            4）按時獲限工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假的帶薪休假;
            5）對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理;
            6）參加進修和其他方式的培訓(xùn)。

      （2）教師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
            1）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表;
            2）貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù);            
            3）對學(xué)生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動;
            4）關(guān)心、愛護全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展;
            5）制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象。
            6）不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。

      3.《國家安全法》要點。
      （1）《國家安全法》規(guī)定，危害國家安全的行為，指的是境外機構(gòu)、組織、個人實施或者指使、資助他人實施的，或者境內(nèi)組織、個人與境外機構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)實施的下列行為，包括:
            1）陰謀顛覆政府，分裂國家，推翻社會主義制度的;
            2）參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人任務(wù)的;
            3）竊取、刺探、收買、非法提供國家機密的;
            4）策動、勾引、收買國家工作人員叛變的;
            5）進行危害國家安全的其他破壞活動的。

      （2）《國家安全法》規(guī)定:
            1）機關(guān)團體及其他組織應(yīng)當(dāng)對本單位的人中進行維護國家安全的教育，動員、組織本單位的人員防范、制止危害國家安全的行為。
            2）公民和組織應(yīng)當(dāng)對國家安全工作提供便利條件或其他協(xié)助，發(fā)現(xiàn)危害國家安全的行為，應(yīng)當(dāng)直接或通過組織向國家安全機關(guān)或公安機關(guān)報告;公民和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)如實向國家安全機關(guān)提供有關(guān)情況的證據(jù)，不得拒絕。
            3）任何公民和組織都應(yīng)當(dāng)保守所知悉的國家安全工作的國家秘密，都不得非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品;不得非法持有、使有竊聽、竊照等專用間諜器材。

      4.《集會游行示威法》的基本原則。
      （1）政府依法保障原則。對公民行使集會、游行、示威的權(quán)利，各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以保障。
      （2）權(quán)利義務(wù)一致原則。公民行使集會、游行、示威權(quán)利的時候，必須遵守憲法和法律，不得反對憲法所確定的基本原則，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。
      （3）和平進行原則。集會、游行、示威應(yīng)當(dāng)和平進行，不得攜帶武器、管制刀具和爆炸物，不得使用暴力或煽動使用暴力。

      5.違反治安管理行為。
      （1）違反治安管理處罰，指的是擾亂社會秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公私財產(chǎn)，按照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定尚不夠刑事處罰，而應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的行為。
      （2）治安管理處罰，是對實施了違反治安管理行為的當(dāng)事人所采取的一種行政制裁措施。
      （3）治安管理處罰的對象，是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，包括在中華人民共和國的船舶或者飛機內(nèi)，實施了違反治安管理行為的中國公民、外國人或無國籍人，法律有特別規(guī)定的除外，以及違反治安管理的法人或其他組織的直接責(zé)任人員或主管人員。
      （4）治安管理處罰的裁決與執(zhí)行，是治安管理處罰的程序。裁決，是公安機關(guān)關(guān)于當(dāng)事人是否構(gòu)成違反治安管理行為，是否應(yīng)予處罰，給予何種處罰，從輕還是從重處罰的決定。治安管理處罰的裁決權(quán)，只能由專門的國家機關(guān)及其依法委托的機關(guān)行使。根據(jù)《條例》規(guī)定，對違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級的公安機關(guān)裁決。執(zhí)行，是公安機關(guān)為實現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決而進行的活動。治安管理處罰的執(zhí)行機關(guān)是國家公安機關(guān)，具體案件的執(zhí)行工作由做出裁決的公安局、公安分局、公安派出所，或者受委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)。

      6.《行政處罰法》
      （1）我國法律規(guī)定，行政處罰共設(shè)有7類:
            1）警告;
            2）罰款;
            3）沒收違法所得、沒收非法財物;
            4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);
            5）暫扣或者吊銷許可證;
            6）行政拘留;
            7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。對于行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰的范圍和內(nèi)容，《行政處罰法》均有明確的規(guī)定。

      （2）行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。

         國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托有關(guān)組織實施行政處罰權(quán)。

      （3）《行政處罰法》規(guī)定，受委托組織必須具備:
            1）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;
            2）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;
            3）對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)由有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

      （4）當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰:
            1）主動消除或者減輕違法行為危害后果的;
            2）受他人脅迫有違法行為的;
            3）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。此外，不滿十四歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護人加以管教;已滿十四歲不滿十八歲的人有違法行為的，應(yīng)從輕或減輕行政處罰。

 

      7.訴訟證據(jù)。訴訟證據(jù)，是能夠證明案件真實情況的客觀事實。訴訟證據(jù)有3個基本特征:
   （1）客觀性，是必須是客觀存在的事實，任何主觀臆斷和虛假材料都不能成為訴訟證據(jù);
   （2）關(guān)聯(lián)性，是必須與特定的案件有內(nèi)在的必然聯(lián)系，與案件無關(guān)的事實不能作為證據(jù);
   （3）合法性，是必須符合法律要求的形式，并按法定程序收集、提供和運用證據(jù)。