【作者：武在平 祝劍鋒】

　　我國部分行業(yè)的產(chǎn)能利用率大大低于國際公認的75%的水平。鑒于近幾年投資率逐年攀升，明顯偏高，若供求結(jié)構(gòu)不能進行有效調(diào)整，將會出現(xiàn)更加嚴重的產(chǎn)能過剩問題。

　　部分行業(yè)產(chǎn)能過剩目前鋼鐵、電解鋁 、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉、水泥、紡織等行業(yè)存在比較嚴重的產(chǎn)能過剩問題，電力等行業(yè)也有產(chǎn)能過剩的趨勢。

　　鋼鐵行業(yè)：2005年總產(chǎn)能4.7億噸，只生產(chǎn)了3.7億噸，產(chǎn)能過剩1億噸。目前還有在建能力7000萬噸，擬建能力8000萬噸。

　　電解鋁行業(yè)：2005年電解鋁行業(yè)總產(chǎn)能1030萬噸，內(nèi)需只有602萬噸，外需102萬噸，閑置產(chǎn)能達326萬噸。目前還有11個在建項目、14個擬建項目。

　　鐵合金行業(yè)：到2005年9月底產(chǎn)能2213萬噸，在建、擬建項目投產(chǎn)后，總產(chǎn)能將達到2497萬噸，然而2005年內(nèi)需僅1200萬噸，目前開工率只有40%。

　　焦炭行業(yè)：2005年全國焦炭產(chǎn)量2.43億噸，內(nèi)需和外需共計2.32億噸，產(chǎn)能超出需求0.11億噸。目前全國還有新建和擴建項目240個，焦爐390座，生產(chǎn)能力將增加1億噸左右。

　　電石行業(yè)：2005年全國電石產(chǎn)量1042.6萬噸，國內(nèi)電石生產(chǎn)廠家生產(chǎn)裝置平均開工率維持在60%左右。目前在建、擬建項目還有1200萬噸到2200萬噸產(chǎn)能。

　　汽車行業(yè)：2005年汽車產(chǎn)量近800萬輛，而銷量只有570萬輛。目前已過剩兩百多萬輛，如果不對投資進行限制，“十一五”期末汽車產(chǎn)能可達2000萬輛，比實際需求高出一倍多。

　　銅冶煉行業(yè)：到2005年底建設總能力達205萬噸，是2004年底的1.3倍。預計2007年底，產(chǎn)能將達370萬噸，遠遠超過全國銅精礦保障能力和國際市場可能提供的銅精礦量。如果不及時加強宏觀調(diào)控，銅冶煉行業(yè)就會步電解鋁的后塵。

　　水泥行業(yè)：2005年水泥產(chǎn)能12.87億噸，產(chǎn)量10.38億噸，剩余產(chǎn)能2.49億噸。

　　紡織行業(yè)：在商務部監(jiān)測的84種紡織品服裝中，86.9%的商品供過于求。到2005年底，紡織綜合加工能力過剩15%—20%。

　　電力行業(yè)：2005年底全國發(fā)電裝機容量5.1億千瓦。目前在建項目2億千瓦左右。預計到2006年底，總裝機容量將達近6億千瓦，部分地區(qū)將出現(xiàn)電力富余；2007年底裝機容量將富余10%。

　　煤炭行業(yè)：2005年原煤產(chǎn)量達到21.9億噸，已經(jīng)接近預計的2010年我國煤炭消費22億噸的目標。目前在建產(chǎn)能還有4億噸。

　　集裝箱行業(yè)：目前干貨集裝箱產(chǎn)能已達450萬TEU（20英尺標準箱），而全年需求量僅為240萬TEU，供求比例高達2：1。預計2007年將達到580萬TEU，產(chǎn)能過剩更加嚴重。

　　手機行業(yè)：2005年我國手機產(chǎn)能已達到5億多部，國內(nèi)市場一年的容量只有7000萬至8000萬部左右，而且很難有再大的增長。

　　產(chǎn)能過剩帶來的不良后果一是產(chǎn)品價格大幅下跌。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，從2005年4月開始，我國鋼鐵價格出現(xiàn)連續(xù)暴跌。10月份主要鋼材平均價格與4月份相比下跌近50%，一部分鋼材的價格跌破了成本。11月我國最大的鋼鐵企業(yè)寶鋼集團全線產(chǎn)品大幅度降價，最高降幅達22%，其股票價格與年初時相比下跌了近50%。

　　二是企業(yè)利潤大幅下降，虧損企業(yè)增多。受產(chǎn)能過剩集中釋放和原材料價格上漲的雙重擠壓，2005年全國企業(yè)虧損額同比上升57.6%。2005年前10個月，汽車行業(yè)利潤同比下降36.7%，企業(yè)虧損額增長86.2%；水泥行業(yè)利潤同比下降60.6%，企業(yè)虧損面超過40%。2005年上半年，電解鋁行業(yè)中占總能力80%的86家獨立電解鋁企業(yè)，盈利同比下降72.6%，企業(yè)虧損額5億多元，虧損面63%；鐵合金行業(yè)虧損面50%；2005年前8個月，焦炭大省山西省焦炭行業(yè)虧損額已達到6.53億元，同比增虧4.19倍。

　　三是產(chǎn)成品庫存量增多。在產(chǎn)成品增速居前十位的行業(yè)中，大部分屬于產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的產(chǎn)成品增速最高，達到49.04%；化纖制造業(yè)為26.38%；醫(yī)藥行業(yè)為21.71%；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)為20.06%。

　　四是金融風險增加。產(chǎn)能過剩行業(yè)的資金有相當部分來自銀行。這些產(chǎn)能過剩行業(yè)如不及時進行調(diào)整，就會增加銀行的呆賬壞賬，增加金融風險。在世界經(jīng)濟史上產(chǎn)能過剩是有過教訓的。一些西方國家銀行在通貨膨脹和經(jīng)濟過熱時沒有發(fā)生危機，而在生產(chǎn)過剩時發(fā)生金融危機，此時銀行的信貸緊縮又成為一個放大器，使產(chǎn)能過剩造成的不良影響蔓延到整個社會。

　　五是貿(mào)易摩擦加大。國內(nèi)產(chǎn)能大量過剩，必然到海外尋找市場，導致貿(mào)易順差激增，引發(fā)更多的貿(mào)易爭端。從2005年初到現(xiàn)在，水泥、鋁、鋼材和汽車的出口都比2004年同期增長了2—6倍。去年，歐美許多國家和地區(qū)與我國發(fā)生激烈的紡織品貿(mào)易爭端，迫使我國不得不接受新的配額限制。如果今年出口上升，國外反傾銷的比例還會進一步加大。

　　六是影響經(jīng)濟增長。鋼鐵和汽車是我國經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)，水泥、電力和煤炭是我國重要的基礎產(chǎn)業(yè)。這些已經(jīng)出現(xiàn)和將要出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的行業(yè)，在整個國民經(jīng)濟中處于十分重要的位置。如果產(chǎn)能過剩的問題不能得到很好解決，必將對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響。

　　七是浪費資源，污染環(huán)境。目前我國鋼鐵工業(yè)所用的鐵礦石50%來自進口，占全球新增鐵礦石量的90%。電石、焦炭、鐵合金等產(chǎn)能過剩行業(yè)都是高污染行業(yè)，如95%的電石生產(chǎn)裝置為內(nèi)燃式或敞開式爐型，每生產(chǎn)1噸電石平均排放8000—9000標準立方米煙氣。

　　八是影響就業(yè)和社會穩(wěn)定。以水泥行業(yè)為例，有140萬人就業(yè)，43%的虧損面，意味著幾十萬人的工作崗位和收入出現(xiàn)問題。

　　解決產(chǎn)能過剩問題的幾點建議

　　一是盡快建立產(chǎn)能過剩預警機制。在經(jīng)濟全球化、產(chǎn)業(yè)分工細化、居民消費個性化的今天，如何判斷哪些產(chǎn)業(yè)存在過剩和潛在的過剩，難度相當大。尤其是我國正處于市場化轉(zhuǎn)型階段，政府職能還沒有徹底轉(zhuǎn)變，大量國有企業(yè)還需要政府進行指導和調(diào)控，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是各級政府的重要工作。在這種情況下，應盡快建立產(chǎn)能過剩預警機制，通過多種形式將產(chǎn)能過剩的情況反映出來，發(fā)出預警信號，讓企業(yè)及時了解宏觀信息，正確判斷市場供求變化趨勢，減少投資的盲目性。

　　二是繼續(xù)做好“有保有壓”工作。防止行業(yè)產(chǎn)能過剩繼續(xù)惡化，特別是要防止重要行業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂。

　　“保”要做到堅決。支持汽車生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)體系建設，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品；支持大型鋼鐵集團的重大技改和新產(chǎn)品項目，加快開發(fā)冷軋鋼片技術(shù)，提升汽車板生產(chǎn)水平，推進大型冷熱連軋機組本土化；支持高產(chǎn)高效煤礦建設和提高煤礦安全整體水平的技術(shù)改造等。

　　“壓”要做到有力。一方面要嚴格市場準入，原則上不批新上產(chǎn)能過剩項目。通過制定嚴格的環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標準，提高準入門檻。繼續(xù)清理整頓在建和擬建項目，區(qū)分情況，分類處置。另一方面，要依據(jù)法律法規(guī)淘汰落后企業(yè)。在主要依靠市場優(yōu)勝劣汰的同時，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。

　　三是擴大需求，盡可能多地利用和消化過剩產(chǎn)能。要貫徹落實今年中央一號文件精神，通過發(fā)行新農(nóng)村建設國債等形式，加大對農(nóng)村基礎設施的投入力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和消費環(huán)境；努力增加農(nóng)民收入，疏通農(nóng)村流通渠道，啟動農(nóng)村市場，擴大農(nóng)民消費。

　　四是要建立對破產(chǎn)企業(yè)實施救助的辦法和機制，確保社會和諧穩(wěn)定。對破產(chǎn)企業(yè)的職工，政府應協(xié)助處理好勞資關(guān)系和做好經(jīng)濟補償金的籌集及支付工作，特別是要解決好離退休職工的生活和醫(yī)療保障問題；加大對下崗職工培訓的力度，給予信息引導，幫助其實現(xiàn)再就業(yè)。對銀行貸款呆賬壞賬問題，一方面各級財政要切實管好用好財政補助給破產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)費，防止破產(chǎn)企業(yè)逃廢銀行債務；另一方面，要更多地利用市場化的手段，通過引進投資、企業(yè)重組，盤活不良資產(chǎn)。