筆者從2002年起參與過幾個省級、地市級政府電子政務(wù)項(xiàng)目，并有幸擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理職位。在筆者前期的項(xiàng)目經(jīng)理生涯中，基本上處于“混沌”狀態(tài)，客戶招標(biāo)書上注明“并聯(lián)審批系統(tǒng)”，筆者竟然不知道該系統(tǒng)為何物，以至該系統(tǒng)進(jìn)度拖延一年之久，不甚感慨！當(dāng)然這也和筆者所在公司的管理制度混亂有關(guān)。

國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過幾年的醞釀，始終沒有掀起她的紅蓋頭。筆者卻在幾年的電子政務(wù)實(shí)施過程中，總結(jié)了不少經(jīng)驗(yàn)。今天有時間整理出來，獻(xiàn)給業(yè)界各位朋友，希望能夠拋磚引玉，那怕能夠節(jié)省國家一分錢的投資，少走一毫的彎路，也就達(dá)成心愿了。

2.   困境之一:人員素質(zhì)困境

電子政務(wù)工程項(xiàng)目的重點(diǎn)不應(yīng)在“電子”上面，而是在“政務(wù)”上。電子政務(wù)應(yīng)該以政務(wù)電子化、提高政府工作效能為指導(dǎo)思想，“電子化”只能做為手段來輔助“政務(wù)”這一主導(dǎo)思想。

既然“政務(wù)電子化”是指導(dǎo)思想，當(dāng)然其主要干系人就不是“電腦”、“網(wǎng)絡(luò)”等，而是項(xiàng)目涉及到的各方面人員。包括政府領(lǐng)導(dǎo)、政府部門工作人員、政府信息化工作人員；辦事企業(yè)、老百姓；項(xiàng)目承建公司、公司銷售經(jīng)理、公司項(xiàng)目經(jīng)理、公司開發(fā)實(shí)施人員等。

2.1政府信息化領(lǐng)導(dǎo)

筆者曾經(jīng)將政府信息化領(lǐng)導(dǎo)分為三種類型：

2.1.1 精通政務(wù)，對信息化工作不甚了解型

因?yàn)樾畔⒒ぷ髟诓簧俚胤秸畡倓偲鸩?，信息中心是個新建部門，所以有不少信息中心的領(lǐng)導(dǎo)是從業(yè)務(wù)部門平級調(diào)過來的。此類領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該說精通于政府的業(yè)務(wù)工作，清晰政府各部門的工作流程。

但其欠缺信息化工作的經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)有：

前期調(diào)研時不配合，“我花錢了，調(diào)研應(yīng)該不用我動腦筋了吧，你們自己去協(xié)調(diào)、去收集資料吧”

調(diào)研報(bào)告不確認(rèn)：“我不明白調(diào)研報(bào)告寫得什么東西”；如果問他怎么修改，他也說不清楚；最后往往造成項(xiàng)目需求報(bào)告不能簽字確認(rèn)，項(xiàng)目沒有基線

系統(tǒng)實(shí)施、使用過程中，不斷得提出新意見，造成項(xiàng)目進(jìn)度拖延，甚至于重新開發(fā)，當(dāng)然了，項(xiàng)目經(jīng)理對此也有很大的責(zé)任。

對于此類領(lǐng)導(dǎo)來說，項(xiàng)目經(jīng)理一定要做好充足的心理準(zhǔn)備。項(xiàng)目前期采用種種方法給他們講透系統(tǒng)會做成什么樣子，為什么做成這種樣子，做成這樣有什么好處；項(xiàng)目中期采用正規(guī)的項(xiàng)目管理方法，跟蹤每一次客戶意見，形成正式文檔；項(xiàng)目后期要據(jù)理力爭，闡明不能對系統(tǒng)進(jìn)行大的修改的原因。

2.1.2    精通政務(wù)和信息化工作型

此類領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)有一套獨(dú)特的見解，又能吸收其它電子政務(wù)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，是信息化建設(shè)的主力軍，必將引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的潮流。

遇上此類領(lǐng)導(dǎo)對項(xiàng)目經(jīng)理即是一個挑戰(zhàn)，因?yàn)榇祟愴?xiàng)目是較難通過驗(yàn)收的，需要花費(fèi)大量的心血；反過來說項(xiàng)目管理水平和規(guī)劃水平肯定會得到較大的提高。

2.1.3專業(yè)人士，但規(guī)劃水平欠缺型

某些信息中心領(lǐng)導(dǎo)本身就有多年的信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)歷水平較高。但是對本部門的電子政務(wù)建設(shè)沒有一個全面的認(rèn)識。哪些系統(tǒng)應(yīng)該在一期中完成，哪些系統(tǒng)應(yīng)該在二期中完成？哪些系統(tǒng)應(yīng)該做成什么樣子？怎么樣可以提高本部門的工作效率？如何減少項(xiàng)目實(shí)施的阻力？等等一系列問題上，沒有一個明確的想法。有可能會造成系統(tǒng)華而不實(shí)，無法實(shí)施或者使用效果不佳等問題。

如果項(xiàng)目經(jīng)理遇到此類領(lǐng)導(dǎo)，要將各個問題考慮到他們的前面，將各個問題可能造成的結(jié)果解釋清楚，希望能引起他們的共識。當(dāng)然了，因?yàn)樗麄兪穷I(lǐng)導(dǎo)，處于一個主動的地位，所以這個工作實(shí)際開展起來會比較辛苦。但是只要有理有據(jù)，講究方法，應(yīng)該會有一個完善的結(jié)果。

2.2政府工作人員

應(yīng)該說，隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入，政府工作人員正從各方面經(jīng)受著信息化浪潮的沖擊。不少地方政府把是否配合電子政務(wù)建設(shè)放在年度考核指標(biāo)之中，這說明政府各級部門越來越重視信息化工作。

但畢竟電子政務(wù)才剛剛起步，大部分工作人員對電子政務(wù)的理解還不是十分的清晰。筆者在幾期電子政務(wù)培訓(xùn)中，發(fā)現(xiàn)不少令人驚訝的問題，受培訓(xùn)的政府工作人員竟然不知道如何打開與關(guān)閉IE？如何開關(guān)機(jī)？如何輸入用戶名和密碼？

項(xiàng)目經(jīng)理如果不能認(rèn)識到最終用戶的使用需求，不能從他們的角度出發(fā)考慮問題，勢必造成系統(tǒng)實(shí)施過程中步入困境。      

2.3承建方項(xiàng)目經(jīng)理

項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目的靈魂，他的思想決定著項(xiàng)目的成敗，所以有些客戶的招標(biāo)文件中明確要求，在項(xiàng)目實(shí)施過程中不能更換項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目簽定合同后，項(xiàng)目經(jīng)理就是此項(xiàng)目的“總經(jīng)理”，直接面對各種客戶，協(xié)調(diào)公司資源，從調(diào)研到實(shí)施完畢項(xiàng)目。

筆者曾經(jīng)接觸過許多“優(yōu)秀”的項(xiàng)目經(jīng)理，精于項(xiàng)目管理理論，善于與人溝通，能熟練應(yīng)用各種項(xiàng)目管理工具，但往往其所主管的項(xiàng)目不能成功實(shí)施。本人究其原因，排除外界環(huán)境外，是其不具有項(xiàng)目經(jīng)理必須具備的其它幾個主要素質(zhì)。

我認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該具有下列幾種素質(zhì)，才算是一個稱職的項(xiàng)目經(jīng)理：

2.3.1勤奮+忍耐

對IT人士來講，人們也許認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)理這個職位不錯的嗎，權(quán)利還挺大的，可以經(jīng)常陪客戶出去玩，又不用開發(fā)程序。其實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理是確實(shí)是一個比較辛苦的職位，薪水不高(比技術(shù)骨干、公司紅人要低得多)、經(jīng)常出差(老婆肯定有意見，除非遇到一個比你更經(jīng)常出差的老婆)、遭遇各種客戶的各種要求、在公司內(nèi)部不太受重視等等。

如果項(xiàng)目經(jīng)理僅僅看中眼前利益，可以說大部分時候應(yīng)該是得不償失的，所以很多人沒有堅(jiān)持到項(xiàng)目的最后，就敗走麥城了，造成了一個又一個爛尾項(xiàng)目。

一個成功的項(xiàng)目經(jīng)理，應(yīng)該具有堅(jiān)強(qiáng)的精神面貌，無論碰到各種挫折，都要對自己負(fù)責(zé)，對客戶負(fù)責(zé)。

筆者舉個例子，2003年初，本人在某地市級政府電子政務(wù)第一期培訓(xùn)過程中，系統(tǒng)忽然癱瘓，而且再也啟動不了了，下面的培訓(xùn)人員包括市委書記、市長、部門一把手等等人員。當(dāng)時筆者頓時感覺像有一支劍沿著后脊梁骨穿了下去，兩眼發(fā)直，心里想“完蛋了，這個項(xiàng)目就這么結(jié)束吧。”晚上和信息中心的領(lǐng)導(dǎo)在一起喝酒，他們也感覺自己的從政生涯不會一帆風(fēng)順了，每個人都是一杯一杯的白酒接著喝，最后爛醉如泥。不過，一個領(lǐng)導(dǎo)這么說了一句話，令我一輩子也忘不了：“小誰啊，不用擔(dān)心，有問題我來承擔(dān)，來喝酒”。

事后本人極其郁悶，幾度想向公司提出辭職。但項(xiàng)目還是照樣進(jìn)行，沒有出現(xiàn)想象中的各種問題，而且一個多月后，系統(tǒng)問題解決了，進(jìn)行了幾期更大范圍的電子政務(wù)培訓(xùn)。本人也不再郁悶了，領(lǐng)會到任何事情只要堅(jiān)持總能挺過去。這個項(xiàng)目后，筆者將系統(tǒng)的穩(wěn)定性放在了系統(tǒng)設(shè)計(jì)的第一位，再好的系統(tǒng)如果壓力測試不能通過，什么都是白干。

2.3.2引導(dǎo)能力

一個項(xiàng)目經(jīng)理的引導(dǎo)能力關(guān)系著項(xiàng)目工作量的大小。筆者曾經(jīng)接觸過一個合同額6萬的網(wǎng)站項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，他在調(diào)研過程中，竟然給客戶演示某價值百萬的網(wǎng)站，希望客戶在此基礎(chǔ)上提出欄目結(jié)構(gòu)需求，結(jié)果可想而知，這個項(xiàng)目花費(fèi)了大量的成本。而且客戶竟然不滿意，因?yàn)闆]有這么多的工作人員來維護(hù)如此多的網(wǎng)站欄目。

所以做項(xiàng)目不是說做得東西越多越好，而是要切實(shí)鉆透客戶的業(yè)務(wù)，抽象出能用計(jì)算機(jī)解決的最簡單的方法。在和客戶溝通過程中，不能被客戶牽著鼻子走，要處處想在客戶的前面，想到客戶還沒有想到的地方，方能引導(dǎo)客戶按照項(xiàng)目的即定方向發(fā)展，使項(xiàng)目成為一個可控的項(xiàng)目。

2.3.3溝通和表達(dá)能力

溝通和表達(dá)能力是項(xiàng)目經(jīng)理最重要的能力，有人說項(xiàng)目經(jīng)理大部分的時間處于溝通過程中，此言不虛。溝通對象有：客戶方領(lǐng)導(dǎo)、客戶方工作人員、項(xiàng)目組人員、公司領(lǐng)導(dǎo)、公司部門經(jīng)理等等。無論那一環(huán)溝通不力，都可能會造成項(xiàng)目進(jìn)度的延遲。

3.   困境之二:整體規(guī)劃困境

電子政務(wù)工程涉及到橫向各級人民政府，縱向各部門、廳局，所以很難形成一個統(tǒng)一的電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。比如，前期提出的“三網(wǎng)一庫”和“十二金工程”就只能起到指導(dǎo)作用，在實(shí)際建設(shè)過程中，各級政府部門從實(shí)際出發(fā)會提出各自的建設(shè)需求。

但是筆者認(rèn)為電子政務(wù)工程的整體規(guī)劃卻有原則可循，參考這些原則，也可使工程建設(shè)少走不少彎路。筆者在下面整理了幾條，各位項(xiàng)目經(jīng)理如果認(rèn)可本人的觀點(diǎn)，可以繼續(xù)完善補(bǔ)充。

規(guī)劃前，深入了解最終用戶的建設(shè)需求

大多數(shù)電子政務(wù)項(xiàng)目由信息中心統(tǒng)一規(guī)劃，而最終使用者是各部門、處室。在規(guī)劃過程中，經(jīng)常出現(xiàn)信息中心沒有深入了解業(yè)務(wù)部門實(shí)際的信息化需求，而是信息中心領(lǐng)導(dǎo)參考上級領(lǐng)導(dǎo)的意見，制定總體規(guī)劃，指導(dǎo)該項(xiàng)目的實(shí)施?？上攵?，這種項(xiàng)目的后果往往不容樂觀。

信息中心領(lǐng)導(dǎo)和工作人員由于本身是政府工作人員，其對政府業(yè)務(wù)的把握明顯要比開發(fā)公司要深入。但是，由于業(yè)務(wù)工作范圍不同，尤其是對橫向人民政府的信息中心，不可能全面了解各部門實(shí)際的信息化建設(shè)需求。如果在項(xiàng)目規(guī)劃前不進(jìn)行深入調(diào)研，規(guī)劃的內(nèi)容范圍、質(zhì)量都可懷疑。

著眼于近期實(shí)際業(yè)務(wù)需求，分階段推進(jìn)電子政務(wù)工程

筆者參與過一個電子政務(wù)項(xiàng)目，合同中要求的建設(shè)內(nèi)容有：CA認(rèn)證系統(tǒng)、外網(wǎng)門戶、內(nèi)網(wǎng)門戶、辦公自動化系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、基本數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、信息采編系統(tǒng)、財(cái)務(wù)公開系統(tǒng)、財(cái)稅分析系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)分析系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)十大應(yīng)用系統(tǒng)。從內(nèi)容中我們可以分析出，該方案囊括了的電子政務(wù)的近期建設(shè)熱點(diǎn)(辦公自動化系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上審批系統(tǒng))以及將來的建設(shè)的熱點(diǎn)(決策分析、應(yīng)急指揮、CA認(rèn)證系統(tǒng)等)。如果按照合同的要求，實(shí)施完畢此電子政務(wù)項(xiàng)目，可以說，五年內(nèi)不需要再進(jìn)行類似的電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。

但其中存在的問題是：

1)  電子政務(wù)建設(shè)處于探索階段，各個應(yīng)用系統(tǒng)基本都是“摸著石頭過河”，調(diào)研、開發(fā)、實(shí)施的工作量都相當(dāng)大

2)  由于沒有統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資源的積累，電子政務(wù)的決策分析系統(tǒng)的建設(shè)時機(jī)還不成熟(畢竟電信、銀行的決策分析項(xiàng)目才剛剛開始)

3)  由于協(xié)調(diào)工作量大，出現(xiàn)要么開發(fā)不能按時，按質(zhì)完成，造成比較大的經(jīng)濟(jì)損失；要么開發(fā)完成后，項(xiàng)目實(shí)施有難度，使系統(tǒng)束之高閣。

4.困境之三:實(shí)施困境

筆者在幾年的電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，政府客戶普遍存在“重開發(fā)，輕實(shí)施”的觀念。下面筆者舉兩個曾經(jīng)做過的實(shí)際項(xiàng)目，請各位項(xiàng)目經(jīng)理參考：

1.某縱向部門級電子政務(wù)項(xiàng)目

該項(xiàng)目調(diào)研比較順利，各處室業(yè)務(wù)人員、處室領(lǐng)導(dǎo)、信息中心領(lǐng)導(dǎo)都在需求報(bào)告上簽字確認(rèn)，認(rèn)可此項(xiàng)目基線；

筆者和項(xiàng)目組成員，是平臺、產(chǎn)品軟件的堅(jiān)決擁護(hù)者，深入抽象各處室客戶的業(yè)務(wù)需求，規(guī)劃用三個平臺軟件解決客戶十一個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)需求。開發(fā)過程比較順利，提前完成系統(tǒng)開發(fā)(當(dāng)然，開發(fā)工程師經(jīng)常加班)；

在公司內(nèi)部經(jīng)過幾輪測試后，需要在客戶方進(jìn)行Beta測試，但這以后的實(shí)施過程卻一拖再拖，影響了項(xiàng)目整體進(jìn)度。

2.某地市級政府電子政務(wù)項(xiàng)目

該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括“并聯(lián)審批系統(tǒng)”，有下列問題：

項(xiàng)目調(diào)研過程中，該政府行政服務(wù)中心竟然不配合調(diào)研，理由是他們自己已經(jīng)建設(shè)了一個并聯(lián)審批系統(tǒng)，會在近期內(nèi)上線試運(yùn)行；

筆者將該情況反映給信息中心領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)說：“既然他們不配合，就不用調(diào)研這個部門了；這個項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)部門是信息中心，只要你按照我們的要求建設(shè)完成，我們就付款。”于是筆者所在的項(xiàng)目組就按照領(lǐng)導(dǎo)的要求，繼續(xù)向下開展項(xiàng)目；

因?yàn)闆]有最終用戶的需求，此系統(tǒng)的開發(fā)過程各位可想而知。一版、二版再版后，信息中心領(lǐng)導(dǎo)終于認(rèn)可此系統(tǒng)的功能；(當(dāng)然，這和筆者當(dāng)時的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)有關(guān)，不能跟蹤與控制客戶修改意見)