《中國歷代政治得失》 —— 自序、前言。這是寫中國政治制度史之第二因。中國歷史上考試與選舉兩項制度，其用意是在政府和社會間打通一條路，好讓社會在某種條件某種方式下來掌握政治，預聞政治，和運用政治，這才是中國政治制度最根本的問題之所在。其他還有如學校制度、教育制度等，也很重要，但還是僅想單從此四個范圍，來指陳歷代政治制度的沿革，純從歷史事實上來比較它的好壞，根據(jù)當時人的意見來說明它的得失。

可見皇帝世襲，是政府法理規(guī)定。再就另一點說，原先尚書只是皇帝的內(nèi)廷秘書，而內(nèi)廷諸職，又隸屬于御史中丞，現(xiàn)在皇室又另有一個代表人，霍光以大司馬大將軍輔政名義來掌領皇帝的秘書處，他不讓外面宰相知道皇室事，他卻代表皇室來過問政府事，如是則皇室超越在政府之上，那豈不是要出大毛病？六、小結(jié)1、從政府組織講漢代制度，將政府和皇室劃分，將宰相和皇帝并列，這不能說全出于帝王私心，也不能怪他們安排得未盡妥帖。

（3）尚書省長官為尚書令。（三）中央最高機構政事堂1、政事堂源起中書省擬好命令送達門下省，如遇門下省反對，涂歸封還，如是，則此道命令等于白費，即皇帝之“畫敕”亦等于無效。如果尚書省長官不出席政事堂會議，則尚書省也就無法參與行使決定和發(fā)布命令的權力，故唐人視中書、門下為真宰相。（四）尚書省與六部國家一切最高政令，一經(jīng)政事堂會議決定后，便送尚書省執(zhí)行，尚書省是政府里最高最大的行政機構。

（二）唐代賬籍制度1、賬籍制度保障租庸調(diào)制推行均田制是從北魏至初唐實行的一種按人口分配土地的制度，時間維持得并不久，而且推行也并不徹底。（2）兩稅制之實行，遂不再有全國田租額一律平等的現(xiàn)象中國歷史上的田賦制度，從井田制到租庸調(diào)制，全國各地田地的租額，都是先規(guī)定了定額，然后政府照額征收，如漢制規(guī)定三十稅一，唐制則相當于四十而稅一，這在全國各地，一律平等，無不皆然。而兩稅制規(guī)定的田租額，則像是量出為入。

皇帝的體統(tǒng)尊嚴不如宰相，也易使皇帝與宰相之間產(chǎn)生猜疑。宰相發(fā)命令，副宰相御史大夫則幫他監(jiān)察。散朝后，皇帝另和宰相從容討論，這時候旁人不得參加，而門下省的諫官們常隨從宰相參加列席。御史大夫監(jiān)察政府百官，諫官不監(jiān)察政府，他只糾繩皇帝。即這些諫官，不準宰相任用，也不屬于宰相，—— 對皇帝才稱諫。所以由皇帝親擢的諫官，不糾繩天子，轉(zhuǎn)為糾繩宰相，宰相說東，他們便說西，總是不附和，以示“諫”之責。

因為皇帝秘書處的辦公地點在內(nèi)廷，當時稱為內(nèi)閣，秘書們便稱為內(nèi)閣學士或內(nèi)閣大學士。（三）明代太監(jiān)制度1、太監(jiān)弄權之緣起皇帝和內(nèi)閣日常不照面，皇帝有事交與太監(jiān)，再由太監(jiān)交給內(nèi)閣；當時反對張居正的人認為，部（六部）院（都察院）長官，分理國事，只受皇帝節(jié)制，張居正作為內(nèi)閣大學士，只是皇帝私人顧問，只需在皇帝面前，“從容論思”，不該借著與皇帝的師生之誼，正式出面干涉部院，那是越權。最注意的是明代廢宰相一事。

（一）進士與翰林院1、進士及第（1）唐宋兩代的考試，由民間先向地方政府呈報，由地方送上中央，這些人就叫進士。2、翰林院（1）明制，進士及第后，留在中央政府讀書，由中央派一個資格老的前輩進士出身的人來教。（2）明代，極看重進士與翰林，不是進士、翰林就不能做大官。（3）翰林制度的益處。明清兩代進士翰林制度，卻可培植些人才。就土地制度和租稅制度論，此兩項制度之互相配合，及其互相牽動影響之處特別大。

此種政權，稱之為部族政權。2、部族政權與士人政權的比較（1）部族政權。3、部族政權代替士人政權部族政權，是用元代的蒙古人與清代的滿洲人來代替讀書人，成為當時政權的實際掌握人。三、清代部族政權下的政府（一）清代中央政府清代政治，和中國傳統(tǒng)政治不同，因它背后是一批特別擁護皇帝，與皇帝同部族的滿洲人。他不曉得在皇帝背后還有一個力量在擁護，在支持，就是皇帝的部族——滿洲人在擁護這皇帝，皇帝才能專制。

這一時期的政治結(jié)構，中央政府組織機構設“三公九卿”，丞相、太尉、御史大夫稱“三公”，丞相是政府首腦，統(tǒng)管全國政務，太尉管軍事，御史大夫管監(jiān)察。然而御史大夫又對丞相負責，主要職責是協(xié)助丞相監(jiān)督中央政府下發(fā)的一切行政事務施行，也就是說，他并不能對政府首腦丞相進行制衡，反而要在丞相的指導下開展工作。另外還有大司農(nóng)管全國田賦稅收，廷尉管刑名，九卿都對丞相負責，聽從丞相指令，日常向丞相匯報。

又譬如太仆，名義上是皇帝的車夫，皇帝富有四海，只要是皇帝能去的地方，交通道路都歸他負責，他此時要站在皇帝的角度去規(guī)劃全國交通，并通過中央行政體系指揮全國郡縣執(zhí)行，這時候他的職權就從一個車夫延伸到全國交通部長了。最后看漢代的人才選拔制度，武帝以前，皇帝要求高級官員把自己的子孫送到內(nèi)廷充當郎官，一方面是出于人才選拔干部儲備的需要，另一方面也是皇帝要籍此與各級官員結(jié)成親密的利益聯(lián)盟。

分設左右御史，左御史負責監(jiān)察中央政府機構，右御史負責監(jiān)察地方政府。刺史顧名思義，是替朝廷刺探地方政務的意思，原為御史大夫所派遣低級別官員，然而到了地方，因為本身代表中央，地方官員在施政時，往往要先行詢問以保證“政治正確”，久而久之，不免代替地方領銜政務，于是漢朝的監(jiān)察官刺史就變成了唐朝的地方官州刺史。唐朝御史臺將地方州縣分為十道，每道派遣常駐監(jiān)察官一名，稱為觀察使，也就是觀察地方政務的意思。

【說歷史】歷代政治得失之兩宋篇（下）而在中央與地方的關系上，宋朝創(chuàng)造性地消滅了全部地方官員，但是皇帝對這些派到地方“知某府某縣事”的中央官員，也擔心他們犯屁股決定腦袋的毛病，故在御史臺的監(jiān)察制度上，對唐制又進行了修改。由于北宋時期地方承平已久，配軍常作苦役使用，開挖漕河，修筑道路，工期既長且辛苦，又無額外報酬，所以軍中逃跑者甚多，地方政府為防范配軍逃跑，常在其臉上刺字，民間稱之為“賊配軍”。

這三個司職能相當于今天的財政部，所以，自宋太祖起，三司剝離尚書省，獨立向皇帝負責，行政上與尚書令平級。其用意也很明顯，皇帝授權“考課院”所取之士，就是名正言順的“天子門生”，如果還需要吏部給出實習鑒定，顯然是又將人事權交還給尚書省的堂官，是犯了右傾投降主義。唐朝的諫官出自御史臺，宋朝獨立成為諫臺，唐朝的諫官負責替皇帝“拾遺”“補闕”，多少還帶點規(guī)勸皇帝的意思，宋朝的諫官則是替皇帝罵政府罵百官的。

【說歷史】歷代政治得失之明代篇（上）秘書的辦公場所在文淵、東閣兩閣，這些秘書便稱為“內(nèi)閣學士”，皇帝以一己之力管盡天下事，自然秘書機構就越來越臃腫，兩閣裝不下，后又在宮中增設中級、建極、文華、武英四殿為內(nèi)閣辦事處，如此龐大的秘書班子，總得有人負責日常組織協(xié)調(diào)吧？這樣一看，明朝的政治體制有點類似于現(xiàn)代西方國家的君主立憲制，“內(nèi)閣首輔”帶領閣員們履行中央政府管理職能，而皇帝賦予內(nèi)閣行政的合法性。

明朝的東林黨代表整個士族階層的政治利益，而與皇帝和“閹黨”分庭抗禮。也可以說，是皇帝一手造就了東林黨，皇帝啟用“閹黨”和龐大的特務組織，試圖使江山永固，客觀上卻將士族逼上了政治舞臺。政府官員和士人以地域為特征進而結(jié)成更加穩(wěn)固的利益集團，自此，東林黨瓦解，而浙黨、楚黨、齊黨紛起，在眾多黨派的政治利益面前，內(nèi)閣已完全失去主導行政的能力，中央政府形同虛設，皇權、相權皆敗于黨權。

滿清立國之后，歷朝皇后以及皇帝最重要的嬪妃，均來自于漠北草原的蒙古貴族，歷代皇帝的身體里，至少都流淌有一半蒙古民族的血液。滿洲、蒙古族、漢包衣之間的通婚，實際又將傳統(tǒng)意義上的民族部落衍變?yōu)檎尾柯?，由滿漢之別衍變?yōu)槠烀裰畡e，在旗與否，是一種明顯的政治身份。內(nèi)閣仍司票擬之職，但票擬的組織、論證、審閱、核發(fā)工作全由皇帝一人承擔，故有清一代的皇帝，可以稱之為中國歷史上最勤政的皇帝群體。

軍隊不屬于國家，自然不用對政府負責，反而成為影響和虢奪政府行政權的政治勢力，譬如清代地方政府，最高行政長官既不是政府首腦布政使，也不是中央監(jiān)察官巡撫，而是統(tǒng)領八旗和綠營的總督。譬如明代鼎鼎有名的浙直總督胡宗憲，即是政府為了平息東南沿海的倭患而委派，其實際官職是兵部左侍郎兼都察院左都御史，負責事項是總督南直隸、浙江、福建三省軍務，剿滅倭寇，一旦這項工作完成，則總督差事即行交解。

三人勾結(jié)在一起迫害太子楊勇，由于獨孤皇后對太子強烈不滿，天天給楊堅吹枕邊風，再加上楊堅本身對楊勇也不滿，最終于公元600年廢掉太子楊勇，立晉王楊廣為太子。公元602年，楊堅病重，楊廣入宮探病，看上了父親楊堅的后妃宣花華夫人，一時忘乎所以，強行對母妃無禮，宣華夫人稟報給楊堅，楊堅大怒，要廢掉楊廣，但皇宮已經(jīng)被楊廣控制，楊廣見事情敗露，索性弒父，自己提前登基。隋文帝楊堅公元581登基，在位24年，公元601年善終。

楊廣三次巡視揚州，不少朝臣上表勸諫，都被楊廣拒絕諫，大臣也被斬首，太子楊昭中途病死，楊廣也照例巡行四方。而朝廷禮部把相關報告上奏給楊廣以后，楊廣大喜道：此人文武全才，智勇無雙，理應大賞。楊廣而且征派數(shù)百萬百姓修筑長城，圍困榆林，宰相高穎，賀若弼多次建議不可濫用民力，由于二人當初支持原太子楊勇，楊廣新仇舊恨一起算，就把二人戶滅九族，突厥首領啟民可汗到長安朝拜楊廣的時候，楊廣為了顯示大國風范。

公元610年，尚書仆射裴矩上表，提請楊廣攻打征伐高麗，裴矩為何提議攻打高麗，實在讓人費解，裴矩此人文武雙全，楊廣當晉王的時候，裴矩在立太子的問題上，裴矩比較中立，沒有太多的側(cè)重，而且裴矩帶領三千老兵攻克建康。楊廣自覺顏面受損，為了找回臉面，楊廣于公元603年開始二伐高麗，討伐高麗大軍的還在半路上呢?？梢哉f，平定楊玄感造反，楊廣做的很好，不到兩個月就在杜原一戰(zhàn)戰(zhàn)敗楊玄感之亂，楊玄感自殺。