這是四月的某一天，龍泉山那邊的成都東部新區(qū)——

天府國際機場跑道上，平均每66.6秒就有一個航班起降，航空樞紐晝夜繁忙不停。

▎天府國際機場

緊鄰機場的工地，塔吊林立，機器轟鳴，長達(dá)數(shù)公里的施工面一眼望不到頭。

遠(yuǎn)處的三岔湖，春水初生、春林初盛，以湖光山色為底，未來之城已初露鋒芒……

▎春日三岔湖。圖據(jù)東部新區(qū)

這片870平方公里的土地，正以驚人的速度生長——2024年地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，增速居全市第一，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長10%，社消品零售總額同比增長7%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)四年居全市前列。

當(dāng)先發(fā)的天府新區(qū)、高新區(qū)漸入“成熟期”，2020年才掛牌的東部新區(qū)，為何能在短短5年里緊隨“前浪”步伐、成為成都高質(zhì)量發(fā)展的重要一極？

簡要回顧三大新區(qū)的成長故事，或許我們能發(fā)現(xiàn)答案。

成都的三大新區(qū)，成立最早的是高新區(qū)，級別最高的是天府新區(qū)（國家級），最年輕的是東部新區(qū)。

近年來，三大新區(qū)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷提升。僅以去年為例，在復(fù)雜多變的外部環(huán)境和多重困難壓力之下——

? 四川天府新區(qū)加速培育新產(chǎn)業(yè)新企業(yè)，規(guī)上服務(wù)業(yè)營收增長33.4%；

? 成都高新區(qū)抓實優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育，新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)50家，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.2%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模邁上3400億元新臺階；

? 成都東部新區(qū)服務(wù)保障天府國際機場旅客吞吐量突破5400萬人次、貨郵吞吐量超38.5萬噸，地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，增速居全市第一！

三大新區(qū)齊齊發(fā)力，助力成都經(jīng)濟(jì)運行劃出了一條逆勢上揚的“V”形曲線。

各美其美、美美與共，正是三大新區(qū)最形象的表述。

A

2014年獲批成為國家級新區(qū)的天府新區(qū)，曾是一片淺丘起伏的郊野之地。十余年間，這里崛起為成都的“城市新中心”：興隆湖碧波蕩漾，科學(xué)城科創(chuàng)載體鱗次櫛比，564平方公里（成都直管區(qū)）的公園城市“首提地”&“示范區(qū)”展現(xiàn)著“人城境業(yè)”和諧共生的圖景，“天府公園城市”與“浦東奇跡”“雄安質(zhì)量”“濱海速度”一道成為了國家級新區(qū)發(fā)展的閃亮標(biāo)識。

天府新區(qū)去年地區(qū)生產(chǎn)總值突破4500億元，居19個國家級新區(qū)第5位，綜合實力進(jìn)入國家級新區(qū)第一方陣。特別是其強大的“創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化功能”——西部（成都）科學(xué)城、天府興隆湖實驗室、天府永興實驗室、國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心掛牌，國家超算成都中心被納入國家超算中心序列，電磁驅(qū)動聚變等大科學(xué)裝置獲批國家“十四五”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施……眾多國家戰(zhàn)略科技力量正加速在此聚集。

加快培塑新動力源、堅定擔(dān)當(dāng)成渝創(chuàng)新策源地，是天府新區(qū)光榮而又艱巨的使命。在「成都向上」看來，天府新區(qū)目前仍處于關(guān)鍵窗口期，探索完善“研發(fā)+制造”“總部+基地”協(xié)同運行模式，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新“蓄能—釋能—賦能”引力場，其中的每個詞都“道阻且長”。

▎成都金融城

籌建于1988年、從南二環(huán)外神仙樹起步的成都高新區(qū)，1991年獲批全國首批國家級高新區(qū)，是全國首批“創(chuàng)建世界一流高科技園區(qū)”試點園區(qū)、西部首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，去年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3490.3億元、同比增長6.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.2%，實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額5472.3億元，貢獻(xiàn)了四川省1/2的外貿(mào)進(jìn)出口總額、1/4的上市企業(yè)、1/4的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、1/10的稅收收入、1/18的經(jīng)濟(jì)總量。

如今高新區(qū)已形成了電子信息、醫(yī)藥健康和數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其中集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模居中西部第一，生產(chǎn)了全球60%的iPad和50%的Macbook，落地了集成電路、新型顯示領(lǐng)域投資超千億元的重大產(chǎn)業(yè)項目；醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模近六年保持20%的年均增速，在全國生物醫(yī)藥園區(qū)綜合競爭力排名晉升至第3位；數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更是接連涌現(xiàn)出“王者榮耀”“哪吒”等現(xiàn)象級數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)品。

30余年的快速發(fā)展也帶來了空間飽和的煩惱。當(dāng)年的新區(qū)如今已成為成都 “中央活力區(qū)”，產(chǎn)業(yè)園區(qū)變身熱門豪宅板塊。近年來，高新區(qū)與雙流區(qū)共建成都天府國際生物城、與東部新區(qū)共建成都未來科技城、與錦江區(qū)共建金融城三期……一次次閃轉(zhuǎn)騰挪，其實都是為了應(yīng)對存量用地嚴(yán)重不足的困境。

▎東部新區(qū)城市核心區(qū)實景。圖據(jù)東部新區(qū)

剛誕生之時的成都東部新區(qū)，還是山路蜿蜒起伏、果園、梯田、池塘錯落分布的川中丘陵鄉(xiāng)村景象。短短五年時間，如今這里已是現(xiàn)代化寫字樓與城市地標(biāo)競相拔地而起，智能化工廠飛速運轉(zhuǎn)，機場、高鐵、軌交、高速路縱橫交織……成功實現(xiàn)了從藍(lán)圖構(gòu)想到高標(biāo)呈現(xiàn)、從白紙作畫到成型成勢的巨大飛躍，不僅連續(xù)三年榮登賽迪研究院發(fā)布的全國城市新區(qū)“五新”潛力50強榜首，更使成都城市格局從“兩山夾一城”變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”，在突破“大城市病”瓶頸的同時，打開了面向未來的永續(xù)發(fā)展新空間。

2024年，隨著蜂巢能源、中科翼能、海目星等行業(yè)龍頭項目順利投運，東部新區(qū)邁入了產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵時期。與此同時，湖濱天地、林棲活力城等高品質(zhì)綜合體建成投用，教育醫(yī)療“雙倍增”戰(zhàn)略順利落地，新區(qū)的城市功能和品質(zhì)也是大幅提升。

依托天府國際機場這一“超級樞紐”，省級新區(qū)的政策“大禮包”持續(xù)賦能，重大產(chǎn)業(yè)項目紛紛開工、投產(chǎn)，城市更加宜業(yè)宜居……如今的東部新區(qū)，已成為企業(yè)眼中的“投資熱土”、人人向往的“未來之城”。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度東新用電量同比增長19.18%，增幅位列成都市各區(qū)（市）縣第一！這一數(shù)字，正是新區(qū)澎湃動能與蓬勃活力的最佳證明。

能夠成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的“頂梁柱”，成都三大新區(qū)自然各有各的“法寶”，如天府新區(qū)聚焦高端產(chǎn)業(yè)，布局科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；成都高新區(qū)憑借電子信息、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)釋放產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。但是，在「成都向上」看來，東部新區(qū)之所以能在短時間內(nèi)快速成長，還有一些屬于自己的“獨門優(yōu)勢”。

東部新區(qū)是在新時代背景下，基于成都城市發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)同發(fā)展需求進(jìn)行高起點規(guī)劃的。它秉承最先進(jìn)的公園城市理念，能夠充分借鑒其他城市和新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)，有效避免了一些傳統(tǒng)城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題，如功能布局不合理、交通擁堵、生態(tài)破壞等等。

在規(guī)劃過程中，東部新區(qū)高度注重產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居、創(chuàng)新驅(qū)動等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，“人-城-境-業(yè)”高度和諧，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

這方面讓UP君感受最深的，就是東部新區(qū)的地下綜合管廊系統(tǒng)——沿著公園大道隱藏著一條長約10公里的“地下隧道”，將電力、通信、燃?xì)狻⒔o排水等各種工程管線集于一體，既是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，也是東部新區(qū)“地下城”的重要組成部分。

據(jù)介紹，東部新區(qū)從規(guī)劃之初便遵循“先地下，后地上”的理念，把打造“地下一座城”作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，截至目前已累計建成地下綜合管廊約30公里，其他地方常見的“空中蜘蛛網(wǎng)”“馬路拉鏈”等老大難問題在這里不再是問題，不僅讓市容市貌更美觀、更安全，也減少了資源的浪費，還為未來發(fā)展預(yù)留了寶貴的地下空間。

政策支持更是“快人一步”。四川省政府專門出臺《成都東部新區(qū)條例》，賦予其相應(yīng)的省、市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。這一“安排”最明顯效果的就是審批流程效率大幅提高，去年東部新區(qū)僅用38天就完成某新能源項目的審批流程，較傳統(tǒng)周期縮短60%。

土地資源，是東部新區(qū)最核心的競爭優(yōu)勢。870平方公里的規(guī)劃面積，近4倍于高新區(qū)、1.5倍于天府新區(qū)（成都直管區(qū)），有充足的環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)承載優(yōu)勢：一是空間廣，新區(qū)有產(chǎn)業(yè)用地50平方公里，其中工業(yè)用地約39平方公里，且以“成片連塊”的優(yōu)質(zhì)地塊為主；二是尺度大，區(qū)域內(nèi)有2千至3千畝連片的工業(yè)用地，可承載用地需求大的制造企業(yè)；三是配套優(yōu)，新區(qū)有完善的電力規(guī)劃、儲能規(guī)劃、新能源規(guī)劃，正加快建設(shè)多個項目；四是性價比高，為支持產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新區(qū)主動讓利企業(yè)，商業(yè)用地價格遠(yuǎn)低于成都中心城區(qū)。

某能源項目負(fù)責(zé)人就對此感觸頗深：“我們在這里一次性拿下2000畝地，建設(shè)全球最大的動力電池生產(chǎn)基地，這樣的連片土地，在其他新區(qū)根本不敢想！”

▎在東部新區(qū)，像這樣“成片連塊”的大面積廠房很常見

另外還有一大利好，為保障土地高效利用，東部新區(qū)實行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，對投資強度、畝均稅收等指標(biāo)提前明確，企業(yè)拿地即可開工。比如作東部新區(qū)重點培育的潛力鏈主項目，海目星西部總部及激光智能裝備制造基地（一期）在2023年7月開始申請建設(shè)所需手續(xù)后，快速實現(xiàn)了“三證”辦理，保障了項目拿地即開工，并在短短6個月實現(xiàn)主體封頂，堪稱新區(qū)的“特斯拉速度”。

▎海目星（一期）項目鳥瞰效果圖

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東部新區(qū)位于成渝發(fā)展主軸和成德眉資連接地帶核心區(qū)域，與重慶向西發(fā)展呼應(yīng)，還與資陽、眉山等城市毗鄰，去年投產(chǎn)的蜂巢能源（成都）動力電池制造及西南研發(fā)基地，落戶東部新區(qū)的一個重要原因，就是這里可以輻射成都、重慶兩大汽車市場。

東部新區(qū)還坐擁天府國際機場這樣的“頂級”資源（2024旅客吞吐量全球第29位），是新區(qū)騰飛的“強引擎”。此外還有成自宜高鐵、地鐵18/19號線以及S3市域鐵路構(gòu)成的“軌道一張網(wǎng)”，實現(xiàn)“30分鐘到天府廣場、雙流機場，1小時到重慶江北機場”，還有成都第二繞城高速、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線高速、天府機場高速、成安渝高速等高/快速路網(wǎng)，妥妥的“陸空”雙樞紐。

▎天府國際機場。圖據(jù)東部新區(qū)

像世園會主會場、天府國際賽道這樣的“嗨”項目落戶東部新區(qū)，立體交通樞紐優(yōu)勢是重要的上分項。

憑借樞紐優(yōu)勢，東部新區(qū)正聚焦臨空經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)方向集中發(fā)力，積極引進(jìn)高端科研院所，精心布局醫(yī)學(xué)創(chuàng)新平臺，已初步形成一批行業(yè)龍頭示范領(lǐng)跑、一批骨干優(yōu)勢企業(yè)支撐追趕、一批小微企業(yè)緊跟成長的良好發(fā)展態(tài)勢。

后發(fā)優(yōu)勢+土地優(yōu)勢+樞紐優(yōu)勢，不僅有助于吸引國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)、人才、資金等要素集聚，而且加速推動新區(qū)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，使東部新區(qū)成為成渝地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要承載地。某種意義上說，它不僅是成都的東部新區(qū)，更是中國西部高質(zhì)量發(fā)展的新標(biāo)桿，書寫著新區(qū)發(fā)展的“逆襲”傳奇。

在成都的經(jīng)濟(jì)地理版圖中，天府新區(qū)、高新區(qū)、東部新區(qū)猶如三顆閃耀的星星，共同照亮成都的未來。在「成都向上」看來，三大新區(qū)與其說是競爭關(guān)系，不如說是“互補共生”的合作關(guān)系——

天府新區(qū)就像班上的“優(yōu)等生”，聚焦總部經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和公園城市建設(shè)；高新區(qū)是班上的“特長生”，深耕電子信息、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)；東部新區(qū)是班上的“潛力股”，承接先進(jìn)制造、臨空經(jīng)濟(jì)等重資產(chǎn)項目，形成“總部在天府、科創(chuàng)在高新、制造在東部”的協(xié)同效應(yīng)。

這種差異化定位和共生共贏的發(fā)展范式，不僅避免了“窩里斗”，共同構(gòu)成成都高質(zhì)量發(fā)展 “黃金三角”，而且更有望成為新時代城市新區(qū)競合關(guān)系的鮮活樣本，為全國新區(qū)建設(shè)提供極具價值的“成都方案”。

今年，東部新區(qū)還將迎來2025世運會，天府國際機場也將啟動二期工程，規(guī)模將擴大一倍，年吞吐量接近世界第一大機場亞特蘭大機場。

隨著天府國際機場潛力釋放、成渝協(xié)同深化，東部新區(qū)有望在2035年建成“國際門戶樞紐城市核心區(qū)”，成為全球價值鏈中的重要節(jié)點。成都的三大新區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和資源互補也將越來越緊密，不僅扛起經(jīng)濟(jì)增長大旗、撐起城市發(fā)展的脊梁，更以產(chǎn)城融合的生動實踐，繪就公園城市示范區(qū)建設(shè)的壯美畫卷。

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