清代的地方官系統(tǒng)中，知縣被認(rèn)為是最難當(dāng)?shù)墓?，既要讓百姓滿意還要得到上司的認(rèn)可，可謂風(fēng)箱里的老鼠兩頭受氣。不過(guò)難歸難、受氣歸受氣，但真要硬起來(lái)，頂頭上司知府還真拿知縣沒(méi)有什么辦法。

本期話題，御史就來(lái)梳理一下知府與知縣的關(guān)系，看看知縣到底硬在哪里？

知縣的任免權(quán)一半在吏部一半在督撫

清代全國(guó)共有1314個(gè)縣（光緒時(shí)期的數(shù)據(jù)），根據(jù)每個(gè)縣的人口、經(jīng)濟(jì)和地理位置，分按照“沖、繁、疲、難”標(biāo)準(zhǔn)，分為最要缺、要缺、中缺、簡(jiǎn)缺四種不同類型的知縣。

乾隆以后，最要缺、要缺知縣的任職資格較高，皇帝要聽(tīng)取地方督撫的意見(jiàn)以安排合適的人選，吏部對(duì)于這部分知縣缺沒(méi)有人事建議權(quán)，官方將其稱為“題缺”。

中缺、簡(jiǎn)缺正常情況下都是授予首次入仕的官員，由于督撫對(duì)他們的行政能力不了解，無(wú)法給出建議，所以由吏部銓選，這些知縣缺屬于“部缺”。

從崗位職責(zé)來(lái)看，顯然題缺知縣要比部缺知縣要求更高。但不管是題缺還是部缺，知縣的任免權(quán)始終掌握在吏部和督撫的手里，即便是作為一省最高首領(lǐng)官的布政使，手里也沒(méi)有人事任免權(quán)。

任何時(shí)代，官員任免都是政治權(quán)力中含金量最高的，少了人事權(quán)對(duì)下屬的約束也就會(huì)大打折扣。知府是知縣法定的頂頭上司，但在任免方面的約束幾乎為零，他們的意見(jiàn)在督撫面前僅僅是參考。

這一點(diǎn)和現(xiàn)在市委書記與縣委書記的差別很大，縣委書記屬于省管干部，市委書記盡管也沒(méi)有任免權(quán)，但是卻有分量較重的建議權(quán)，省委組織部在考慮縣委書記人選時(shí)，也會(huì)征求市委書記的意見(jiàn)。

從任職資格來(lái)講，清代的知縣其實(shí)比縣委書記級(jí)別更高，有一半是省管，有一半是中央直屬。正是有了這層關(guān)系，導(dǎo)致了知府對(duì)知縣的節(jié)制力有限。

知縣受多頭領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上是直接對(duì)督撫負(fù)責(zé)

從行政區(qū)劃的角度來(lái)說(shuō)，知縣的頂頭上司就是知府，這一點(diǎn)是被寫入大清會(huì)典的，不存在任何爭(zhēng)議。但是具體到工作上，知縣由于分管的事務(wù)較多，涉及錢糧、刑名、文教、治安等。

而每一個(gè)領(lǐng)域都有分管的領(lǐng)導(dǎo)，比如錢糧方面主管的部門是布政司，刑名方面是按察司，文教方面是學(xué)政，所以知縣同時(shí)又受到這些上司機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)，這就是所謂的多頭領(lǐng)導(dǎo)。

督撫是最高軍政、行政長(zhǎng)官，轄區(qū)內(nèi)的所有事務(wù)經(jīng)過(guò)整合，最終還是要經(jīng)過(guò)督撫的點(diǎn)頭然后上報(bào)中央。所以知縣工作干得好不好，還得是督撫說(shuō)了算。

這一點(diǎn)從考核制度中就能得到驗(yàn)證，各省文官的考核辦法主要是三年一次的“大計(jì)”，具體實(shí)施辦法是逐級(jí)考核，即督撫考核布按、布按考核道府、道府考核州縣。

在考核過(guò)程中，知府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的知縣寫出評(píng)語(yǔ)，然后上交到布政司，最后交到督撫。也就是說(shuō)，知府在一定程度上還是會(huì)影響到知縣的仕途前程。

比如說(shuō)知府給知縣的考語(yǔ)如果得到督撫的認(rèn)可，那么就有影響；反之如果督撫不認(rèn)可，那么就沒(méi)有影響。因?yàn)樽罱K向吏部匯報(bào)的呈單上，只會(huì)標(biāo)注督撫一級(jí)。

督撫手里還有另外一個(gè)特權(quán)，即“年終密考”，所有轄區(qū)內(nèi)的文官包括綠營(yíng)武職是否稱職，都可以以密折的方式向皇帝匯報(bào)，皇帝便會(huì)根據(jù)督撫的建議，給予官員相應(yīng)的獎(jiǎng)懲或降黜。

正因?yàn)槎綋崾掷镂沼凶罱K的考核權(quán)，所以知縣對(duì)知府就不那么忌憚，只要與督撫保持良好的關(guān)系，知府根本拿知縣沒(méi)有辦法。

知縣與知府的關(guān)系也必須維護(hù)好，否則的話就會(huì)穿小鞋

黃六鴻是康熙朝一位著名的知縣，他根據(jù)自己的親身經(jīng)歷撰寫了《?；萑珪?，這本書后來(lái)被士人當(dāng)成官場(chǎng)教科書，幾乎人手一本。在書中黃六鴻認(rèn)為為官者的第一要?jiǎng)?wù)是“唯上”，不到萬(wàn)不得已，不能得罪上司。

知府畢竟是四品官，級(jí)別高出知縣許多，而且以常規(guī)邏輯思考，知府在督撫面前的話語(yǔ)權(quán)肯定是高于知縣的。故正常情況下，知縣也不敢正面與知府對(duì)著干。

具體在工作上，知府要想給知縣穿小鞋也是手拿把掐，畢竟地方政令是逐級(jí)執(zhí)行、逐級(jí)考核的。沒(méi)有哪一個(gè)知縣能做到將所有事務(wù)按期按質(zhì)完成，更多情況下，知縣的政績(jī)?cè)诳膳c不可之間，知府的一句話可能就會(huì)讓知縣受到行政處罰。

清代官場(chǎng)之上，第一條忌諱就是“以下犯上”，下屬不管對(duì)或錯(cuò)，都不能與上司爆發(fā)正面沖突，否則就會(huì)被同僚們視為異類，很難在官場(chǎng)立足。所以黃六鴻給出做官的第一準(zhǔn)則就是“唯上”。

不過(guò)一旦涉及到犯罪和原則性事務(wù)的時(shí)候，知縣也可以反抗，這是《大清律例》中被允許的。比如知府有貪污受賄、以權(quán)謀私、草菅人命的行為，知縣就不能坐視不理，否則就會(huì)以知情不報(bào)、故意隱瞞而受到嚴(yán)厲處分。

總而言之，知府由于缺少人事任免權(quán)和最終考核權(quán)，對(duì)知縣的約束較為有限。