系統(tǒng)解讀：認(rèn)定加裝電梯表決合法有效的法理邏輯      

謝存海

        最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民法典》總則編若干問題的解釋第一條規(guī)定：“ 民法典第二編至第七編對民事關(guān)系有規(guī)定的，人民法院直接適用該規(guī)定; 民法典第二編至第七編沒有規(guī)定的，適用民法典第一編的規(guī)定，但是根據(jù)其性質(zhì)不能適用的除外。就同一民事關(guān)系，其他民事法律的規(guī)定屬于對民法典相應(yīng)規(guī)定的細(xì)化的，應(yīng)當(dāng)適用該民事法律的規(guī)定。民法典規(guī)定適用其他法律的，適用該法律的規(guī)定。民法典及其他法律對民事關(guān)系沒有具體規(guī)定的，可以遵循民法典關(guān)于基本原則的規(guī)定。” 在具體實(shí)踐中，要結(jié)合最高院、住建部聯(lián)合發(fā)布的《老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯指導(dǎo)規(guī)則和典型案例》，依法推進(jìn)加裝電梯項(xiàng)目的順利實(shí)施。

        一、 業(yè)主加裝電梯的民事權(quán)利可以通過民事法律行為和事實(shí)行為取得。

        民事法律行為是民事主體通過意思表示設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的行為。事實(shí)行為是指行為人不具有設(shè)立、變更或消滅民事法律關(guān)系的意圖，但依照法律的規(guī)定能引起民事法律后果的行為。

        法律依據(jù)：民法典第一百二十九條規(guī)定：“?民事權(quán)利可以依據(jù)民事法律行為、事實(shí)行為、法律規(guī)定的事件或者法律規(guī)定的其他方式取得。”第一百二十八條規(guī)定：“法律對未成年人、老年人、殘疾人、婦女、消費(fèi)者等的民事權(quán)利保護(hù)有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/span>

       《無障礙環(huán)境建設(shè)法》第一條規(guī)定：“為了加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進(jìn)社會全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，根據(jù)憲法和有關(guān)法律，制定本法?！?/span>第二條規(guī)定：“國家采取措施推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾人、老年人自主安全地通行道路、出入建筑物以及使用其附屬設(shè)施、搭乘公共交通運(yùn)輸工具，獲取、使用和交流信息，獲得社會服務(wù)等提供便利?！?/span>第十二條規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建的居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場所、交通運(yùn)輸設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等，應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。”

        二、申請加裝電梯的業(yè)主，依法享有請求相鄰業(yè)主參與集體表決、履行出資義務(wù)的權(quán)利。

        在形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系的民事活動中，民事主體之間既是特定的權(quán)利主體，又是義務(wù)主體，權(quán)利方稱為債權(quán)人，義務(wù)方稱為債務(wù)人。在加裝電梯合法表決和通過表決簽訂加裝電梯協(xié)議中，申請加裝電梯的業(yè)主，依法享有請求相鄰業(yè)主積極參與表決、同意履行出資義務(wù)或者消極不參與表決、表達(dá)反對意見的權(quán)利。不參與表決或者參與表決表示反對的業(yè)主，不是申請加裝電梯民事法律行為的合法有效主體，不能計入?yún)⑴c表決業(yè)主計算基數(shù)范圍。

        法律依據(jù)：民法典第一百一十八條規(guī)定：“民事主體依法享有債權(quán)。債權(quán)是因合同、侵權(quán)行為、無因管理、不當(dāng)?shù)美约胺傻钠渌?guī)定，權(quán)利人請求特定義務(wù)人為或者不為一定行為的權(quán)利。”第一百一十九條規(guī)定：“依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力。”第一百二十條規(guī)定：“民事權(quán)益受到侵害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！泵袷路尚袨橹贫仁菢I(yè)主之間依法簽訂加裝電梯協(xié)議類合同行為的重要法律制度。民法典第四百七十一條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，可以采取要約、承諾方式或者其他方式。”第四百七十二條規(guī)定：“要約是希望與他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(一)內(nèi)容具體確定; (二)表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。 第四百七十九條規(guī)定：“承諾是受要約人同意要約的意思表示?！?nbsp;

        三、 民事法律行為的基礎(chǔ)與核心是意思表示。

        法律依據(jù)：民法典第一百三十三條規(guī)定：“民事法律行為是民事主體通過意思表示設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的行為。”第一百四十二條規(guī)定：“有相對人的意思表示的解釋，應(yīng)當(dāng)按照所使用的詞句，結(jié)合相關(guān)條款、行為的性質(zhì)和目的、習(xí)慣以及誠信原則，確定意思表示的含義。”第一百三十五條規(guī)定：“民事法律行為可以采用書面形式、口頭形式或者其他形式；法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用特定形式的，應(yīng)當(dāng)采用特定形式。”《最高院關(guān)于民法典總則編若干問題的解釋》第十八條規(guī)定：“當(dāng)事人未采用書面形式或者口頭形式，但是實(shí)施的行為本身表明已經(jīng)作出相應(yīng)意思表示，并符合民事法律行為成立條件的，人民法院可以認(rèn)定為民法典第一百三十五條規(guī)定的采用其他形式實(shí)施的民事法律行為?！?/p>

        四、 民事法律行為必須符合成立條件并且自成立時生效。

        民法典第一百三十四條規(guī)定：“民事法律行為可以基于雙方或者多方的意思表示一致成立，也可以基于單方的意思表示成立。法人、非法人組織依照法律或者章程規(guī)定的議事方式和表決程序作出決議的，該決議行為成立。”第一百三十六條規(guī)定：“民事法律行為自成立時生效，但是法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。行為人非依法律規(guī)定或者未經(jīng)對方同意，不得擅自變更或者解除民事法律行為?！?/span>

        第四百六十四條規(guī)定：“合同是民事主體之間設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議。”第四百六十五條規(guī)定：“依法成立的合同，受法律保護(hù)。依法成立的合同，僅對當(dāng)事人具有法律約束力，但是法律另有規(guī)定的除外?！?/span>

       民法典第二百八十條規(guī)定：“業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的決定，對業(yè)主具有法律約束力。業(yè)主大會或者業(yè)主委員會作出的決定侵害業(yè)主合法權(quán)益的，受侵害的業(yè)主可以請求人民法院予以撤銷?！?/span>

        五、業(yè)主取得加裝電梯民事權(quán)利的法律依據(jù)是民法典第278條和第301條關(guān)于重大事項(xiàng)、重大修繕的表決程序。主張加裝電梯的業(yè)主利用法律賦權(quán)獲取加裝電梯的民事權(quán)利：參與表決的業(yè)主至少達(dá)到“雙2/3”，同意加裝電梯的業(yè)主至少達(dá)到 “雙2/3的雙3/4”表決結(jié)果才合法有效。

        法律依據(jù)：最高院、住建部聯(lián)合發(fā)布的《老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯規(guī)則》第一條指出：“加裝電梯屬于改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施的行為，是應(yīng)由業(yè)主共同決定的重大事項(xiàng)，根據(jù)民法典第278條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。”

       民法典第三百零一條規(guī)定：“處分共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)以及對共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)作重大修繕、變更性質(zhì)或者用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人同意，但是共有人之間另有約定的除外。”第三百零八條規(guī)定：“共有人對共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)沒有約定為按份共有或者共同共有，或者約定不明確的，除共有人具有家庭關(guān)系等外，視為按份共有。”

       住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》指出：“居民對小區(qū)實(shí)施改造形成共識的，即參與率、同意率達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定比例的，方可納入改造計劃 ;  改造方案應(yīng)經(jīng)法定比例以上居民書面(線上)表決同意后，方可開工改造?！?nbsp;

        六、正確理解加裝電梯表決中參與率和同意率之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

        根據(jù)民法典第278條第二款規(guī)定，在單元業(yè)主總戶數(shù)一定的情況下，如果反對加裝電梯的業(yè)主參與表決，同意業(yè)主與反對業(yè)主之間必定是反比例關(guān)系。就是說，同意率提高反對率降低，反對率提高同意率降低。如果反對加裝電梯的業(yè)主不參與表決，同意率等于參與率，不參與率等于反對率，參與率提高同意率相應(yīng)提高、參與率降低同意率相應(yīng)降低。如果反對加裝電梯的業(yè)主有人參與表決、有人不參與表決，參與率與同意率之間呈反相關(guān)，即參與率降低同意率提高、同意率降參與率提高。亦即，參與率由3/3降低到2/3，同意率由2/3提高到3/4；反之，參與率由2/3提高到3/3，同意率由3/4降低為2/3）。

        需要特別強(qiáng)調(diào)的是，不參與的業(yè)主或者反對的業(yè)主，兩者不能重復(fù)計算。就是說，不參與表決的業(yè)主，不能既計入不參與又計入?yún)⑴c。如果反對業(yè)主不參與表決，同意率+未參與率=1，同意率=1—未參與率。如果反對業(yè)主參與表決，同意率+反對率=1, 1—反對率=同意率，1—同意率=反對率。那種認(rèn)為參與率變化、同意率不變的觀點(diǎn)是絕對錯誤的。對12戶單元來講，無論是8、9、10、11、12戶業(yè)主參與表決，都按至少3/4同意才合法來對待，顯然違背了民法典第278條規(guī)定的參與率與同意率之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

        正確計算方式為：12X2/3X3/4=12X1/2=6。這是強(qiáng)制性規(guī)定的基本計算方式。由此推算：2/3X3/4=1/2，3/4X2/3=1/2，3/3X1/2=1/2。就是說，只要達(dá)到2/3以上參與的3/4以上同意、3/4以上參與的2/3以上同意、全體業(yè)主的1/2以上同意，同意業(yè)主占全體業(yè)主的比例達(dá)到半數(shù)以上（含半數(shù)），表決結(jié)果均合法有效。如果反對加裝電梯的業(yè)主均參與表決并達(dá)到占比全體業(yè)主的1/3，同意占比達(dá)到全體業(yè)主的2/3（1—1/3=2/3），無論是以全體業(yè)主參與表決為計算基數(shù)，還是以2/3為參與表決計算基數(shù)，均合法有效。這是簡單的法律常識。業(yè)主決議共同管理事項(xiàng)，遵循的是“少數(shù)服從多數(shù)”原則，體現(xiàn)的是多數(shù)業(yè)主依照法律賦權(quán)取得加裝電梯的合法權(quán)益，以少數(shù)業(yè)主的意見認(rèn)定表決事實(shí)，違背了“多數(shù)決”原則，侵害了多數(shù)業(yè)主的合法權(quán)益，是嚴(yán)重錯誤的。

        七、在加裝電梯合法表決中，業(yè)主享有自主決定是否參與表決的權(quán)利，也有承擔(dān)履行法律規(guī)定和當(dāng)事人約定義務(wù)的責(zé)任。

        法律依據(jù)：民法典第一百三十條規(guī)定：“民事主體按照自己的意愿依法行使民事權(quán)利，不受干涉?！钡谝话偃粭l規(guī)定：“民事主體行使權(quán)利時，應(yīng)當(dāng)履行法律規(guī)定的和當(dāng)事人約定的義務(wù)?！钡谝话偃l規(guī)定：“民事主體不得濫用民事權(quán)利損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益?！钡谝话倨呤鶙l規(guī)定：“民事主體依照法律規(guī)定或者按照當(dāng)事人約定，履行民事義務(wù)，承擔(dān)民事責(zé)任?！钡诙倨呤龡l規(guī)定：“業(yè)主對建筑物專有部分以外的共有部分，享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)；不得以放棄權(quán)利為由不履行義務(wù)。”  

        八、如何認(rèn)定濫用民事權(quán)利的行為？

        在加裝電梯表決中，不以達(dá)成加裝電梯共識、簽訂加裝電梯協(xié)議、建立相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的，意圖通過合法形式損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為濫用民事權(quán)利。

        法律依據(jù)：最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國民法典總則編若干問題的解釋》第三條規(guī)定：“對于民法典第一百三十二條所稱的濫用民事權(quán)利，人民法院可以根據(jù)權(quán)利行使的對象、目的、時間、方式、造成當(dāng)事人之間利益失衡的程度等因素作出認(rèn)定。行為人以損害國家利益、社會公共利益、他人合法權(quán)益為主要目的行使民事權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成濫用民事權(quán)利。構(gòu)成濫用民事權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該濫用行為不發(fā)生相應(yīng)的法律效力。濫用民事權(quán)利造成損害的，依照民法典第七編等有關(guān)規(guī)定處理?！?nbsp;

        九、反對加裝電梯的業(yè)主可以通過行使撤銷權(quán)、申訴權(quán)，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

        在全體業(yè)主參加的民事法律行為意思表示中，反對加裝電梯業(yè)主的反對態(tài)度，不以建立權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的、不依賴意思表示而存在的行為屬于事實(shí)行為。根據(jù)民法典第129條規(guī)定，事實(shí)行為與民事法律行為并列，同樣是取得民事權(quán)利的合法行為形式。在加裝電梯表決中，如果反對方認(rèn)為申請加裝電梯的業(yè)主侵害了自己的合法權(quán)益，可以通過提供反對加裝電梯的事實(shí)證據(jù)行使撤銷權(quán)，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。例如，某單元共12戶，各戶專有面積相同，同意加裝電梯達(dá)到8戶，反對加裝電梯的4戶。在民事訴訟中，根據(jù)民法典第278條規(guī)定和“誰主張誰舉證“的原則，只要同意加裝電梯的業(yè)主能夠提供有2/3以上（含2/3）的業(yè)主參與了表決且參與表決3/4以上的業(yè)主表決同意，表決程序和表決結(jié)果即合法有效；只要反對加裝電梯的業(yè)主能夠提供未參與表決或者反對加裝電梯的業(yè)主超過1/3（5戶以上）事實(shí)行為的有效證據(jù)，同意加裝電梯的業(yè)主就不可能達(dá)到法定占比要求，從而在法定除斥期內(nèi)，根據(jù)法定事由向人民法院請求撤銷加梯方的民事法律行為。

        法律依據(jù)：民法典第一百四十七條規(guī)定：“基于重大誤解實(shí)施的民事法律行為，行為人有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷?！钡谝话偎氖藯l規(guī)定：“一方以欺詐手段，使對方在違背真實(shí)意思的情況下實(shí)施的民事法律行為，受欺詐方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷?！钡谝话偎氖艞l規(guī)定：“第三人實(shí)施欺詐行為，使一方在違背真實(shí)意思的情況下實(shí)施的民事法律行為，對方知道或者應(yīng)當(dāng)知道該欺詐行為的，受欺詐方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷。”第一百五十條規(guī)定：“一方或者第三人以脅迫手段，使對方在違背真實(shí)意思的情況下實(shí)施的民事法律行為，受脅迫方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷?！钡谝话傥迨粭l規(guī)定：“一方利用對方處于危困狀態(tài)、缺乏判斷能力等情形，致使民事法律行為成立時顯失公平的，受損害方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷?！?nbsp; 

        第一百五十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，撤銷權(quán)消滅：（一）當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起一年內(nèi)、重大誤解的當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起九十日內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)；（二）當(dāng)事人受脅迫，自脅迫行為終止之日起一年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)；（三）當(dāng)事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為表明放棄撤銷權(quán)。當(dāng)事人自民事法律行為發(fā)生之日起五年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)的，撤銷權(quán)消滅。”

       《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十二條規(guī)定：“業(yè)主以業(yè)主大會或者業(yè)主委員會作出的決定侵害其合法權(quán)益或者違反了法律規(guī)定的程序?yàn)橛?，依?jù)民法典第二百八十條第二款的規(guī)定請求人民法院撤銷該決定的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道業(yè)主大會或者業(yè)主委員會作出決定之日起一年內(nèi)行使?！?/p>

       《行政復(fù)議法》第二十條規(guī)定： “公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

      《行政訴訟法》第四十五條規(guī)定：“ 公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外?！?/p>

　　第四十六條規(guī)定：“ 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外?！?/p>

        十、加裝電梯表決程序和表決結(jié)果必須符合民事法律行為有效條件，不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得違背公序良俗。

        法律依據(jù)：民法典第一百四十三條規(guī)定：?“具備下列條件的民事法律行為有效：（一）行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；（二）意思表示真實(shí)；（三）不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不違背公序良俗。”民法典第一百五十三條規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無效。但是，該強(qiáng)制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無效的除外。違背公序良俗的民事法律行為無效。”第一百五十四條規(guī)定：“行為人與相對人惡意串通，損害他人合法權(quán)益的民事法律行為無效?！钡谝话傥迨鍡l規(guī)定：“無效的或者被撤銷的民事法律行為自始沒有法律約束力?！?/span>第一百五十六條規(guī)定：“民事法律行為部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效?！?/span>

        一方面，民事法律行為要不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。一般來說，根據(jù)約束力的剛性程度，法律規(guī)范可分為強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范。強(qiáng)制性規(guī)范是指必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定適用，不得隨意變更、排除適用的法律規(guī)范，而任意性規(guī)范則是可以由民事主體自主選擇適用的規(guī)范。業(yè)主個體民事法律行為違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的無效。單元整體民事法律行為，也就是決議行為與合同行為同意占比達(dá)不到法定程序要求、違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的同樣無效。個體民事法律行為部分無效，不影響整體部分合法有效的，表決結(jié)果依然合法有效。

       《中華人民共和國立法法》第六十五條中規(guī)定：“全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)編制立法技術(shù)規(guī)范?！?nbsp;全國人大常委會法工委《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》第14條規(guī)定：“’應(yīng)當(dāng)’與’必須’的含義沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別。法律在表述義務(wù)性規(guī)范時，一般用’應(yīng)當(dāng)’，不用’必須’。第15條規(guī)定：’不得’、’禁止’都用于禁止性規(guī)范的情形?！坏谩话阌糜谟兄髡Z或者有明確的被規(guī)范對象的句子中，’禁止’一般用于無主語的祈使句中。”

       《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民法典合同編通則若干問題的解釋》第十八條規(guī)定：“ 法律、行政法規(guī)的規(guī)定雖然有“應(yīng)當(dāng)”“必須”或者“不得”等表述，但是該規(guī)定旨在限制或者賦予民事權(quán)利，行為人違反該規(guī)定將構(gòu)成無權(quán)處分、無權(quán)代理、越權(quán)代表等，或者導(dǎo)致合同相對人、第三人因此獲得撤銷權(quán)、解除權(quán)等民事權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定的關(guān)于違反該規(guī)定的民事法律后果認(rèn)定合同效力。”

        另一方面，民事法律行為要不違背公序良俗。如何認(rèn)定加裝電梯表決中是否違背公序良俗？《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民法典合同編通則若干問題的解釋》第十七條中規(guī)定：“人民法院在認(rèn)定合同是否違背公序良俗時，應(yīng)當(dāng)以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，綜合考慮當(dāng)事人的主觀動機(jī)和交易目的、政府部門的監(jiān)管強(qiáng)度、一定期限內(nèi)當(dāng)事人從事類似交易的頻次、行為的社會后果等因素，并在裁判文書中充分說理。當(dāng)事人確因生活需要進(jìn)行交易，未給社會公共秩序造成重大影響，且不影響國家安全，也不違背善良風(fēng)俗的，人民法院不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效?！?/span>

      《無障礙環(huán)境建設(shè)法》第22條明確規(guī)定：“國家支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施，為殘疾人、老年人提供便利?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施、創(chuàng)造條件，并發(fā)揮社區(qū)基層組織作用，推動既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施。房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)溝通協(xié)商，依法配合既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施?！钡?1條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成人身損害、財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

        十一、對加裝電梯表決程序和表決結(jié)果的認(rèn)定，不得與立法目的和意圖相抵觸。

        關(guān)于《中華人民共和國民法典（草案）》的說明中指出：“編纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是簡單的法律匯編，而是對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行編訂纂修，對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善，對經(jīng)濟(jì)社會生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。”“針對近年來群眾普遍反映業(yè)主大會成立難、公共維修資金使用難等問題，并結(jié)合此次新冠肺炎疫情防控工作，在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)制度?！?“適當(dāng)降低業(yè)主共同決定事項(xiàng)，特別是使用建筑物及其附屬設(shè)施維修資金的表決門檻，并增加規(guī)定緊急情況下使用維修資金的特別程序（草案第二百七十八條、第二百八十一條第二款）?！?/span>

       全國人大常委會法制工作委員會民法室《權(quán)威解讀：新時代應(yīng)運(yùn)而生的民法典各分編草案》關(guān)于物權(quán)編草案部分明確指出：“為了解決物業(yè)管理活動中業(yè)主作出決議難的問題，適當(dāng)降低業(yè)主作出決議的門檻?！保▉碓矗喝珖嗣翊泶髸倬W(wǎng)）

        《中華人民共和國立法法》第七十一條規(guī)定：“全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。”全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣在《關(guān)于民法典的幾個主要問題》、全國人大常委會法制工作委員會民法室主任黃薇在《民法典的主要制度與創(chuàng)新》中，均明確指出：“適當(dāng)降低業(yè)主共同決定事項(xiàng)的表決門檻。”全國人大常委會法制工作委員會民法室在《權(quán)威解讀：新時代應(yīng)運(yùn)而生的民法典各分編草案》（關(guān)于物權(quán)編草案部分）中明確指出：“為了解決物業(yè)管理活動中業(yè)主作出決議難的問題，適當(dāng)降低業(yè)主作出決議的門檻。”最高人民法院《對十三屆全國人大五次會議第6150號建議的答復(fù)》中指出：“從立法上來看，民法典第278條將業(yè)主共同決定事項(xiàng)參與表決的范圍由原物權(quán)法的全體業(yè)主參與表決修改為由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，這在一定程度上降低了業(yè)主共同決定事項(xiàng)的表決門檻，為老舊小區(qū)加裝電梯事項(xiàng)在業(yè)主共同表決時能夠順利通過創(chuàng)造了有利條件。  ”

        全國人大常委會法制工作委員會民法室副主任杜濤在《民法典物權(quán)編的主要制度與創(chuàng)新》一文中解讀：“適當(dāng)降低業(yè)主共同決定事項(xiàng)的表決門檻。” “在編纂民法典的立法過程中，各方面普遍反映，實(shí)踐中，小區(qū)業(yè)主在處理需要共同決定的事項(xiàng)時，往往受制于物權(quán)法規(guī)定的表決門檻較高，難以作出決議。為此，物權(quán)編作出適當(dāng)調(diào)整，依照第二百七十八條第二款的規(guī)定，業(yè)主共同決定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決。決定特別重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。決定特別重大事項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。這樣處理，既保證了與決定事項(xiàng)有利害關(guān)系的業(yè)主能夠有效參與，又適當(dāng)降低了作出決議的整體條件。表決特別重大事項(xiàng)的門檻，降到了全體的二分之一；表決一般重大事項(xiàng)的門檻，降到了全體的三分之一。同時，按照立法本意，這一條規(guī)定的“參與表決”，也可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真等通信手段，采取簡易方式進(jìn)行?！保▉碓?；《中國人大》雜志2020年第14期 ，全國人民代表大會官網(wǎng)）

        《中華人民共和國立法法》第一百一十九條規(guī)定：“最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)主要針對具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意?！?/span>

        十二、民事法律行為可以附條件，但是根據(jù)其性質(zhì)不得附條件的除外。

        民法典第一百五十八條規(guī)定：“民事法律行為可以附條件，但是根據(jù)其性質(zhì)不得附條件的除外。附生效條件的民事法律行為，自條件成就時生效。附解除條件的民事法律行為，自條件成就時失效。”

        第一百五十九條規(guī)定：“?附條件的民事法律行為，當(dāng)事人為自己的利益不正當(dāng)?shù)刈柚箺l件成就的，視為條件已經(jīng)成就；不正當(dāng)?shù)卮俪蓷l件成就的，視為條件不成就?！?/p>

       《最高院關(guān)于民法典總則編若干問題的解釋》第二十四條規(guī)定：“ 民事法律行為所附條件不可能發(fā)生，當(dāng)事人約定為生效條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定民事法律行為不發(fā)生效力; 當(dāng)事人約定為解除條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定未附條件，民事法律行為是否失效，依照民法典和相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定認(rèn)定?！?/span>

        例如，對各戶專有面積相同的12戶單元來說，假如同意業(yè)主為8戶，占比全體業(yè)主的2/3；反對業(yè)主為4戶，占比全體業(yè)主的1/3。正確的計算方式應(yīng)當(dāng)為：1/3+2/3=3/3=12/12。然而，在反對業(yè)主占比1/3的情況下，要求同意占比達(dá)到全體業(yè)主的3/4，計算方式：1/3+3/4=4/12+9/12=13/12。就是說，只有單元業(yè)主總數(shù)達(dá)到13戶才能實(shí)現(xiàn)，也就是說在業(yè)主總數(shù)為12戶的情況下，4戶反對，要求9戶同意根本就不可能發(fā)生。因而，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定反對方的主張不發(fā)生效力。更何況，民法典第278條表決程序?qū)儆诹x務(wù)性強(qiáng)制規(guī)定，在法定參與率和同意率的基礎(chǔ)上，不得再附加任何其他條件。違背法律強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無效。

      《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七條規(guī)定： “一方當(dāng)事人對于另一方當(dāng)事人主張的于己不利的事實(shí)有所限制或者附加條件予以承認(rèn)的，由人民法院綜合案件情況決定是否構(gòu)成自認(rèn)?！?strong>第八條規(guī)定：“《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第九十六條第一款規(guī)定的事實(shí)，不適用有關(guān)自認(rèn)的規(guī)定。”（涉及可能損害國家利益、社會公共利益的）

        十三、行政復(fù)議當(dāng)事人可以自愿達(dá)成和解。什么情況下行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請人的行政復(fù)議請求。

       《行政復(fù)議法》第六十四條規(guī)定：“行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷或者部分撤銷該行政行為，并可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出行政行為：

? ? （一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足；

? ? （二）違反法定程序；

? ? （三）適用的依據(jù)不合法；

? ? （四）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。

? ?   行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出行政行為的，被申請人不得以同一事實(shí)和理由作出與被申請行政復(fù)議的行政行為相同或者基本相同的行政行為，但是行政復(fù)議機(jī)關(guān)以違反法定程序?yàn)橛蓻Q定撤銷或者部分撤銷的除外。”

       《行政復(fù)議法》第六十九條規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請人認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)被申請人沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的，決定駁回申請人的行政復(fù)議請求。” 

        第七十四條規(guī)定：“當(dāng)事人在行政復(fù)議決定作出前可以自愿達(dá)成和解，和解內(nèi)容不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

? ?   當(dāng)事人達(dá)成和解后，由申請人向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)撤回行政復(fù)議申請。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回行政復(fù)議申請、行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定終止行政復(fù)議的，申請人不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復(fù)議申請違背其真實(shí)意愿的除外。”

        十四、民事法律行為合法有效的舉證責(zé)任、舉證程序和事實(shí)認(rèn)定。

        最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第九十條規(guī)定： “當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)加以證明，但法律另有規(guī)定的除外。

　　在作出判決前，當(dāng)事人未能提供證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利的后果。”

　　第九十一條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)依照下列原則確定舉證證明責(zé)任的承擔(dān)，但法律另有規(guī)定的除外：

　　(一)主張法律關(guān)系存在的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)生該法律關(guān)系的基本事實(shí)承擔(dān)舉證證明責(zé)任；

　　(二)主張法律關(guān)系變更、消滅或者權(quán)利受到妨害的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)對該法律關(guān)系變更、消滅或者權(quán)利受到妨害的基本事實(shí)承擔(dān)舉證證明責(zé)任。”

　　第九十二條規(guī)定：“一方當(dāng)事人在法庭審理中，或者在起訴狀、答辯狀、代理詞等書面材料中，對于己不利的事實(shí)明確表示承認(rèn)的，另一方當(dāng)事人無需舉證證明?！?/p>

       第一百零五條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地審核證據(jù)，依照法律規(guī)定，運(yùn)用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗(yàn)法則，對證據(jù)有無證明力和證明力大小進(jìn)行判斷，并公開判斷的理由和結(jié)果。”

　　第一百零六條規(guī)定：“ 對以嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益、違反法律禁止性規(guī)定或者嚴(yán)重違背公序良俗的方法形成或者獲取的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)?！?/p>

　　第一百零七條規(guī)定：“ 在訴訟中，當(dāng)事人為達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者和解協(xié)議作出妥協(xié)而認(rèn)可的事實(shí)，不得在后續(xù)的訴訟中作為對其不利的根據(jù)，但法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人均同意的除外?！?nbsp;     

        第一百零八條規(guī)定： “對負(fù)有舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人提供的證據(jù)，人民法院經(jīng)審查并結(jié)合相關(guān)事實(shí)，確信待證事實(shí)的存在具有高度可能性的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該事實(shí)存在。

　　對一方當(dāng)事人為反駁負(fù)有舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人所主張事實(shí)而提供的證據(jù)，人民法院經(jīng)審查并結(jié)合相關(guān)事實(shí)，認(rèn)為待證事實(shí)真?zhèn)尾幻鞯模瑧?yīng)當(dāng)認(rèn)定該事實(shí)不存在?！?/p>

        第一百一十四條規(guī)定：“ 國家機(jī)關(guān)或者其他依法具有社會管理職能的組織，在其職權(quán)范圍內(nèi)制作的文書所記載的事項(xiàng)推定為真實(shí)，但有相反證據(jù)足以推翻的除外。必要時，人民法院可以要求制作文書的機(jī)關(guān)或者組織對文書的真實(shí)性予以說明。對于己不利的事實(shí)明確表示承認(rèn)的，另一方當(dāng)事人無需舉證證明。”

        十五、最高人民法院《關(guān)于完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制的意見》第三條第5款規(guī)定：“發(fā)揮司法指導(dǎo)性文件和典型案例的指導(dǎo)作用。司法指導(dǎo)性文件、典型案例對于正確適用法律、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)裁判法律效果和社會效果統(tǒng)一具有指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。圍繞貫徹落實(shí)黨和國家政策與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，最高人民法院及時出臺司法指導(dǎo)性文件，為新形勢下人民法院工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策指引。針對經(jīng)濟(jì)社會活動中具有典型意義及較大影響的法律問題，或者人民群眾廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題，及時發(fā)布典型案例，樹立正確價值導(dǎo)向，傳播正確司法理念，規(guī)范司法裁判活動?！?strong>《最高人民法院統(tǒng)一法律適用工作實(shí)施辦法》第四條規(guī)定：“ 各部門根據(jù)職能分工，對法律適用疑難問題和不統(tǒng)一等情形，應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過答復(fù)、會議紀(jì)要等形式指導(dǎo)司法實(shí)踐，條件成熟時制定司法解釋或其他規(guī)范性文件予以規(guī)范。”《最高人民法院辦理全國人大代表建議、批評和意見及全國政協(xié)委員提案工作的規(guī)則》第十條規(guī)定：“ 各承辦部門對建議、提案進(jìn)行答復(fù)時應(yīng)當(dāng)做到：

        (一)根據(jù)建議、提案的內(nèi)容，依照國家法律、法規(guī)和最高人民法院院長在全國人民代表大會會議上所作工作報告的中心內(nèi)容，聯(lián)系人民法院的工作實(shí)際，實(shí)事求是進(jìn)行答復(fù);

        (二)針對代表、委員在建議、提案中所提出的問題正面進(jìn)行答復(fù)，不能答非所問;

        (三)答復(fù)內(nèi)容要清楚，情況分析要透徹，杜絕出現(xiàn)形式化或內(nèi)容空洞的現(xiàn)象;

        (四)對一時難以解決的問題，要實(shí)事求是地向代表和委員介紹情況，說明不能解決的原因，切忌簡單化的答復(fù);

        (五)對建議、提案的答復(fù)稿，承辦部門的領(lǐng)導(dǎo)要做到親自審核，嚴(yán)格把關(guān)，并提出明確的審核意見?！?/span>

        1. 最高人民法院《對十三屆全國人大五次會議第6150號建議的答復(fù)》中指出： 

        您提出的《關(guān)于請有關(guān)部門完善立法推動老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯的建議》收悉。經(jīng)商全國人大社會建設(shè)委員會、司法部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：

      “從立法上來看，民法典第278條將業(yè)主共同決定事項(xiàng)參與表決的范圍由原物權(quán)法的全體業(yè)主參與表決修改為由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，這在一定程度上降低了業(yè)主共同決定事項(xiàng)的表決門檻，為老舊小區(qū)加裝電梯事項(xiàng)在業(yè)主共同表決時能夠順利通過創(chuàng)造了有利條件。實(shí)踐中，雖然民法典未明確加裝電梯屬于哪一類業(yè)主共同決定事項(xiàng)，但認(rèn)為加裝電梯事項(xiàng)屬于民法典第278條規(guī)定的“改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施”的意見在實(shí)踐中占據(jù)主流，各地在加裝電梯事項(xiàng)表決時基本按照民法典此條規(guī)定進(jìn)行操作。關(guān)于表決范圍是電梯所在單元、樓棟還是所在小區(qū)的問題，各地根據(jù)具體情況都在進(jìn)行有益探索，均有一定合理性。

        從各地法院司法實(shí)踐看，各地法院對于老舊小區(qū)加裝電梯這一關(guān)系民生的事項(xiàng)也是大力支持的。如重慶某法院判決的一起案件中，法院認(rèn)為案涉樓房加裝電梯事項(xiàng)，已經(jīng)過該單元專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總戶數(shù)三分之二以上的業(yè)主同意，并依法履行了其他程序，故案涉樓房加裝電梯施工符合法律規(guī)定。今年3月最高人民法院發(fā)布的第二批社會主義核心價值觀典型案例中的第五個案例“方某某、黃某訴周某、陳某某等物權(quán)保護(hù)糾紛案”也明確指出，老舊小區(qū)加裝電梯涉及廣大群眾的出行方便，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，經(jīng)民主決策以合理方式在老舊小區(qū)加裝電梯受法律保護(hù)?！?nbsp;  

       2.  最高院《對第十三屆全國人大五次會議第7017號建議的答復(fù)》中指出：您提出的《關(guān)于明確老舊小區(qū)加裝電梯表決權(quán)的建議》收悉。經(jīng)商住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：

      “您認(rèn)為按原《物權(quán)法》第76條規(guī)定，通常一個單元12戶中有8戶同意即可達(dá)到面積和人數(shù)三分之二同意的法定最低門檻，但如果一個單元中12戶業(yè)主均參加，按照《民法典》規(guī)定至少需要9戶同意，反而抬高了門檻。”“具體來說，對于加裝電梯事項(xiàng)，假如各業(yè)主專有部分面積均相同，如果只有三分之二業(yè)主參與表決，則只需二分之一（該三分之二業(yè)主的四分之三）的業(yè)主同意即達(dá)到法定最低條件；但如果全體業(yè)主均參與表決，則需要四分之三的業(yè)主同意才能達(dá)到法定最低條件。表面上看，在所有業(yè)主均參與表決情況下，《民法典》上述規(guī)定的表決門檻相比原《物權(quán)法》有一定程度提高，但結(jié)合該條其他規(guī)定及實(shí)踐中業(yè)主參與表決比例普遍較低的情況來看，《民法典》該條規(guī)定總體上適當(dāng)降低了業(yè)主共同決定事項(xiàng)的表決門檻?！?nbsp; 

     “關(guān)于您建議對《民法典》第278條第2款出臺司法解釋，對表決范圍大小和參與人數(shù)比例高低帶來的解釋歧義進(jìn)行規(guī)范，并針對老舊小區(qū)加裝電梯的最低門檻出具明確實(shí)施意見的問題。我們認(rèn)為，實(shí)踐中由于參與表決業(yè)主范圍大小不同，按照《民法典》規(guī)定的表決程序，表決通過需要業(yè)主同意的人數(shù)確實(shí)有所變化。關(guān)于《民法典》該條規(guī)定在適用中是否需要解釋以及如何解釋的問題，我們將與立法部門及相關(guān)部門密切溝通、加強(qiáng)調(diào)研、認(rèn)真研究，確?！睹穹ǖ洹吩摋l規(guī)定正確實(shí)施，確保人民群眾在老舊小區(qū)加裝電梯這一民生事項(xiàng)上有更多幸福感、獲得感。”

       十六、完成民主決策程序和申請報建審批程序以后的民事裁判要旨。

        最高院民一庭庭長陳宜芳，在“最高院、住建部《老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯第一批典型案例》發(fā)布會上”指出：“民法典第288條規(guī)定，不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。民法典還對業(yè)主決定加裝電梯的表決程序等作了明確規(guī)定。2023年9月1日施行的無障礙環(huán)境建設(shè)法第22條規(guī)定，國家支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施，為殘疾人、老年人提供便利。房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)溝通協(xié)商，依法配合既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施。本次發(fā)布典型案例中加裝電梯行為都依法履行了民主決策程序、完成了報建審批手續(xù)，明確了其他業(yè)主不得違法阻撓依法加裝電梯的行為規(guī)范。（第一個案例中指出：人民法院判決明確該樓加裝電梯事宜已經(jīng)獲得該棟樓法定比例以上業(yè)主同意，程序合法。）徐某等六人訴范某排除妨害糾紛案中，人民法院明確依法加裝電梯的業(yè)主有權(quán)請求相鄰樓棟業(yè)主停止妨害加裝電梯行為；康某等人訴劉某等人排除妨害糾紛案中，人民法院明確依法加裝電梯占用公共綠地對其他業(yè)主影響較小的，其他業(yè)主不得阻撓；某公司訴鐘某排除妨礙糾紛案中，人民法院明確業(yè)主違法阻撓加裝電梯施工造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；趙某訴唐某、樊某等合同糾紛案中，人民法院明確業(yè)主使用加裝電梯產(chǎn)生糾紛應(yīng)按有利生產(chǎn)方便生活的原則協(xié)商處理；劉某訴某經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社侵權(quán)責(zé)任糾紛案中，人民法院明確業(yè)主無充分證據(jù)證明依法加裝的電梯影響其通風(fēng)、采光及通行的，無權(quán)請求拆除電梯。”

         十七、《聊城市既有住宅加裝電梯辦法》的修改完善及表決程序、聯(lián)合審查規(guī)定。   

       《聊城市既有住宅加裝電梯（試行）》第六條規(guī)定：“申請加裝電梯，應(yīng)就增設(shè)電梯的意向和具體方案等問題進(jìn)行充分協(xié)商，并征求所在單元全體業(yè)主書面意見。表決前應(yīng)當(dāng)通知所在單元的全體業(yè)主，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。擬占用業(yè)主專有部分的，還應(yīng)當(dāng)征得該專有部分的業(yè)主同意?！?/p>

         聊城市住建局關(guān)于《聊城市既有住宅加裝電梯辦法》政策解讀：“辦法修訂內(nèi)容第（一）條：“合理調(diào)整加裝條件限制。《辦法》將加裝電梯的條件修訂為與《民法典》業(yè)主共同決定事項(xiàng)的法律有關(guān)規(guī)定完全一致。”

        《聊城市既有住宅加裝電梯辦法》第六條規(guī)定： “既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)聽取該單元全體業(yè)主的意見，尤其應(yīng)聽取該單元增設(shè)電梯后在通行、采光、通風(fēng)、噪聲等方面受直接影響的相關(guān)業(yè)主意見。增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專有部分的，應(yīng)當(dāng)征得該專有部分業(yè)主同意。

        既有住宅增設(shè)電梯的，還應(yīng)當(dāng)由該單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主書面簽署同意意見。

        在業(yè)主自我協(xié)商的基礎(chǔ)上，街道辦事處（鎮(zhèn)政府）牽頭組織居民委員會搭建協(xié)商平臺開展民主協(xié)商、議事聽證，引導(dǎo)各利益相關(guān)方理性表達(dá)意見訴求,妥善解決問題矛盾。”

         第二十三條規(guī)定：“ 按照“誰受益、誰出資”的原則，既有住宅加裝電梯所需建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等費(fèi)用，可根據(jù)樓層、面積等因素，由業(yè)主按照一定的分?jǐn)偙壤餐鲑Y、自行籌集，分?jǐn)偙壤晒餐鲑Y業(yè)主協(xié)商確定。 ”  

      《中華人民共和國立法法》第一百零四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?！?/span>

        總而言之，加裝電梯表決必須正確理解民事法律行為的意思表示、成立、生效、表決程序和表決結(jié)果，必須正確認(rèn)定合法要求的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，推動加裝電梯這一重大民生工程的順利進(jìn)行。

      《聊城市既有住宅加裝電梯辦法》第二十條規(guī)定： “違反本辦法規(guī)定，未取得聯(lián)合審查意見擅自開工建設(shè)進(jìn)行加裝電梯的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和屬地街道辦事處，應(yīng)先行勸阻制止，制止無效的，告知城市管理綜合行政執(zhí)法部門依法處理。”

        第二十一條規(guī)定：“對已辦理施工備案手續(xù)的加裝電梯工程，相關(guān)業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供必要的施工便利，不得阻撓、破壞施工。阻撓施工致使其他業(yè)主受到經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

        相關(guān)業(yè)主認(rèn)為增設(shè)電梯侵犯其自身民事權(quán)益或者對增設(shè)電梯有異議的，應(yīng)由業(yè)主之間協(xié)商解決。協(xié)商不一致的，可由街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、居民委員會組織調(diào)解或依法通過民事訴訟途徑解決?！?/span>

        十八、業(yè)主對建設(shè)單位以及其他業(yè)主損害自己合法權(quán)益的行為，有權(quán)請求其承擔(dān)民事責(zé)任。  

        民法典第二百八十七條規(guī)定：“業(yè)主對建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人以及其他業(yè)主侵害自己合法權(quán)益的行為，有權(quán)請求其承擔(dān)民事責(zé)任。”

       《無障礙環(huán)境建設(shè)法》第十八條規(guī)定：“對既有的不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場所、交通運(yùn)輸設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制定有針對性的無障礙設(shè)施改造計劃并組織實(shí)施。”

      《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第四條規(guī)定：“業(yè)主基于對住宅、經(jīng)營性用房等專有部分特定使用功能的合理需要，無償利用屋頂以及與其專有部分相對應(yīng)的外墻面等共有部分的，不應(yīng)認(rèn)定為侵權(quán)。但違反法律、法規(guī)、管理規(guī)約，損害他人合法權(quán)益的除外。”

       第十五條規(guī)定：“業(yè)主或者其他行為人違反法律、法規(guī)、國家相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)約，或者違反業(yè)主大會、業(yè)主委員會依法作出的決定，實(shí)施下列行為的，可以認(rèn)定為民法典第二百八十六條第二款所稱的其他“損害他人合法權(quán)益的行為”：

　　（一）損害房屋承重結(jié)構(gòu)，損害或者違章使用電力、燃?xì)?、消防設(shè)施，在建筑物內(nèi)放置危險、放射性物品等危及建筑物安全或者妨礙建筑物正常使用；

　　（二）違反規(guī)定破壞、改變建筑物外墻面的形狀、顏色等損害建筑物外觀；

　?。ㄈ┻`反規(guī)定進(jìn)行房屋裝飾裝修；

　?。ㄋ模┻`章加建、改建，侵占、挖掘公共通道、道路、場地或者其他共有部分。

        十九、保障老年人的合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任，對侵犯老年人合法權(quán)益的申訴、控告，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時受理。

       《 民法典》第一百二十八條規(guī)定：?“法律對未成年人、老年人、殘疾人、婦女、消費(fèi)者等的民事權(quán)利保護(hù)有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/span>

        《無障礙環(huán)境建設(shè)法》第一條規(guī)定：“為了加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進(jìn)社會全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，根據(jù)憲法和有關(guān)法律，制定本法。”第二條規(guī)定：“國家采取措施推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾人、老年人自主安全地通行道路、出入建筑物以及使用其附屬設(shè)施、搭乘公共交通運(yùn)輸工具，獲取、使用和交流信息，獲得社會服務(wù)等提供便利?！?/p>

      《老年人權(quán)益保障法》第三條規(guī)定：“國家保障老年人依法享有的權(quán)益。” 第四條規(guī)定：“積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)?！?第七條規(guī)定：“保障老年人合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好老年人權(quán)益保障工作?；鶎尤罕娦宰灾谓M織和依法設(shè)立的老年人組織應(yīng)當(dāng)反映老年人的要求，維護(hù)老年人合法權(quán)益，

       《老年人權(quán)益保障法》第七十三條規(guī)定：“老年人合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

　　人民法院和有關(guān)部門，對侵犯老年人合法權(quán)益的申訴、控告和檢舉，應(yīng)當(dāng)依法及時受理，不得推諉、拖延。”

　　第七十四條規(guī)定：“不履行保護(hù)老年人合法權(quán)益職責(zé)的部門或者組織，其上級主管部門應(yīng)當(dāng)給予批評教育，責(zé)令改正。

　　國家工作人員違法失職，致使老年人合法權(quán)益受到損害的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，或者依法給予處分; 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

         二十、 政府部門在履行職責(zé)中必須堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，不得違法減損公民的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。《中華人民共和國立法法》第九十三條規(guī)定：“沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范?！钡诎耸l中規(guī)定：“在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。” 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）中指出：“堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。” “要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)”；“不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利。” “地方各級人民政府對所屬部門、上級人民政府對下級人民政府、各部門對本部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，損害政府形象和公信力的，要加大查處力度，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和直接責(zé)任人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任?！薄稛o障礙環(huán)境建設(shè)法》第七十條規(guī)定：“無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)主管部門、有關(guān)組織的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分?！?/span>