萬源市是四川省達(dá)州市代管的縣級市。這座城市在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃中，比較特殊，達(dá)州市所管理的屬下各區(qū)縣除萬源市外均納入了成渝城市群中。

2021年10月20日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》發(fā)布。這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個區(qū)（縣）以及開州、云陽的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個市，總面積18.5萬平方公里，2023年常住人口?：9853.58萬人，占全國總?cè)丝诘?.0%?。

可能很多人比較疑惑，尤其是萬源當(dāng)?shù)氐睦习傩斩紩l(fā)出疑問，為什么達(dá)州市各區(qū)縣都納入了成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，獨把一直接受達(dá)州市代管的萬源排除在外呢？我這里從自己理解的角度進(jìn)行一個簡單的分析，就當(dāng)和大家聊天，歡迎大家討論。

萬源是四川省轄縣級市，由達(dá)州市代管，位于四川省東北部，總面積4065.6平方千米，萬源市戶籍人口55.52萬，2024年萬源市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）176億元。它地處川陜交界處，扼守著四川北上的東大門，襄渝鐵路、包茂高速等通道穿越全境，素有“秦川鎖鑰”之稱。由于地處四川邊緣，加之境內(nèi)高山連綿不絕，溝壑縱橫，讓這里的發(fā)展面臨著諸多制約。

萬源的地理制約因素，萬源地處大巴山南麓，大巴山主脈白西北向東南綿亙于境內(nèi)北部，境內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，東北部系中山峰叢峽谷區(qū)，區(qū)域內(nèi)懸?guī)r送嶂，峽谷幽深，山地占比超80%。受地形限制，萬源缺乏大規(guī)模工業(yè)用地和交通物流條件，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)。

交通建設(shè)成本較高，雖早在70年代就有襄渝鐵路通過，但目前，萬源尚未有高鐵納入國家的正式規(guī)劃。2021年，萬源政府工作報告曾經(jīng)提出，將爭取成（都）萬（源）安（康）高鐵。不過這條高鐵屬于遠(yuǎn)景規(guī)劃，短期內(nèi)難以實施。與成渝核心區(qū)通行時間至少超過4小時。

萬源是優(yōu)質(zhì)生態(tài)保護(hù)區(qū)，萬源市屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)（川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，其主體功能被定位為生態(tài)保護(hù)，限制大規(guī)模工業(yè)開發(fā)。其整個城市定位于生態(tài)功能主導(dǎo)型城市。萬源全域約60%被劃入生態(tài)保護(hù)紅線，是長江上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)。它以提供生態(tài)產(chǎn)品為主，重點發(fā)展生態(tài)旅游和特色農(nóng)業(yè)，與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的“經(jīng)濟(jì)集聚”導(dǎo)向存在功能定位的不同。

 萬源市的經(jīng)濟(jì)局限性，其經(jīng)濟(jì)體量小，萬源GDP到2024年仍不足200億元，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴農(nóng)業(yè)（富硒農(nóng)產(chǎn)品）和資源型產(chǎn)業(yè)（煤炭、石材），附加值低，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動能力弱。

另一方面，我們要清楚成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈核心邏輯，是強(qiáng)化“雙核”輻射，優(yōu)先培育具備跨區(qū)域聯(lián)動能力的次級城市。達(dá)州市內(nèi)所轄其他城市因其規(guī)模、區(qū)位和交通條件，能夠有效銜接重慶萬州區(qū)、開州區(qū)，推動“萬達(dá)開”一體化，和川東北的南充-達(dá)州副中心建設(shè)，而萬源市受限于自身條件，更多是作為生態(tài)屏障存進(jìn)行城市功能定位。

萬源可以生態(tài)產(chǎn)品供給和特色旅游融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，而不是通過走傳統(tǒng)的工業(yè)化路徑來參與到成渝經(jīng)濟(jì)圈?？梢钥闯鋈f源市在地理區(qū)位上離重慶和成都較遠(yuǎn)，在經(jīng)濟(jì)上限制大規(guī)模開發(fā)工業(yè)，定位于國家的重點生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)，重點發(fā)展旅游業(yè)和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，這更加突出了國家對萬源的生態(tài)戰(zhàn)略地位的重視，而萬源的發(fā)展也要從這方面去重點入手。