一波三折的美國(guó)制憲會(huì)議，開到1787年7月底的時(shí)候，代表們已經(jīng)精疲力竭。會(huì)議決定開始審議由五人組成的細(xì)節(jié)委員會(huì)提交的總結(jié)報(bào)告，這份報(bào)告梳理總結(jié)了過去兩個(gè)月的會(huì)議成果，這便是憲法的第一稿。

細(xì)節(jié)委員會(huì)的五位成員都是舉足輕重的人物，他們分別是：南卡羅來納的拉特利奇，弗吉尼亞的倫道夫，康涅狄格的埃爾斯沃思，賓夕法尼亞的威爾遜，馬薩諸塞的戈勒姆。這5位都是資深的政治家，平均年齡教大，其中四位或是律師、或是法官，都有深厚的法學(xué)背景，其中：拉特利奇擔(dān)任細(xì)節(jié)委員會(huì)的主席。

拉特利奇出生于1739年，他的父親是位醫(yī)生，他19歲時(shí)去英國(guó)學(xué)習(xí)法律，回到北美后很快就成了法律界的名人，他是南卡羅來納第一次和第二次大陸會(huì)議的代表，也是南卡羅來納獨(dú)立后的第一位州長(zhǎng)。

拉特利奇?zhèn)€性強(qiáng)勢(shì)，在制憲會(huì)議上他一直是南方陣營(yíng)最重要的代表，他竭力維護(hù)州的利益，但同時(shí)，他也支持建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家。

以拉特利奇為首的細(xì)節(jié)委員會(huì)，當(dāng)然不會(huì)按部就班地寫總結(jié)。他們以麥迪遜的弗吉尼亞議案為基礎(chǔ)，并兼顧其他幾個(gè)方案，還參考各州的憲法，從亂糟糟的議題中提煉出要點(diǎn)，不但歸納了大家達(dá)成一致的條款，還添加了代表們根本沒有討論過或者沒有達(dá)成共識(shí)的很多內(nèi)容。所以有歷史學(xué)家評(píng)價(jià)說：拉特利奇和他的細(xì)節(jié)委員會(huì)綁架了憲法，然后再造了它。

比如，費(fèi)城會(huì)議的代表們?cè)_(dá)成決議，授權(quán)國(guó)會(huì)制定所有符合聯(lián)邦利益的法律。結(jié)果拉特利奇和倫道夫堅(jiān)決反對(duì)這一條，他們都主張保護(hù)各州的權(quán)力，他們不能容忍一個(gè)擁有無限權(quán)力的中央政府。

所以拉特利奇假裝沒看見會(huì)議的決議，非要明確哪些權(quán)力歸屬中央，哪些權(quán)力歸屬地方。他明確了國(guó)會(huì)擁有的十八項(xiàng)具體的權(quán)力，凡是沒有明確賦予聯(lián)邦的權(quán)力都屬于各州和公民個(gè)人。

僅從這一點(diǎn)上，就可以看出拉特利奇的保守主義特點(diǎn)，要是完全按他的路子走下去，聯(lián)邦政府就會(huì)變成畏手畏腳的小學(xué)生，小心翼翼地看著老師手中那把叫憲法的戒尺。但是，細(xì)節(jié)委員會(huì)的另一位成員偏偏是個(gè)習(xí)慣當(dāng)老師的人，他也拼命往憲法里塞自己的東西，而他塞的東西卻與拉特利奇截然相反。這倆一正一負(fù)，當(dāng)真是天作之合，這位老師就是威爾遜。

威爾遜加了兩個(gè)對(duì)后世影響巨大的條款。甚至可以說，沒有這兩條，今天的美國(guó)政府可能面目全非。

第一條是必要與適當(dāng)條款，也就是國(guó)會(huì)有權(quán)制定一切必要與適當(dāng)?shù)姆伞?/span>

每個(gè)人對(duì)必要與適當(dāng)?shù)慕庾x都不同，你心中的德政善政，在我眼里可能是苛政暴政。這個(gè)看上去就很危險(xiǎn)的條款，在實(shí)踐中極有可能造成不可救藥的極端情況。但因?yàn)橛型晟频臋?quán)力制衡體系，新生的合眾國(guó)，就在你爭(zhēng)我奪的拉拉扯扯中，愣是安全駛過了二百多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，雖然有時(shí)偏左、有時(shí)偏右，但卻未偏離主航道。

必要與適當(dāng)條款在憲法中只是短短的一句話，但它的功效卻無窮大。當(dāng)細(xì)節(jié)委員會(huì)把憲法草稿交給全體代表討論時(shí)，這一條立刻讓國(guó)家主義者們歡呼雀躍，他們認(rèn)為這是憲法中最有生命力的內(nèi)容。當(dāng)然，他們也沒有想到，由此產(chǎn)生的分歧，讓新國(guó)家不可避免地走上了政黨政治的道路，美國(guó)政壇再也看不到一團(tuán)和氣的景象。

威爾遜給憲法添加的第二條重磅條款是至高無上條款，也就是憲法是國(guó)家的最高法律，各州法律不得與之沖突。威爾遜和麥迪遜堅(jiān)持聯(lián)邦憲法至高無上的地位，他們的理由是：新憲法與舊的《邦聯(lián)條例》最根本的區(qū)別在于，新憲法是法律，《邦聯(lián)條例》是條約。法律與條約不同，違法就要受到懲罰，這才能體現(xiàn)憲法的威力。

還有一個(gè)值得一提的條款是修正條款。美國(guó)國(guó)父?jìng)兂浞终J(rèn)識(shí)到了自己的不完美，也很清楚與時(shí)俱進(jìn)的重要性。想讓這部憲法堅(jiān)如磐石，就必須為歲月留下游刃的空間。因此修正條款規(guī)定，在滿足一定條件時(shí)可以對(duì)憲法提出修正，修正案作為憲法的一部分。

正是因?yàn)檫@個(gè)條款，兩百多年來，美國(guó)憲法雖然從來沒被改動(dòng)過一個(gè)字，但與此同時(shí)，它已經(jīng)擁有了二十七個(gè)修正案，其中最著名的是第一到第十修正案，合稱《權(quán)利法案》。

美國(guó)國(guó)父?jìng)児室馓岣吡诵拚龡l款的門檻，修正案必須經(jīng)參眾兩院以三分之二的多數(shù)通過，然后由四分之三的多數(shù)州批準(zhǔn)。至今為止，美國(guó)已經(jīng)有一萬條修正案的議案，但只有二十七條獲得通過。其中，第二十七修正案是麥迪遜在1789年提出，但直到1992年才獲得四分之三的多數(shù)州通過，用了202年7個(gè)月零12天。

在確定憲法的寫作方式時(shí)，倫道夫提了兩點(diǎn)：一是憲法只講基本原則，不硬性規(guī)定實(shí)施方法，這樣有利于在實(shí)踐中更新和完善。二是用簡(jiǎn)單準(zhǔn)確的語言和籠統(tǒng)的構(gòu)思，不追求細(xì)節(jié)。

這種簡(jiǎn)約靈活的風(fēng)格被視為美國(guó)國(guó)父?jìng)兊奶觳艅?chuàng)造，他們把一部萬世不變的死法律，變成了一篇重大義而不拘小節(jié)的活文章。