四、越南省級(jí)政區(qū)合并重組的特點(diǎn)及其影響

（一）以越南中部的峴港市作為傳統(tǒng)的南北越地理分界線，除2025年1月1日剛升格為中央直轄市的順化市（前順天承化?。?/span>位于中部偏北之外，省級(jí)行政區(qū)保持不變的11個(gè)省市中的其余10個(gè)均位于越南北部地區(qū)。而越南南部地區(qū)的所有省級(jí)行政區(qū)均進(jìn)行某種程度的合并。相對(duì)來說，越南北部地區(qū)受中國經(jīng)濟(jì)和文化的影響更大，思想更趨保守；而越南南部地區(qū)受美西方（和日韓）經(jīng)濟(jì)和文化的影響更大，思想更趨開放。

（二）保持不變的11個(gè)省級(jí)行政區(qū)擁有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即：除河內(nèi)市與順化市外，其余省份的國土面積在越南國內(nèi)屬于中等偏上規(guī)模（超過6000平方公里）。從這方面進(jìn)行衡量，維持政區(qū)不變有一定的道理。然而，規(guī)劃合理的省級(jí)行政區(qū)光有面積還不夠，人口規(guī)模也應(yīng)保持一定數(shù)量。上述省份中有4個(gè)省份的人口不足百萬，分別是萊州省【9059 km2，41.42萬人（2012年）】、奠邊省【9562.9km2，51.23萬人（2012年）】、諒山省【8320.8 km2，41.2 萬人（2012年）】、高平省【6691 km2，51萬人（2004年）】。并且這四?。ǖ爝吺〕猓缀醵己椭袊唤纾貜V人稀，并不利于快速搭乘中國經(jīng)濟(jì)騰飛的“便車”，在某種程度上可能更有利于越南的所謂“國防安全”。很可能符合本次政區(qū)調(diào)整方案中指出的特例，即“地理位置孤立、與周邊行政單位交通連接困難的行政單位，以及涉及國家主權(quán)和國防安全的戰(zhàn)略要地可免于調(diào)整?！?/span>

另據(jù)越通社介紹，11個(gè)未合并省份并非“誰優(yōu)惠誰”，而是基于人口、地理、經(jīng)濟(jì)、文化等因素。例如清化、乂安為“縮小版的越南”，具備多樣地形和內(nèi)生優(yōu)勢。

（三）經(jīng)過省份合并后，所有23個(gè)新省份的人口規(guī)模均超過百萬，其中6個(gè)新省份（宣光省、老街省、太原省、廣治省、廣乂省、慶和省）的人口規(guī)模介于100萬~200萬；其余17個(gè)新省份人口規(guī)模介于200萬~400萬之間。由此可見，保持適度的人口規(guī)模確實(shí)是進(jìn)行省份合并的重要考量因素。

（四）經(jīng)過省份合并后，國土面積最大的新省份是林同省（面積24102km2+人口291.53萬）和嘉萊省(面積21608.2km2+人口283.03萬），有更大的國土空間發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政改后越南已經(jīng)沒有陸地面積過于狹小的省份，有利于更好更快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。此前省域面積不足一千平方公里的省份有北寧省（822.7km2）、河南省（860.5km2）和興安省（926km2），發(fā)展空間過于狹小。

（五）經(jīng)過省份合并后，作為越南“經(jīng)濟(jì)首都”和政治中心之一，胡志明市的未來發(fā)展空間更大，輻射周邊和全國的能力更強(qiáng)。其面積增加兩倍多，人口也增加兩百多萬。相信這是越共中央進(jìn)行本次省份合并的重要舉措，即：大力拓展胡志明市的發(fā)展腹地，盡快做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)蛋糕，增強(qiáng)對(duì)周邊省份、全國甚至東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力。

俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶?！比粼侥舷腠樌麑?shí)現(xiàn)蘇林總書記所展望新紀(jì)元的美好愿景——“與五大洲強(qiáng)國并駕齊驅(qū)”，2025年越南全國GDP增長目標(biāo)是8%以上，未來十余年保持兩位數(shù)增長，那么以河內(nèi)與胡志明市為代表的兩大經(jīng)濟(jì)火車頭的牽引作用至關(guān)重要，而其中胡志明市更是當(dāng)仁不讓地處于頭把交椅。越共中央給兩地設(shè)立的2025年GDP增長目標(biāo)分別是河內(nèi)8%，胡志明市10%。然而相較于河內(nèi)市，此前胡志明市的市域面積更小，而人口更多，綜合來看，未來面臨的發(fā)展壓力更大。相信政改后的胡志明市將迎來破局的重大利好。

（六）在所有合并后重組的23個(gè)省份中，有16個(gè)新省份采取完全兼并的方式，即：新省份以某個(gè)省份（A?。┰?，新省會(huì)城市也設(shè)在該省份原有省會(huì)（A1）。出現(xiàn)這種情況合乎邏輯的原因可能是：相較于其它一至兩個(gè)省份，A省及其省會(huì)（A1）在政治、經(jīng)濟(jì)、面積、人口和文化等方面均處于強(qiáng)勢地位，但這并非完全符合實(shí)際。

但也有7個(gè)省份采取折中方式，即：新省份以某個(gè)省份（A省）原名命名，而新省會(huì)城市卻設(shè)在另一省份（B省）的原省會(huì)（B1）。出現(xiàn)這種情況的主要原因可能是：在合并的兩至三個(gè)省份中并沒有特別強(qiáng)勢的省份。

（七）省份合并主要是為拓展空間、延伸視野、繁榮發(fā)展。目前，越南全國63個(gè)省市中僅28個(gè)臨海，將河流流域省份與入?？谑∈泻喜⒌挠?jì)劃將為越南海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來效率、效果和效益。向海圖強(qiáng)求富是蘇林時(shí)代越南的鮮明特征。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，越南沿海人口近5000萬，約占全國人口總數(shù)的51%。這些特點(diǎn)為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)發(fā)展提供有利條件。越共中央此前通過的《2030年越南海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和2045年愿景》強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和重要性，同時(shí)確定把越南建設(shè)成為海洋強(qiáng)國、海洋富國的任務(wù)。這一觀點(diǎn)和政策在目前的機(jī)構(gòu)安排和精簡計(jì)劃中繼續(xù)得到落實(shí)。

（八）合并后的省級(jí)行政單位將縮減到34個(gè)（28個(gè)省、6個(gè)直轄市）。鄉(xiāng)級(jí)行政單位數(shù)量合并后將減少約60-70％。據(jù)越南官方統(tǒng)計(jì)，越南將裁撤約10萬名政府公務(wù)員，將節(jié)約大量行政經(jīng)費(fèi)，同時(shí)提高政府工作效率。

在省份合并重組后，對(duì)于高階公務(wù)員系統(tǒng)來說最直接的難題是如何安置本屆（第13屆）越共中央委員會(huì)中屬于被裁撤29個(gè)省份的部分成員和醞釀選拔下屆（第14屆）越共中央委員會(huì)成員。

由于本屆越共中央委員會(huì)的任期只剩下半年多，預(yù)計(jì)在明年1月越共十四大召開前的這段過渡期內(nèi)，很多越共中央委員（含候補(bǔ)中委）級(jí)別的官員將直接退休或擔(dān)任新政府機(jī)構(gòu)的副職。這種情況在此前越南政府機(jī)構(gòu)改革中很常見，很多部委都增加了不少副職，甚至連副總理都增設(shè)多名，遠(yuǎn)超定額。

然而，相較于第十三屆中央委員會(huì)來說，在醞釀第十四屆越共中央委員會(huì)名單時(shí)，來自省級(jí)政區(qū)黨委一把手的名額將大幅減少。如果仍維持中央和地方委員的比例大致平衡，那么可以預(yù)料屆時(shí)省級(jí)黨委常務(wù)副書記或省級(jí)人民委員會(huì)主席（相當(dāng)于省長或市長）將有不少人進(jìn)入新一屆越共中央委員會(huì)。