古新世末期，印度次大陸與歐亞板塊相撞，逐漸形成了興都庫什山脈，同時將印度次大陸與歐亞文明緊密地聯(lián)系在一起。

公元前1500年，雅利安人通過興都庫什山脈的山口入侵了南亞次大陸，并在當?shù)卦O立了種姓制度，高大白皙的雅利安人成了高種姓，而矮小黑瘦的印度本土達羅毗荼人成了低種姓，那些不服從這套系統(tǒng)的異見分子，成了賤民。

這套種姓制度將下位者的服從視為美德，將抗爭視為罪惡。

從此之后，馬其頓、莫臥兒等帝國紛紛從興都庫什山脈山口南下，每隔幾百年就給當?shù)貛碚鞣c殺戮。當新的統(tǒng)治者到來之后，他們沒有摧毀種姓制度，反而強化了它。

在歷史的一次次征服與毀滅中，這套奴役思想，逐漸滲透進了印度的內(nèi)核。

1947年，獨立的鐘聲敲響，英國人強加在印度人身上的枷鎖，被歷史的洪流所沖垮。印度憲法宣布種姓制度從印度法律上廢除，每一個印度人享有平等的權利。

然而，頭上的辮子易剪，心中的辮子難除。種姓制度不但沒有被廢除，還與印度官僚體系產(chǎn)生了奇妙的融合，并最終影響了整個行政系統(tǒng)。

壹 公務員系統(tǒng)種姓化

在印度獨立數(shù)十年后的一個下午，年輕的人力車夫的兒子戈文德賈斯瓦爾受邀來到富商朋友家游玩，兒童之間純粹的友誼往往具備超越階級的力量，當他們還沉浸在愉快的游戲中時，富商父親回來了。這位精明的商人只一眼就看穿了戈文德賈斯瓦爾的貧困，隨后詢問了他的種姓。

得到答案的富商父親勃然大怒，他告訴自己的兒子，不要再讓這個低種姓的人來到我們家。那一天，戈文德賈斯瓦爾的童年走向了終結，他看見了成人世界的殘酷。此后他致力于尋找改變自己命運的途徑，直到一位老者告訴他，在印度，人們嫌貧愛富，如果你不能改變你自己以及你的家庭，你的一生都會被別人嫌棄，如果你想要被人尊重，就去參加IAS考試，成為全印公務員的一員。

2006年，戈文德賈斯瓦爾通過IAS考試。

如果不了解印度公務員制度，你就無法理解這個故事是多么勵志。戈文德賈斯瓦爾參與的IAS考試全稱是全印公務員制度，被稱為全球最難的國考。其每年只招募700人，卻有100萬名考生參與角逐。

印度所有縣以上領導崗位幾乎都由IAS公務員擔任，但凡考上IAS公務員，起步就是地區(qū)專員（等同我國副處），退休必到聯(lián)合秘書（等同我國正廳）。印度政府2022年的數(shù)據(jù)顯示，全印范圍內(nèi)，IAS公務員僅有6785人。前文提到的戈文德賈斯瓦爾，今年開始擔任印度教育部高等教育廳聯(lián)合秘書，成為正廳級干部。

毫不避諱地說，IAS公務員制度，其起點之高，晉升之快，哪怕你翻遍全球文官系統(tǒng)，都找不到第二例。一旦考上，那就是爽文小說般的逆襲。什么鄉(xiāng)長，局長，科長，在IAS勝選者面前，都得站起來喝酒。在正常情況下，任何國家的行政系統(tǒng)，都講究自下而上逐級提拔，而在印度，卻出現(xiàn)了IAS這種直接一步登天的考試程序，其根源在哪里呢？

IAS公務員系統(tǒng)，源于大英帝國ICS帝國公務員制度，是英國為了控制殖民地，而招募高級文官的考試培訓程序。簡單來講，這套人事系統(tǒng)的核心不是招募公務員，而是招募統(tǒng)治者。

從1863年開始，英國允許印度人參加ICS公務員考試，第一位被錄取的印度人，叫薩廷德拉納特·泰戈爾。他是著名詩人，羅賓德拉納特·泰戈爾的叔叔。從這里開始，這門考試就具備了一定的種姓色彩，雖然ICS公務員考試不對候選人的種姓進行限制，但參與考試的絕大多數(shù)候選人都是有著豐厚家底的高種姓商人或者地主豪強，因為考試地點在倫敦，一般人根本沒辦法去參考。

哪怕今天，印度IAS公務員考試在全印設立考點，但能夠考上的大部分都是有家底的考生，畢竟考試培訓、教材購買，都是一筆不菲的開支，再加上一些考生長達十年的脫產(chǎn)備考，一般的家庭還真頂不住。上文提到了的勵志典范人力車夫之子戈文德賈斯瓦爾，其實他爸有20多臺人力車，為了支持他考試，前前后后賣掉了一半的家底才將其托舉到這個高度。

故事來到這里，肯定會有人問，通過IAS考試的低種姓會被高種姓歧視嗎？答案是否定的，印度人的姓，往往與職業(yè)相關，所以很多人可以簡單地通過姓來推斷對方的種姓。而那些通過IAS公務員的候選人，都會在姓前面加上IAS三個字母，由此表明自己來自一個新的種姓階層。換句話來講，那些通過考試的人，他們就不再是賤民、吠舍和首陀羅，他們成為了IAS。印度公務員考試沒有改變種姓制度，而是締造了新的種姓。

一些低種姓的學生，通過IAS考試，成功逆天改命，不但迎娶了高種姓白富美，還能收取巨額嫁妝。根據(jù)2023年的統(tǒng)計，IAS公務員結婚，平均會收取女方嫁妝1100萬盧比（折合人民幣100萬）。最高的一位，收了一億盧比的嫁妝（折合人民幣800多萬）。

這就是印度種姓制度的靈活之處。他們總會將統(tǒng)治者接納其中，成為整個系統(tǒng)最大的受益者。從法律層面來講，印度沒有種姓，但當無數(shù)印度公務員將IAS放在自己姓名前面時，哪怕高種姓富商看見這三個字，也會恭敬地雙手合十，向?qū)Ψ奖磉_敬意。這意味著，種姓已經(jīng)嵌入了印度的骨子里。

這些擁有權力的統(tǒng)治階層，就成了種姓制度的支持者，并維持著這套系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)。這就是種姓制度的可怕之處。

在歷史上的種姓制度中，高種姓被視為純潔的象征，低種姓被認為是不潔的，需要在飲食、住宿乃至個人衛(wèi)生方面進行嚴格區(qū)分，以確保高種姓不被污染。同樣的邏輯，也被應用在了印度公務員系統(tǒng)的細節(jié)之中。

2009年，世界銀行首席經(jīng)濟學家的考?？恕ぐ吞K（Kaushik Basu）離開美國，接受了時任印度總理辛格的邀請，加入印度政府，擔任首席經(jīng)濟學家。在財政部工作期間，他發(fā)現(xiàn)其工作的樓層有一間廁所，僅供印度財政部三位大臣使用（財務大臣、稅收大臣和支出大臣）。

考?？?/span>·巴蘇通過無數(shù)次會談與斗爭，終于讓大家意識到，首席經(jīng)濟學家與三位大臣屬于同等地位。在認識到這個問題的第二天，工作人員就在這間衛(wèi)生間中增加了一條擦手巾，上面刺繡著首席經(jīng)濟學家字樣，與另外三條繡著財務大臣、稅收大臣和支出大臣字樣的毛巾，放在一起。

這就是印度這個世界最大的民主國家背后，無法逾越的等級枷鎖。印度憲法中所有關于人格平等的文字，在這一條繡著職位的擦手巾面前，是那么的蒼白無力。當殖民程序與印度本身的糟粕文化相結合，程序改變了文化，文化侵染了程序。

貳 官僚集權化

在印度，公務員是通過考試選拔的；而政客，也就是總理、部長、邦長這些職位，都是通過人民選舉產(chǎn)生的。許多政客在當選之前，從來沒有參與過任何行政工作，所以這些人一旦當選，就必須依賴種姓化的公務員系統(tǒng)，推進工作。

雖然我們一直在提及印度公務員制度存在種姓化的問題，但鑒于印度公務員考試嚴格的篩選程序，能夠通過考試的人，往往還是有著極強的專業(yè)性和極高的智商。以至于在很長一段時間內(nèi)，印度國內(nèi)行政系統(tǒng)是由印度公務員系統(tǒng)所主導的。

1967年，印度商務部部長迪內(nèi)什·辛格在宣布新的進出口政策后，召開記者會。在會議中一位記者詢問部長，新的進出口政策會給印度帶來什么樣的變化，正當?shù)蟽?nèi)什·辛格準備開口時，商務部首席秘書KB Lal（IAS公務員）直接奪過話筒，告訴部長迪內(nèi)什·辛格：這個問題對于你來講太復雜了，還是讓我來解答吧。

這里并不是KB Lal（IAS公務員）過于自負，而是很多印度政客，真的難當大用。公務員長期在行政系統(tǒng)任職，他們熟悉具體事務，而且需要為未來做考量。而很多政客僅僅任期幾年，很多人之前甚至從未有過行政經(jīng)歷。

70 年代末，印度人民黨政府第一次執(zhí)政北方邦時，其大多數(shù)廳長都缺乏執(zhí)政經(jīng)驗，其中一位剛剛當選的行政廳長熱衷于市政改革，上任伊始就要求公務員系統(tǒng)拿出一份具體的建議書，當時負責此事務的部門秘書非常上道，準備了一份長達十頁的說明介紹背景，討論各種替代方案的利弊，并列出大約十五個行動要點，將其發(fā)送給廳長批準。三小時后，文件就回來了，廳長用印地語含糊地寫道：“我不同意。”

部門秘書垂頭喪氣地走進廳長辦公室，表示他為這些建議付出了很多努力，你不能如此輕率地處理它。廳長對部門秘書的抗議感到驚訝，他告訴部門秘書，你應該早點告訴我你為此做了多少努力，隨后該廳長拿起文件把“不”字劃掉，變成了我同意，并要求公務員按此執(zhí)行。當場就把部門秘書給看傻了，當天晚上，該部門秘書找到邦首席秘書，要求調(diào)換到其他部門，他無法接受自己與這種蠢貨一起工作。

此事由印度聯(lián)邦政府前首席秘書T.S.R.Subramanian寫出，他同時表示：在1962年通過IAS考試后，長達幾十年的職業(yè)生涯中，在印度見過的這種水平的官員，比比皆是。簡而言之，印度政客人菜癮大，全靠我們忠誠的公務員，艱難地維修著南亞次大陸這片土地的治理。

但是，在尼赫魯?shù)扔《日渭业淖詡髦?，情況又截然不同。印度政治家經(jīng)常寫道：印度公務員系統(tǒng)圈子文化嚴重，政客對于整個公務員的系統(tǒng)完全不了解，各部門的公務員在完成本部門任務時非常高效，一旦出現(xiàn)跨部門行動，就變得極為緩慢互相推諉。政客的意志無法被公務員系統(tǒng)完全執(zhí)行。這也是印度發(fā)展緩慢的重要原因，公務員系統(tǒng)與政客存在嚴重制約，雙方并不能高效配合。

而一切，在上世紀70年代，這一切都被改變了。尼赫魯?shù)呐畠?/span>——英迪拉·甘地當選印度總理，隨后爆發(fā)了1971年第三次印巴戰(zhàn)爭。在戰(zhàn)爭中，英迪拉·甘地集中權力處理各種事宜。戰(zhàn)后，其設立的總理辦公室被保留了下來，成了一個超級機構。

印度總理辦公室，有點類似于清朝的軍機處，由專業(yè)人士組成，并向各個部門派遣監(jiān)軍，以監(jiān)督印度各個部門執(zhí)行總理決議的情況。隨后，印度地方也開始效仿中央，設立了邦首席部長辦公室。變相將權力集中在了總理和首席部長身上，形成了事實上的獨裁治理。

這個過程，就是印度政客逐漸馴服公務員系統(tǒng)的過程中，印度行政系統(tǒng)的主導權，開始從公務員向政客轉(zhuǎn)變。

到了今天，印度總理辦公室這種機構，已經(jīng)擁有了推翻其他部門決議、并向所有人發(fā)出指示的權力，而且這些指示常常是口頭形式發(fā)出，甚至沒有任何書面文件可供證明。也就是說，印度公務員制度已經(jīng)徹底變成了印度政客的附庸，但這一切并沒有改變印度本身的行政效率，當政客拿下公務員系統(tǒng)，如臂使指后，印度的行政效率，反而更低了。

叁 選舉困境

不少印度公務員在退休后，批判政客缺乏長遠意識，并認為這些所謂的部長和總理，并不關心除了選舉之外的其他問題。

事實上這話就說得偏頗了，對于印度政客來講，選舉不只是一門生意，更是一門投資。相比于家境優(yōu)渥，通過考試獲取權利的公務員來講，印度政客的崛起之路，就骯臟得多。很多政客出生于極為艱苦的環(huán)境，通過給政黨或者某個大佬拉取選票，走街串巷，宣傳推廣，逐漸步入政壇。

而很多機會，往往伴隨著犯罪與屈辱，在印度文學作品中這些內(nèi)容屢見不鮮。《貧民窟的火》就描述了女性黨派成員，為了競選機會眼睜睜看著自己女兒被殺害?！栋桌匣ⅰ分?，來自農(nóng)村的售票員為了從政成了大佬的孌童，大家表面尊重他，背后都在嘲笑他。

他們從印度村莊開始攀登政治階梯，見證了一路的血雨腥風，當這么一個見證了底層黑暗的人，一路走到了村長，局長乃至縣長的位置，請問他們會友好且善良地對待印度群眾嗎？

而在得到這些關鍵崗位后，他們?yōu)榱四軌蚶^續(xù)往上爬，就需要進一步參與選舉，在印度選舉是一項花費巨大的事業(yè)。必須用更多錢才能換取入場券，印度邦一級的議會選舉通常花費三四千萬盧比（人民幣335萬）乃至八千萬盧比（人民幣670萬）。國會選舉開銷上億，折合人民幣800多萬，在印度，這絕對算是一筆巨款。而這些資金，往往是有代價的。

一名政客，可能在多次失敗后，才能贏得選舉。而大選一旦獲勝，他就必須連本帶利撈回來，因為他不敢保證下一次選舉，他還在這個崗位上。

為什么印度政客不關注政策的長期性和連續(xù)性？答案就在這里，他們自己都沒辦法確認自己職位的長期性和聯(lián)系性，哪怕十年后印度GDP超越美國，只要自己不在崗位上，那就一切歸零。

所以在印度政治游戲中，就是一個零和博弈。如果自己任期內(nèi)，做了什么長期性舉動，很容易出現(xiàn)前人栽樹，后人乘涼的情況。在自己任期不確定的情況下，一些看起來短視的決定，反而是最佳選擇。

印度政客往往會在一些地區(qū)開工醫(yī)院，以此獲得當?shù)刂С?，但并不批復剩余資金，以此確保醫(yī)院不能按時完工，避免成為下一屆政府的政績。

由于下一次勝利不確定，他必須在本任期內(nèi)盡可能多地賺錢。這意味著他需要用一個任期，撈夠三代人的錢。每次選舉都會重復這一過程，這就是為什么印度幾乎是刨底掘根的腐敗，他們連腐敗的可持續(xù)都做不到。

在阿米爾汗的真相訪談節(jié)目中，印度調(diào)查局官員就聊到這么一件事，他們?nèi)ビ《鹊胤秸{(diào)查水壩建設情況，結果地方官員先開車帶他看一座大壩，再繞一圈讓他看同一座大壩，就這么一座大壩從不同角度重復看了四次后，告訴調(diào)查官員，你看四座大壩都在這里，直接把調(diào)查人員氣笑了。最后他們發(fā)現(xiàn)，印度政府撥了四座大壩的款，當?shù)刂恍蘖艘蛔?/span>

可以說，這種不計算后果的腐敗，成了印度治理體系中的巨大頑疾。而這一切的根源，恰恰就是印度選舉制度本身。印度這種通過投票選舉官員的制度，迫使所有政客借錢參選，而政客在巨大的財政壓力下，必須選擇撈錢回本，政治變成了一種生意，甚至是創(chuàng)業(yè)。

當這種一心只有選舉的政客主導公務員系統(tǒng)后，印度公務員就發(fā)現(xiàn)了一個神奇的現(xiàn)象，自己部門所有的成績，都被政客包攬在自己身上，因為這樣有利于下次競選。而一旦出現(xiàn)問題，政客就會為了自保，將責任全部推到負責實際事務的公務員身上，久而久之，情況就惡化了。印度公務員也知道游戲規(guī)則了，直接躺平擺爛。

肆 組閣權

在上世紀80年代，印度一些當選議員因為各種原因選擇叛逃到其他政黨，導致各地政府難以維系。直到1985年，印度通過了第52修正案，并在憲法中加入了第10條款，強制要求各黨派議員遵守黨派紀律，任何違反黨派指示的投票或者退黨視為叛逃，一律取消議員資格，至此印度政壇才算消停一會。

但隨后，更大的問題出現(xiàn)了，印度是議會內(nèi)閣制國家，由議會中的多數(shù)黨組成政府。但在實際操作中，印度絕大多數(shù)邦議會選舉中，第一大黨都無法取得50%以上的多數(shù)黨席位。這樣一來，這些大黨就必須與小黨聯(lián)合才能獲得組閣權。

這就導致一些政黨為了組閣，毫無政治原則，一個共產(chǎn)黨可以與宗教黨派結盟，一個左派政黨可以和右派結盟。這樣一來，只要大家籌齊50%的席位，然后就開始組閣撈錢，至于選舉中的政治承諾，那都是狗屁。

這種無原則政治以及粗俗動機，使大多數(shù)選民對政治或治理不再產(chǎn)生應有的興趣，所以印度缺乏那種為了政策而投票的選民，因為大家都知道，投誰都一樣。

而這種多數(shù)黨組閣的政治規(guī)則，這就意味著，為了能夠成功組閣，印度大黨派必須與小黨派聯(lián)合，組成聯(lián)合政府一起執(zhí)政，根據(jù)印度通過了第52修正案，小黨派加入或者離開，都是集體性的。這就意味著大黨派必須安撫這些小黨派，防止他們脫離政府，導致垮臺。

這種政治設計極大地增加了小黨派的談判能力，民主理論上應該是大多數(shù)的勝利，但在這種操作下，小黨派可以利用杠桿獲得更大的政治回報，從而使部分群體獲利，反而損害了大多數(shù)人的利益。

為什么印度貧民窟長期存在，因為貧民窟存在一系列黑社會控制的票倉。黑社會掌控了貧民窟的公共資源，以此要求當?shù)鼐用瘢瑸槠渲С终咄镀?。而這些黑社會黨派哪怕只占有很少的席位，也可以通過這種多數(shù)黨組閣規(guī)則，獲取足夠的談判籌碼。同時，他們會在政策上要求執(zhí)政黨向其居民傾斜，比如提供更多的福利和更好的基礎設施建設。

在這種游戲中，貧民窟與黑社會政黨深度捆綁，居民通過支持黑社會政黨得到了福利，黑社會政黨通過選票，獲取了政治權力。這些黑社會政黨會幫助貧民窟改善環(huán)境，但絕不會讓貧民窟消失。這也是為什么印度國大黨逐漸潰敗的原因，源自城市中產(chǎn)階級的國大黨，是真干不過這些黑社會政黨。而這也是莫迪的人民黨能夠贏得勝利的關鍵，印度莫迪所領導的人民黨，是一種法西斯式的民族主義政黨，他比一般的黑社會更殘忍。

這一點，在2002年古吉拉特邦騷亂中就有體現(xiàn)，僅僅一個星期，莫迪的支持者在街道上，殺傷了3000多穆斯林，事后沒有任何懲罰。這是一般黑社會，所做不到的。

伍 正義遲到就等于正義被否定

看到這里，很多人肯定會為印度行政系統(tǒng)的問題感到震驚，大家一定會問，此刻印度司法系統(tǒng)在做什么，難道在眼睜睜地看著問題發(fā)生嗎？

事實上相比于腐朽的印度治理體系，印度司法系統(tǒng)的弊病更大。截至2024年數(shù)據(jù)，印度全國有超過5000萬起案件懸而未決，按照目前的速度，印度司法體系需要300多年才能結案。印度約有77%的囚犯正在等待審判，而全球的平均比例是33%。在1100多萬未決民事案件中，近四分之一的案件已拖延至少五年，其中大部分涉及土地或其他財產(chǎn)糾紛。

2023年1月，加爾各答高等法院審結了一樁銀行清算案，歷時長達72年。1952年當?shù)劂y行宣布破產(chǎn)，債權人要求清算，雙方產(chǎn)生糾紛，直到2023年才被正式判決。同年6月，在經(jīng)歷42年的漫長審判后，梅因普里村莊屠殺案的兇手被判終身監(jiān)禁，此時他已經(jīng)90多歲了。與他一同犯罪的其他九名嫌疑人，在漫長的審判中相繼離世。而案件的大部分受害者，也被這漫長的法律程序給熬死了。

當然，這些案件最終還得到了一個好的結果，印度更多的案件則因為時間過長而無人問津，更要命的是，印度很多鐵案，因為審判時間過長，導致證人死亡，記憶模糊，證據(jù)丟失，最終不得不將嫌疑人釋放。

在全球強奸率的統(tǒng)計中，印度每10萬人有2.22起強奸案件，而瑞典、美國、德國每10萬人分別有85.59、41.82和15.06起強奸案件。乍一看，是不是印度對于女性而言更安全？但實際上，核心在于印度司法緩慢，導致女性不認為法律途徑可以得到正義。而在長期的審判過程中，被害者不得不一次次回憶案件經(jīng)過，不斷攪擾受害者的生活，一些受害者在長期的審判中頂不住壓力被迫撤案，另外一些受害者直接選擇不報案。

這就導致更多印度男性有恃無恐，因為他們知道，印度法律很難審判他們，而且更多的女性會因此默默承受。

在印度實際的司法操作中，拖延成了一種武器，給予了犯罪分子無限的資源去說服或者推倒證人證言，也給了團伙犯罪篡改竊取證據(jù)的機會，甚至一些證據(jù)隨著時間流逝和機構重組，自動就消失了，那么隨之一同消失的也有印度人民所渴望的正義。

民眾對于正義的不信任讓政客開始使用犯罪攫取利益。2004年印度議會選出540多名當選議員。其中居然有近1/4有犯罪記錄，而到了2021年，這個數(shù)字直接翻了一倍，近一半的印度議員有犯罪記錄，其中不乏綁架、強奸等重罪。

在選舉過程中，一些議員甚至會驕傲地將自己犯罪記錄公布出來，以此震懾其他競選者。而當這些議員組閣之后，因為擁有了職位，所以對他們的調(diào)查就更加謹慎，大量受害者會在加害者當選后選擇撤案，以防自己被報復。

為了應對印度司法系統(tǒng)的拖沓，一些有良知的印度警察發(fā)明了假遭遇戰(zhàn)，以此作為懲罰犯罪的武器。2019年，一名26歲的獸醫(yī)在海德拉巴被輪奸，四名犯罪嫌疑人先輪奸了受害者，隨后將其悶死，并用毯子裹住尸體，在橋下焚燒。

如此惡劣的犯罪點燃了印度當?shù)孛癖姷呐?，四名犯罪嫌疑人被快速抓捕，特倫甘納邦首席部長下令成立一個快速法庭，審判被告的指控罪行。但所有人都知道，哪怕是快速法庭，也需要很長時間才能做出判決。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在當年12月，四名犯罪嫌疑人在拘留期間，被警方押往犯罪現(xiàn)場回憶，在現(xiàn)場兩名罪犯搶奪警員手槍，雙方發(fā)生槍戰(zhàn)，四名犯罪嫌疑人全部被擊斃。只能說，這就是典型的法外處決。事情曝光后，這些法外處決的警察變成了英雄，數(shù)萬人走上街頭聲援他們。

2022年印度最高法院任命的調(diào)查委員會在其報告中得出結論，所謂遭遇戰(zhàn)都是演的，是警察執(zhí)行了法外處決，此事被移交給特倫甘納邦高等法院采取進一步行動。截止到今天，都沒有一名警察被處罰。而這樣的法外處決，在印度比比皆是。假遭遇戰(zhàn)，成了印度法律最后的手段。

這里聽起來有些痛快，但實際上，絕大多數(shù)的假遭遇戰(zhàn)，都是腐敗警察用來處決那些印度社會正義人士的手段，只要行政系統(tǒng)點頭，司法系統(tǒng)就有無數(shù)個方法讓那些心懷正義的有識之士消失，也就是說，印度司法系統(tǒng)不但沒有遏制印度的腐敗和犯罪，反而他們自己就在犯罪。

畢竟在任何司法系統(tǒng)中，法外處決都是極大的犯罪，因其本質(zhì)上是對司法程序的徹底顛覆。

司法系統(tǒng)的法外處決，源自印度司法系統(tǒng)的緩慢與拖延。而印度司法系統(tǒng)的緩慢與拖沓長期存在，但印度行政體系從未想過改變。知道這套系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的公務員，無法下達這種決策。而具備決策權的印度政客，則沒有魄力進行這種改革。

這是印度官僚主義的通病，具備專業(yè)素養(yǎng)的公務員，沒權利決策；具備決策權的政客，不敢決策。大家可以糊弄一下選民，在一些小問題上打補丁，但在真正關于國體的大問題上根本不敢下重注。

人民選擇了政客，政客控制了公務員，公務員產(chǎn)生了官僚體系，低效的官僚體系最終傷害了人民，形成了一個閉環(huán)。

陸 結尾

一個看似公平，但充滿種姓色彩的公務員體系；一群執(zhí)著于選票，而不惜一切代價的政客；一個普遍執(zhí)行法外處決的司法系統(tǒng)。這就是印度所謂全球最大民主國家的行政系統(tǒng)的底色。

為什么印度行政系統(tǒng)會有這么多問題？其實答案很簡單。印度行政系統(tǒng)源自什么？英國殖民體系。它本身就是為了奴役印度，而非治理印度而設立的。從一開始，整個印度行政系統(tǒng)，包括選拔考試都是有問題的。IAS公務員制度，就是典型案例。

而在獨立之后，印度議會通過選舉，選出了政客，他們不是政治家，他們是新的殖民者。他們利用英國人遺留的殖民系統(tǒng)，不斷從印度攫取利益，然后存到海外的銀行。印度俗語就說，在歐洲有一個國家叫瑞士，有很多白人和黑錢。

印度共產(chǎn)主義學者不止一次寫道，印度不是一個民主國家，它是一群公務員、政客和資本家所統(tǒng)治的殖民地。1947的獨立只不過是讓印度，由英國人的殖民地，變成了印度人的殖民地。如果你站在殖民地管理的角度，再去看印度政府，你就會發(fā)現(xiàn)，一切不合理的舉動都能說通了。

法外處決的司法系統(tǒng)不是問題，畢竟對于殖民地司法系統(tǒng)而言，法外處決本身就是維護壓迫制度的必然行為。低效的行政也不是問題，對于殖民地行政系統(tǒng)而言，低效且長久存續(xù)，才是第一要義，快速的機構改革反而不利于統(tǒng)治。

所以，當你覺得印度行政系統(tǒng)存在弊病時，那就是你看待它的角度不對，只要你站在一個殖民者的角度去看，印度今天的行政體系，利用6785名IAS核心公務員，牢牢地控制住了一個15億人的國家，你就可以看清這套系統(tǒng)是多么強大。

英國人走了，但這套系統(tǒng)卻遺留了下來。就如同種姓已經(jīng)被從法律上刪除，卻依舊留在人們心中一樣。

印度統(tǒng)治階級，利用這套系統(tǒng)，重新構建了新的種姓階級。只不過這個新系統(tǒng)的婆羅門，比之前更少了。