政策要求

黨中央新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》首次把村（社區(qū)）黨組織納入縣級黨委巡察范圍，《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027年）》明確要求加強對村（社區(qū)）黨組織巡察。

李希在對村巡察工作推進(jìn)座談會上強調(diào)，扎實深入開展對村巡察工作，不斷鞏固黨長期執(zhí)政的政治根基。

二十屆中央紀(jì)委四次全會強調(diào)，建立健全中央單位內(nèi)部巡視與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，深入推進(jìn)對村巡察工作。

為貫徹落實中央關(guān)于深化對村巡察的最新部署要求，我們系統(tǒng)梳理各地創(chuàng)新實踐與數(shù)字化解決方案，為基層巡察工作提供可復(fù)制經(jīng)驗。

各地經(jīng)驗做法

受中央巡視辦委托率先開展對村巡察巡審結(jié)合試點工作。

1、工作方案：

成立省級試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《關(guān)于在全省開展對村巡察巡審結(jié)合試點的工作方案》，分直接巡村、同步巡審、市縣聯(lián)動三類模式。

2、試點規(guī)模：

11個市區(qū)聯(lián)動推進(jìn)，10個市各提級巡審6村，每縣直巡4村；楊凌示范區(qū)兩級聯(lián)動巡審5村。

3、階段劃分：

準(zhǔn)備、實施、總結(jié)三階段，2025年5月底前提交試點報告，7月底形成《全省對村巡察巡審結(jié)合試點情況綜合報告》和《巡審結(jié)合工作手冊》

 咸陽市 

禮泉縣委巡察辦按照“一類一策、一村一策”標(biāo)準(zhǔn)，提升對村（社區(qū)）巡察工作質(zhì)效。

• 建立問題庫：圍繞“四個聚焦”（黨中央決策部署落實、群眾身邊腐敗、黨組織建設(shè)、整改落實），分類整理“具體人、具體事、具體問題”。

• 分類施策：制定“村級巡察清單”，結(jié)合巡前掌握及巡中了解，按村情定制“一體巡、直接巡、專項巡”方式，重點村單獨形成報告，其他村列問題清單。

• 巡察評估問效：通過調(diào)度、測試、實地評估等，動態(tài)跟蹤整改及線索處置效果，實行邊巡邊移交邊整改。

1、分類巡察機制

天津市著眼涉農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高、都市型和傳統(tǒng)型農(nóng)村兼具、平原山區(qū)并存的村情實際，

針對“明星村”“拆遷村”“農(nóng)業(yè)村”“薄弱村”四類村情，綜合運用直接巡察、鎮(zhèn)村一體巡察和專項巡察。

2、隊伍建設(shè)

培養(yǎng)知農(nóng)時、懂農(nóng)事、善農(nóng)言的巡察干部，并充實熟悉財務(wù)審計、工程建設(shè)等領(lǐng)域的人員參與對村巡察，實現(xiàn)因巡育才、因巡選才。

3、紀(jì)巡聯(lián)動

巡前將掌握的重點人、重點事向巡察組充分“交底”，巡中給予巡察組紀(jì)法專業(yè)支持，巡后利用自身熟悉巡察情況的優(yōu)勢，扎實做好對整改情況的日常監(jiān)督，形成閉環(huán)管理。

青島市委巡察機構(gòu)指導(dǎo)區(qū)（市）探索建立對村（社區(qū)）巡察全流程貫通融合工作機制，涵蓋紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門，貫穿巡前、巡中、巡后全流程。

1、人才儲備

建立人才庫、專家智庫，擇優(yōu)選拔一批熟悉基層工作的業(yè)務(wù)骨干，全域統(tǒng)籌、交叉編組，補充巡察組人員力量；

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門選拔專家型領(lǐng)導(dǎo)干部，為巡察組提供政策清單、政策解讀、政策咨詢、政策把關(guān)等支持。

2、巡察聯(lián)動

發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督平臺作用。定期梳理本行業(yè)領(lǐng)域與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基層治理相關(guān)的政策文件，形成對村（社區(qū)）巡察政策“一本通”；

梳理本系統(tǒng)開展的監(jiān)督檢查情況，建立村（社區(qū)）黨組織問題“一覽表”；

協(xié)助巡察組精準(zhǔn)定性情況復(fù)雜、專業(yè)性較強的問題，搭建會商研判“一平臺”。

3、巡察整改

將對村（社區(qū)）巡察發(fā)現(xiàn)的問題通報相關(guān)職能部門，督促其對難點問題跟進(jìn)指導(dǎo)，對本領(lǐng)域存在的系統(tǒng)性問題開展專項治理。

 荊州市 

1、“巡察+”聯(lián)動監(jiān)督體系

荊州市荊州區(qū)探索巡察監(jiān)督和各類監(jiān)督貫通融合，統(tǒng)籌財政、信訪、統(tǒng)計等12家單位，實現(xiàn)巡前溝通交底、巡中專業(yè)指導(dǎo)、巡后督促整改，持續(xù)釋放監(jiān)督疊加效應(yīng)。

2、問題線索快速響應(yīng)機制

紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人擔(dān)任“不駐組副組長”，推動線索提前介入。

3、整改評估

依托辦案協(xié)作區(qū)力量，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定出臺《荊州區(qū)巡察整改審核評估工作流程（試行）》，組建審核評估小組，明確巡察整改監(jiān)督責(zé)任分工、集中審核評估流程、整改和成果運用等，嚴(yán)肅巡察整改紀(jì)律。

 十堰市 

1、清單化管理

2、樣板工程

提級巡察打造樣板村，建立涉農(nóng)部門聯(lián)席會議機制，強化工作銜接、成果共享

3、數(shù)智賦能

“線上數(shù)據(jù)比對+線下入戶核查”提升效率，實現(xiàn)從“大海撈針”向“按圖索驥”轉(zhuǎn)變。

4、隊伍建設(shè)

靈活用好對村巡察人才隊伍、農(nóng)業(yè)政策咨詢專家、涉農(nóng)部門業(yè)務(wù)骨干等力量，組建“嵌入式”巡察組，努力使對村巡察力量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強。

5、“雙反饋、雙整改、雙報告、雙促進(jìn)”機制

出臺《關(guān)于在對村巡察中邊巡邊查移交問題線索辦理若干辦法》、《整改評估辦法》、《整改責(zé)任追究辦法》，編印整改實務(wù)手冊、典型案例匯編，

明確紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查部門負(fù)責(zé)人兼任不駐組副組長，實現(xiàn)對問題線索快速跟進(jìn)、及時查處，推動縣（市、區(qū)）壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、縣直部門、縣級分管領(lǐng)導(dǎo)四方責(zé)任。

6、巡察質(zhì)量評估

將對村巡察納入縣（市、區(qū)）黨委巡察質(zhì)量評估內(nèi)容，開展“百村巡質(zhì)量評查”，實行巡察報告（清單）、線索質(zhì)量、整改臺賬“三必查”。

 大冶市 

1、貫通協(xié)作

村級紀(jì)檢委員參與巡察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“巡回駐點”監(jiān)督小組配合巡察組開展巡察。

村級紀(jì)檢委員作為“巡回駐點”監(jiān)督的重要組成力量，也接受了巡察的全面“體檢”。

2、問題導(dǎo)向

市委巡察組通過梳理巡察發(fā)現(xiàn)的村級資金不入賬、不按程序撥付工程款、違規(guī)開支等共性問題，通過巡察反饋倒逼村級紀(jì)檢委員能力提升。

1、“巡察監(jiān)督索引”

涵蓋了村級重大事項議事決策、“三資”管理等7類38項村級事務(wù)清單，細(xì)化50項具體表現(xiàn)，確保巡察干部能夠按圖索驥，提升對村（社區(qū)）巡察工作精準(zhǔn)性。

2、“常規(guī)巡”“專項巡”“提級巡”

疊加“市域提級、鄉(xiāng)村一體、聚焦重點、專項點穴、靶向機動、區(qū)域交叉、數(shù)智賦能、協(xié)同融合、板塊聯(lián)動、回訪復(fù)盤”十種方法，確保巡深察透，不斷提升巡察監(jiān)督質(zhì)效。

比如，對經(jīng)濟規(guī)模較大、工程項目較多、信訪矛盾較為突出、黨組織軟弱渙散、村（社區(qū)）情大數(shù)據(jù)異常的村（社區(qū)）采取“專項點穴”直接巡；

對治理一般的采取“片區(qū)劃分”推磨巡；

對經(jīng)濟體量小、工作基礎(chǔ)好的采取“巡鄉(xiāng)帶村”一體巡，發(fā)現(xiàn)問題更加精準(zhǔn)有效。

南昌市新建區(qū)委把對村（社區(qū)）巡察作為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要內(nèi)容，制定針對性巡察工作方案。

1、分類巡察模式

 宿遷市 

強化市縣融合、“數(shù)”訪融合、巡改融合，深入推進(jìn)對村（社區(qū)）巡察工作。

1、數(shù)訪融合

通過數(shù)據(jù)建模（種糧補貼、低保評定等）分析130萬條數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)鎖定問題。

2、邊巡邊改、巡改融合工作機制

對群眾反映突出的問題，運用立行立改、巡察建議等方式，推動被巡察黨組織、職能部門巡中整改。

 常州市天寧區(qū) 

1、邊巡邊查提升對村巡察質(zhì)效

巡前通過發(fā)函收集書面情況、召開情況通報會等方式，全面了解被巡察村的村情村貌、黨組織建設(shè)、矛盾焦點等內(nèi)容，明確監(jiān)督重點，找準(zhǔn)主攻方向。

巡中堅持依靠群眾，廣泛走訪村民，并通過張貼巡察二維碼、發(fā)放巡察“小卡片”等方式，拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道。

2、“室組地巡”聯(lián)動

圍繞可疑問題加強會商研判，對可查性強的問題線索及時移交，促進(jìn)巡中成案。

數(shù)字巡察解決方案

一方面，通過系統(tǒng)提供巡察人才庫、被巡察單位數(shù)據(jù)庫、巡察知識庫、巡察模板庫、數(shù)據(jù)模型預(yù)警分析，為巡察工作提供全要素保障，方便巡察小組更快掌握情況。

另一方面，通過系統(tǒng)創(chuàng)建巡察活動，制定巡察計劃，并針對各單位特點，通過系統(tǒng)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級制定個性化巡察清單，明確、細(xì)化巡察目標(biāo)和任務(wù)，有效提升監(jiān)督針對性。

開展現(xiàn)場巡察及“碼上巡”，通過系統(tǒng)展現(xiàn)巡察進(jìn)度情況、記錄巡察相關(guān)資料，自動進(jìn)行問題底稿匯總及底稿論證資料支撐，并生成巡察報告。

通過系統(tǒng)進(jìn)行巡察線上反饋、移交，形成巡察臺賬管理。紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門相關(guān)工作人員通過系統(tǒng)直接向整改單位下發(fā)問題整改清單，線上記錄整改全過程，保障問題整改落實到位。巡察辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促、匯總報告。

  END