《娛樂場所管理條例》（國務(wù)院令第458號）第二條規(guī)定：娛樂場所是指以營利為目的，并向公眾開放、消費(fèi)者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。

《娛樂場所管理辦法》（文化部令第57號）第二條規(guī)定：《條例》所稱娛樂場所，是指以營利為目的，向公眾開放、消費(fèi)者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。歌舞娛樂場所是指提供伴奏音樂、歌曲點播服務(wù)或者提供舞蹈音樂、跳舞場地服務(wù)的經(jīng)營場所；游藝娛樂場所是指通過游戲游藝設(shè)備提供游戲游藝服務(wù)的經(jīng)營場所。其他場所兼營以上娛樂服務(wù)的，適用本辦法

根據(jù)《條例》第二條的規(guī)定，娛樂場所大致包括兩類：一類是以人際交誼為主的歌廳、舞廳、卡拉OK廳、夜總會等；另一類是依靠游藝器械經(jīng)營的場所，如電子游戲廳、游藝廳等。

構(gòu)成娛樂場所需要三個要素：

一是，它是以營利為目的的。據(jù)此，免費(fèi)提供娛樂服務(wù)的場所，不是本《條例》的調(diào)整范圍。

二是，它是向社會開放的公共場所。據(jù)此，單位內(nèi)部專門為本單位職工、家屬服務(wù)的場所，本《條例》不調(diào)整。

三是，它是消費(fèi)者自娛自樂的場所。據(jù)此，專門提供各種演出的場所，也不屬于本《條例》的調(diào)整范圍；這類場所，應(yīng)納入《營業(yè)性演出管理條例》調(diào)整。

需要特別說明，賓館、飯店、酒吧、茶吧、咖啡廳、洗浴、桑拿、按摩、網(wǎng)吧等場所，不屬于本《條例》調(diào)整的范圍。但賓館、飯店中對外營業(yè)的歌舞、游藝場所仍由本條例調(diào)整。

文化和旅游部市場管理司2022-01-12答復(fù)：棋牌、麻將等業(yè)態(tài)不含文化內(nèi)容，不屬于《娛樂場所管理條例》的調(diào)整范疇。

文化和旅游部市場管理司2021-08-26答復(fù)：餐吧、酒吧（夜店）等相關(guān)業(yè)態(tài)主營業(yè)務(wù)非歌舞娛樂活動，不屬于《娛樂場所管理條例》的調(diào)整范疇。

文化和旅游部市場管理司2022-04-24答復(fù)：臺球、保齡球等業(yè)態(tài)，不屬于《娛樂場所管理條例》的調(diào)整范疇。

應(yīng)當(dāng)注意的是：相關(guān)場所雖然不屬于嚴(yán)格意義的娛樂場所，但只要是兼營歌舞、游藝等娛樂服務(wù)，也要受《娛樂場所管理條例》的規(guī)范調(diào)整。

如廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局關(guān)于自治區(qū)十四屆人大二次會議第2024210號代表建議的答復(fù)：《娛樂場所管理辦法》第二條第二款明確規(guī)定，其他場所兼營以上娛樂服務(wù)的，適用本辦法。這里的“娛樂服務(wù)”是指以“營利為目的”向消費(fèi)者“提供伴奏音樂、歌曲點播服務(wù)或者提供舞蹈音樂、跳舞場地服務(wù)”；關(guān)于“營利”的定義，不應(yīng)采取單獨(dú)收取費(fèi)用的形式標(biāo)準(zhǔn)，而是要看實質(zhì)上是否收取了相應(yīng)服務(wù)的費(fèi)用作為對價，如酒吧主營業(yè)務(wù)是餐飲酒水，酒吧內(nèi)提供的伴奏音樂、歌曲點播服務(wù)或者提供舞蹈音樂、跳舞場地服務(wù)，沒有另外收取顧客費(fèi)用的，雖然形式上免費(fèi)，但實質(zhì)上相關(guān)費(fèi)用包含在顧客酒水費(fèi)用外，且酒吧提供以上服務(wù)的目的是為招攬顧客增加營業(yè)收入，應(yīng)認(rèn)定為“以營利為目的”。因此，酒吧經(jīng)營場所內(nèi)設(shè)置有舞臺、DJ打碟操作臺、調(diào)音機(jī)、音響等播放設(shè)備的，或者舞臺上有歌舞娛樂表演等活動的，應(yīng)屬于《娛樂場所管理辦法》第二條第二款“其他場所兼營以上娛樂服務(wù)”調(diào)整范圍。

同時，我們也注意到，不同的行業(yè)規(guī)范，娛樂場所和服務(wù)的定義和范疇也不一致，在管理和執(zhí)法過程中也需要區(qū)分。

如《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》【公安部第39號令】第二條 本規(guī)定所稱公共娛樂場所，是指向公眾開放的下列室內(nèi)場所：

（一）影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；

（二）舞廳、卡拉ＯＫ廳等歌舞娛樂場所；

（三）具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；
（四）游藝、游樂場所；

（五）保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業(yè)性健身、休閑場所。

再如《銷售服務(wù)無形資產(chǎn)不動產(chǎn)注釋》（財稅[2016]36號）曾明確了“娛樂服務(wù)”的概念和范圍，娛樂服務(wù)，是指為娛樂活動同時提供場所和服務(wù)的業(yè)務(wù)。具體包括：歌廳、舞廳、夜總會、酒吧、臺球、高爾夫球、保齡球、游藝（包括射擊、狩獵、跑馬、游戲機(jī)、蹦極、卡丁車、熱氣球、動力傘、射箭、飛鏢）。