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2024年11月28日河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過了新制定的《河南省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），該《條例》將于2025年4月1日生效。本文立足燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營，分析《條例》生效后將對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的影響，以期對廣大燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營活動有所裨益。

一、立法層級提高、行業(yè)管理的權(quán)威性增強(qiáng)

相對于原《河南省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾磙k法》（以下簡稱《辦法》）由河南省人民政府制定，新的《條例》由河南省人民代表大會常務(wù)委員會制定通過。該規(guī)范性文件的立法性質(zhì)由地方政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，體現(xiàn)了全社會對燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的關(guān)注。

二、拓展了燃?xì)夤芾淼穆毮苈氊?zé)部門

相對于國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《辦法》關(guān)于燃?xì)夤芾砺毮苈氊?zé)的規(guī)定，《條例》對燃?xì)夤芾淼穆毮苈氊?zé)進(jìn)行了拓展，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是縱向上，管理觸角向下延伸。主要體現(xiàn)在條例第四條明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對本區(qū)域的燃?xì)夤芾砉ぷ髫?fù)有管理職責(zé)。另一方面規(guī)定村民委員會、居民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在安全用氣方面負(fù)有協(xié)助義務(wù)。

二是橫向上，明確相關(guān)部門的管理職責(zé)。相較于《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《辦法》的原則性規(guī)定，新的《條例》對縣級以上人民政府有關(guān)部門的燃?xì)夤芾砺氊?zé)更加聚焦與明確，具體體現(xiàn)為：

（一）市場監(jiān)管部門依法實(shí)施與燃?xì)獍踩嚓P(guān)的壓力容器（含氣瓶）、壓力管道及其安全附件、燃?xì)馊紵骶叩鹊谋O(jiān)督管理；

（二）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)燃?xì)獾缆愤\(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理；

（三）應(yīng)急管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與燃?xì)庥嘘P(guān)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，組織或者參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；

（四）工業(yè)和信息化部門依法參與工業(yè)相關(guān)行業(yè)燃?xì)馍a(chǎn)安全事故調(diào)查處理，結(jié)合部門職責(zé)為燃?xì)獍踩ぷ魈峁┫鄳?yīng)支持和保障；

三是營造全社會關(guān)注燃?xì)庑袠I(yè)的氛圍。主要體現(xiàn)在《條例》第六條規(guī)定，廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)開展燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)、用氣安全、節(jié)約使用等公益性宣傳和輿論監(jiān)督。

三、強(qiáng)調(diào)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營制度

《條例》在堅(jiān)持“燃?xì)饨?jīng)營實(shí)行許可證制度”的前提下，強(qiáng)調(diào)“管道燃?xì)鈱?shí)行特許經(jīng)營制度”，其主要內(nèi)容如下：

（一）明確特許經(jīng)營的原則。《條例》強(qiáng)調(diào)“管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。”

（二）設(shè)定特許經(jīng)營權(quán)的方式。《條例》強(qiáng)調(diào)“通過市場競爭機(jī)制，以招標(biāo)、競爭性談判等方式選擇管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議?！?/span>

（三）建立特許經(jīng)營評估機(jī)制。《條例》強(qiáng)調(diào)“設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)特許經(jīng)營情況進(jìn)行評估?！?/span>

（四）強(qiáng)化特許經(jīng)營的隨附義務(wù)。鑒于管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營制度在特定地域具有排他的自然壟斷屬性，《條例》特別強(qiáng)調(diào)了燃?xì)饨?jīng)營者在公平競爭，保障燃?xì)庥脩艉推渌?jīng)營者合法權(quán)益方面的三項(xiàng)義務(wù)。

1、普遍供氣的義務(wù)。《條例》第二十三條規(guī)定了燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的十項(xiàng)義務(wù)，其中第一項(xiàng)為“（一）拒絕向燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個(gè)人供氣；”。如前所述，管道燃?xì)饩哂幸欢ǖ淖匀粔艛鄬傩裕卦S經(jīng)營權(quán)設(shè)定后，在特定區(qū)域只能有一個(gè)管道燃?xì)夤?yīng)者。對于管道燃?xì)庥脩魜碚f，對特許經(jīng)營者具有高度的依賴性。為保證用戶對基礎(chǔ)設(shè)施享有公平、平等的使用權(quán)，《條例》 強(qiáng)調(diào)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營者不得拒絕向燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位和個(gè)人供氣。

2、工程安裝領(lǐng)域的開放義務(wù)。從管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營的本質(zhì)而言，特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍包括兩項(xiàng)（1）市政公共管網(wǎng)的投資、建設(shè)、運(yùn)營；（2）以管道方式供氣。但在燃?xì)庑袠I(yè)的實(shí)際運(yùn)營中，管道燃?xì)庥脩艏t線內(nèi)用戶出資建設(shè)的管網(wǎng)設(shè)施一般交由燃?xì)馓卦S經(jīng)營者組織實(shí)施。近年來，國家及地方反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為用戶紅線內(nèi)安裝工程應(yīng)該是開放的市場，不屬于獨(dú)家經(jīng)營的范圍。在燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域內(nèi)，因?yàn)槔霉猸h(huán)節(jié)的市場支配地位強(qiáng)制或變相強(qiáng)制開展紅線內(nèi)燃?xì)獍惭b工程而被處罰的燃?xì)馄髽I(yè)屢見不鮮，因此《條例》第十四條強(qiáng)調(diào)了燃?xì)夤こ贪惭b領(lǐng)域的開放性。

3、禁止強(qiáng)制交易和不合理收費(fèi)的義務(wù)。近年來燃?xì)庑袠I(yè)因?yàn)E用管道燃?xì)忸I(lǐng)域特許經(jīng)營權(quán)強(qiáng)制用戶接受保險(xiǎn)、灶具、安防產(chǎn)品及在客服、維保、計(jì)量環(huán)節(jié)收取不合理費(fèi)用的案例層出不窮。因此《條例》第二十三條強(qiáng)調(diào)了燃?xì)饨?jīng)營者的此項(xiàng)義務(wù)。

四、強(qiáng)化管道燃?xì)饨?jīng)營者的責(zé)任與義務(wù)

縱覽新《條例》的內(nèi)容，強(qiáng)化管道燃?xì)饨?jīng)營者的責(zé)任與義務(wù)的特點(diǎn)十分突出，除法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一般燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)遵守的責(zé)任與義務(wù)之外，《條例》強(qiáng)調(diào)了如下六點(diǎn)：

（一）燃?xì)鈨淞x務(wù)。《條例》第十五條首先規(guī)定了縣級以上人民政府“應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度，履行政府儲氣責(zé)任，組織有關(guān)部門和單位依法編制燃?xì)夤?yīng)應(yīng)急預(yù)案，采取綜合措施提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)“應(yīng)當(dāng)具備符合國家規(guī)定的儲氣能力，履行企業(yè)儲氣義務(wù)?！?/span>

針對城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的儲氣能力，根據(jù)2018年4月26日出臺的《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》，城燃企業(yè)要“形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力”。

（二）管網(wǎng)設(shè)施更新改造責(zé)任。《條例》第二十四條規(guī)定“管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)對其供氣范圍內(nèi)的燃?xì)庠O(shè)施承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任?！币陨鲜菍艿廊?xì)饨?jīng)營企業(yè)針對燃?xì)庠O(shè)施日常維護(hù)責(zé)任的規(guī)定。

（三）老舊管網(wǎng)改造的出資責(zé)任?！?/span>條例》第十條一方面強(qiáng)調(diào)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)“加大財(cái)政支持力度，建立合理的更新改造資金共擔(dān)機(jī)制”，另一方面明確“管道燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照誰運(yùn)營、誰負(fù)責(zé)的原則，依法履行對其服務(wù)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)燃?xì)夤艿览匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任?！?/span>

（四）加大入戶安檢頻次。根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定燃?xì)馄髽I(yè)對商業(yè)用戶、工業(yè)用戶、采暖及制冷用戶每年檢查不得少于1次；對居民用戶每兩年檢查不得少于1次。　但根據(jù)《條例》第二十六條的規(guī)定燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年為所有燃?xì)庥脩裘赓M(fèi)提供至少一次入戶安全檢查服務(wù)。 

（五）明確計(jì)量裝置的更換及費(fèi)用負(fù)擔(dān)責(zé)任。根據(jù)《條例》第三十三條的規(guī)定燃?xì)庥?jì)量裝置使用到規(guī)定年限后，由燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)免費(fèi)更換。

（六）強(qiáng)調(diào)居民戶內(nèi)排除安全隱患費(fèi)用承擔(dān)。相比較2020年《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中類似內(nèi)容的規(guī)定，《條例》第二十六條明確為排除用氣安全隱患，而開展的燃?xì)獗砗笾寥紵骶咔霸O(shè)施修理、材料更換等服務(wù)，所需費(fèi)用納入企業(yè)經(jīng)營成本的范圍僅適用于居民用戶。

五、強(qiáng)化用戶安全責(zé)任

《條例》除規(guī)定燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃?xì)馊紵骶撸皶r(shí)更換國家明令淘汰或者使用年限已到期的燃?xì)馊紵骶?、連接管以及其他配件；單位燃?xì)庥脩暨€應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，負(fù)責(zé)對管理、操作、維護(hù)人員進(jìn)行燃?xì)獍踩R和操作技能培訓(xùn)外，還在以下方面加強(qiáng)用戶安全責(zé)任：

（一）增加用戶禁止性行為。對比《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《條例》在用戶禁止性行為方面增加兩條分別是：1、禁止安裝、使用不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者不符合氣源要求的燃?xì)馊紵骶撸?、禁止在同一房間使用兩種以上燃?xì)鈿庠础?/span>

（二）增加用戶配置安全裝置。主要體現(xiàn)在《條例》第三十六條，餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾模瑧?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用。居民用戶管道應(yīng)當(dāng)設(shè)置當(dāng)管道壓力低于限定值或者連接灶具管道的流量高于限定值時(shí)能夠切斷向灶具供氣的安全裝置。

（三）鼓勵(lì)投保相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)。根據(jù)《條例》第三十七條的規(guī)定鼓勵(lì)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和燃?xì)庥脩敉侗Ｏ嚓P(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。