近日，中國航空運(yùn)輸協(xié)會通航業(yè)務(wù)部、無人機(jī)工作委員會主任孫衛(wèi)國在2024國際電動航空（昆山）論壇上透露，中央空管委即將在六個城市（合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶）開展eVTOL試點(diǎn)。

【注：?eVTOL（Electric Vertical Take-off and Landing）?，即電動垂直起降飛行器，是一種采用電能驅(qū)動并且具備垂直起降能力的飛行器?！?/span>

試點(diǎn)文件對航線和區(qū)域都有相關(guān)規(guī)劃，對600米以下空域授權(quán)部分地方政府。為什么是600米？為什么選中這六個城市？將給這些地方帶去什么機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

就此，瞭望智庫專訪了北京航空航天大學(xué)教授沈映春，請她詳細(xì)解答低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。

1

為什么是600米以下空域？

作為航空器的運(yùn)行環(huán)境，空域是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。中央空管委推動在六個城市開展eVTOL試點(diǎn)，是要解決低空空域有效開發(fā)利用的難題。

2024年7月22日，云南省曲靖市羅平縣羅雄街道外納村的農(nóng)民用無人機(jī)進(jìn)行玉米飛防作業(yè)。

低空空域指的是垂直高度不超過3000米的空中區(qū)域，當(dāng)前我國主要利用的是1000米以下的空域。

2023年12月21日發(fā)布的《國家空域基礎(chǔ)分類方法》將空域劃分為A、B、C、D、E、G、W七大類，其中A、B、C、D、E為管制空域，G、W為非管制空域。根據(jù)該劃分方法，eVTOL將主要在G、W、D、E類空域飛行。

圖 | 《國家空域基礎(chǔ)分類方法》

目前，600米是大部分eVTOL可以到達(dá)的高度，而且，從試點(diǎn)城市位置來看，這些城市地勢平坦，600米能覆蓋大多數(shù)建筑物的最高高度，因此，將600米以下空域授權(quán)部分地方政府，是謹(jǐn)慎的穩(wěn)步推進(jìn)。

此外，網(wǎng)絡(luò)的信號覆蓋可能是另一大原因。

今年11月初，深圳宣布計劃新增超過8000個5G-A基站，重點(diǎn)加強(qiáng)對600米以下低空網(wǎng)絡(luò)覆蓋，旨在構(gòu)建一個以5G-A網(wǎng)絡(luò)為核心，輔以衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)和民航專網(wǎng)的空-天-地-海一體化通信網(wǎng)絡(luò)體系，全方位支撐低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用場景落地。

南京也提出，至2026年，目標(biāo)劃設(shè)超過1500平方千米的可飛空域，并將現(xiàn)有的真高（即以飛行器正下方地點(diǎn)為基準(zhǔn)平面的高度）120米以下的可飛范圍擴(kuò)展至600米以下。

2

為什么是這六個城市？

首先，這六個試點(diǎn)城市的低空政策走在全國前列。

2022年底，深圳出臺《深圳市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2022—2025年）》；2023年12月，《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》正式出臺，提出20項(xiàng)具體支持措施；2024年伊始，出臺全國首部低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》。

2024年6月28日，直升機(jī)從深圳北站起飛。

2024年7月，杭州市發(fā)布《杭州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2027年）》。10月，重慶發(fā)布《重慶市推動低空空域管理改革促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》，隨后，蘇州推出《蘇州市低空飛行服務(wù)管理辦法（試行）》?？梢哉f，各地都在力爭國家低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)試點(diǎn)，打造全國低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

其次，試點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和低空基礎(chǔ)設(shè)施較好。

“要想富，先修路”，低空經(jīng)濟(jì)的“路”，指向的正是低空領(lǐng)域的飛行通道、導(dǎo)航通信、空管體系，以及相關(guān)的地面基礎(chǔ)設(shè)施。

深圳的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條完備，以低空支柱產(chǎn)業(yè)無人機(jī)為例，其已擁有成熟完備的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條，覆蓋生產(chǎn)制造、技術(shù)研發(fā)、軟件開發(fā)、商業(yè)應(yīng)用、人才培育等諸多環(huán)節(jié)，聚集了大疆、豐翼科技、道通智能、路飛智能、天鷹裝備等一批行業(yè)頭部企業(yè)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)先，應(yīng)用場景才能探索深化。深圳的低空產(chǎn)業(yè)涵蓋低空制造、低空飛行、低空保障、綜合服務(wù)以及包括旅游業(yè)、物流業(yè)、巡檢業(yè)在內(nèi)的各種低空應(yīng)用場景，形成了長鏈條、廣輻射的低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

合肥則具備科創(chuàng)資源優(yōu)勢，已構(gòu)建覆蓋通用飛機(jī)、無人機(jī)、eVTOL等產(chǎn)業(yè)鏈條，布局“運(yùn)輸 通用”機(jī)場體系，還計劃建設(shè)低空智能融合基礎(chǔ)設(shè)施，支持建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)低空制造業(yè)集群化發(fā)展，鼓勵開發(fā)低空應(yīng)用場景等。

杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為全國無人機(jī)技術(shù)的研發(fā)中心之一。

蘇州在空天產(chǎn)業(yè)鏈上集聚了近350家企業(yè)，涵蓋碳纖維等新材料、鋰電池等新能源、航空發(fā)動機(jī)、零部件及精密加工、飛控系統(tǒng)、智能裝備、無人機(jī)整機(jī)等領(lǐng)域，其中無人機(jī)整機(jī)企業(yè)21家。

成都是全國重要的航空工業(yè)中心，有著中國最先進(jìn)，也是最完備的航空工業(yè)鏈條，被稱為“西部低空經(jīng)濟(jì)中心”。

最后，在eVTOL賽道，部分試點(diǎn)城市也已經(jīng)擁有了一定的eVTOL投產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。

深圳已進(jìn)行eVTOL旅游觀光航線飛行測試，并且將引進(jìn)國內(nèi)eVTOL龍頭億航、峰飛和全球知名eVTOL研發(fā)制造商德國Lilium等。在合肥，零重力飛機(jī)工業(yè)完成了全國產(chǎn)化eVTOL產(chǎn)品立項(xiàng)、論證、設(shè)計、制造、地面調(diào)試、試飛等多項(xiàng)工作，三款“合肥造”eVTOL機(jī)型也在2023年11月完成首次公開飛行。

從地理和資源條件看，試點(diǎn)城市根據(jù)自身特點(diǎn)開發(fā)了“低空 物流”“低空 應(yīng)急救援”“低空 城市管理”等多種應(yīng)用場景。比如，重慶屬于多山地形，更需要無人機(jī)應(yīng)急救援和物流配送等。

3

是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)

2024年9月14日，“祥云”AS700載人飛艇在廣西陽朔進(jìn)行演示飛行（無人機(jī)照片）。（中國航空工業(yè)集團(tuán)特種飛行器研究所供圖）

政策利好有利于提升城市形象和競爭力?。通過招商引資，城市可以吸引更多的投資、人才和技術(shù)支持，加快推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展航空器制造產(chǎn)業(yè)鏈，推動低空應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新與擴(kuò)展?，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級。

此外，低空經(jīng)濟(jì)帶來的低空物流、低空游覽、短途運(yùn)輸?shù)冉M合業(yè)態(tài)發(fā)展，將創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會，有助于提高地方就業(yè)水平?。

同時，地方政府也將面臨多方面的挑戰(zhàn)：

首先是管理責(zé)任增加了。地方政府需要加強(qiáng)對空域資源的規(guī)劃、分配、監(jiān)管等，以確?？沼蛸Y源的安全、有序、高效利用，這對地方政府的管理能力和治理水平提出更高要求。

其次是需要與其他部門協(xié)調(diào)、合作?。地方政府需要與民航局、交通運(yùn)輸部等部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利推進(jìn)?。

最后，低空航空器的飛行還需要低空智能融合等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府要與相關(guān)企業(yè)、高校院所等緊密合作，確保飛行安全?。

4

全球押注

比如，美國總統(tǒng)拜登于2022年10月簽署的《先進(jìn)空中交通協(xié)調(diào)及領(lǐng)導(dǎo)力法案》，直接強(qiáng)調(diào)美國要在城市空中交通行業(yè)占據(jù)世界領(lǐng)導(dǎo)地位。次年3月，美國白宮科技政策辦公室發(fā)布的《國家航空科技優(yōu)先事項(xiàng)》白皮書也強(qiáng)調(diào)了eVTOL等低空產(chǎn)品的重要性；NASA開展eVTOL、UAM（Urban Air Mobility，城市空中交通）落地關(guān)鍵技術(shù)研究，并資助多項(xiàng)中小型相關(guān)研究項(xiàng)目。

歐盟委員會也為歐洲大量技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目提供資金支持——eVTOL與UAM的垂直起降場相關(guān)研究得到1200萬美元的支持。美歐國家還啟動了大量城市空中交通示范運(yùn)營項(xiàng)目，以促進(jìn)eVTOL與UAM在城市落地。

2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，發(fā)展交通運(yùn)輸平臺經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)?！暗涂战?jīng)濟(jì)”概念被正式寫入國家規(guī)劃，標(biāo)志著其成為我國重點(diǎn)謀劃的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

2023年，工業(yè)和信息化部、科技部等部委聯(lián)合印發(fā)《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035年）》，提出加快eVTOL等創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，鼓勵開展綠色航空示范運(yùn)營，推動eVTOL實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營。加快將eVTOL融入綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的空地智聯(lián)管理平臺，打造低空智聯(lián)網(wǎng)，初步形成安全、便捷、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市空運(yùn)體系。此后，各地高度重視，陸續(xù)出臺大量的低空經(jīng)濟(jì)支持政策。

隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和成本的降低，eVTOL有望成為未來城市交通和航空交通的重要組成部分。根據(jù)摩根士丹利的預(yù)測，2030年eVTOL/UAM行業(yè)將形成3000億美元的市場規(guī)模；2040年，eVTOL/UAM行業(yè)規(guī)?？赡苓_(dá)到1.5萬億美元，其中中國的市場規(guī)模為4300億美元，占全球市場份額28%。

目前，我國eVTOL行業(yè)的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，已經(jīng)形成了包括系統(tǒng)、部件供應(yīng)、飛機(jī)研發(fā)制造以及不同場景應(yīng)用在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈。國產(chǎn)eVTOL型號超過20種，其中一些已經(jīng)完成了重要的飛行測試和認(rèn)證。

5

堵點(diǎn)與難點(diǎn)

法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)層面。eVTOL的研制與運(yùn)營必須置于法律規(guī)范的監(jiān)管之下，但我國在這方面的立法和標(biāo)準(zhǔn)制定工作還處于起步階段，行業(yè)管理政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)亟待完善。目前與之相關(guān)的產(chǎn)品、人員、運(yùn)行、責(zé)任、權(quán)利、登記、環(huán)境、安保、保險等方面的法律規(guī)范及民航規(guī)章欠缺。

基礎(chǔ)設(shè)施層面。eVTOL運(yùn)營需要的起降場、充電樁、配套電網(wǎng)改造，以及新一代空管基礎(chǔ)設(shè)施、氣象保障設(shè)備等的建設(shè)仍然滯后，需要大量投資和時間來完善。

技術(shù)層面。eVTOL研制涉及的電池技術(shù)、電動機(jī)、復(fù)合材料、自動駕駛等與國際先進(jìn)水平相比仍有一定差距。電池續(xù)航能力、機(jī)型設(shè)計、感知避障、安全性、噪聲控制等一系列問題需要技術(shù)攻關(guān)，這直接影響其市場應(yīng)用。

產(chǎn)業(yè)鏈層面。eVTOL整機(jī)研發(fā)制造的配套供應(yīng)鏈，如航電、機(jī)載設(shè)備、軟件等仍需完善。

空域管理協(xié)調(diào)機(jī)制層面。目前我國低空飛行服務(wù)保障體系還無法滿足低空空域有效開發(fā)利用的需要。今后，面對數(shù)量龐大的eVTOL，如何建立高效、安全、統(tǒng)一的空中交通管理體系很關(guān)鍵。這需要航空管理部門、地方政府和其他行業(yè)從業(yè)者之間的合作。

成本層面。eVTOL的研發(fā)和認(rèn)證成本高昂，這對制造商和投資者來說是一個挑戰(zhàn)。今年，某著名eVTOL企業(yè)由于資金籌集受挫，導(dǎo)致資金鏈斷裂，最終走向破產(chǎn)，給了許多企業(yè)警示。對eVTOL初創(chuàng)企業(yè)而言，如何多元融資，加強(qiáng)資金管理，選擇合適技術(shù)路線，扎實(shí)推進(jìn)商業(yè)化進(jìn)程等尤為重要。

6

未來已來

通過研發(fā)和應(yīng)用前沿技術(shù)，低空經(jīng)濟(jì)將推動我國在航空制造、材料科學(xué)、自動化控制等方面取得新的突破和進(jìn)展，提升我國在全球技術(shù)創(chuàng)新中的地位以及全球市場上的核心競爭力。同時，低空經(jīng)濟(jì)可以使航空產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的融合與協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體附加值與經(jīng)濟(jì)效率，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

低空經(jīng)濟(jì)不僅涵蓋技術(shù)創(chuàng)新，還包括低空飛行交通網(wǎng)絡(luò)、低空飛行服務(wù)保障等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)。低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠促進(jìn)區(qū)域間互聯(lián)互通，提高物流效率，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

低空經(jīng)濟(jì)有著巨大的商業(yè)潛力與萬億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模，“低空經(jīng)濟(jì) ”為上百種產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展動能。

比如，我國是世界橋梁大國，隨著時間的推移，一些橋梁面臨老化的問題。傳統(tǒng)的檢測方法往往難以全面、準(zhǔn)確地評估橋梁的狀態(tài)，而無人機(jī)可以融合北斗定位技術(shù)，搭載自研專用相機(jī)，實(shí)現(xiàn)對橋梁底部、支座、橋塔等部位的全覆蓋高清圖像采集，并利用智能算法自動完成對缺陷的定性判斷、定量測量、精準(zhǔn)定位，同時將處理結(jié)果映射至三維實(shí)景模型上，自動生成滿足定檢要求的數(shù)據(jù)報告。結(jié)合AI技術(shù)與無人機(jī)，將AI技術(shù)的圖像識別和大數(shù)據(jù)分析功能應(yīng)用于橋梁健康監(jiān)測，正在開創(chuàng)橋梁智能檢測的新篇章。

影響遠(yuǎn)不止于經(jīng)濟(jì)和科技，低空經(jīng)濟(jì)還將全面改變國人的生活方式，重塑社會結(jié)構(gòu)。

在未來，低空交通將不再是夢想。隨著低空飛行器的普及，城市內(nèi)部和區(qū)域間的短途出行將變得更加便捷。

今年2月，一架名為“盛世龍”的eVTOL從深圳蛇口郵輪母港飛至珠海九洲港碼頭，順利完成了全球首條跨?？绯请妱印翱罩械氖俊焙骄€的首飛，單程僅用了20分鐘，大大縮短了兩地3小時左右的地面車程，有望成為城市通勤新方式。

無人機(jī)即時配送服務(wù)能夠在極短時間內(nèi)將商品送到消費(fèi)者手中，特別是在食品、藥品等時效性要求較高的領(lǐng)域，極大地提升了消費(fèi)便捷性。低空旅游的興起，也將為現(xiàn)代人帶來獨(dú)特的飛行體驗(yàn)，將大自然的壯美與科技的精巧相結(jié)合，打造出全新的旅游形式。

社會生活因低空經(jīng)濟(jì)的介入而變得更為立體，人與空間的互動將更加自由，未來的中國將進(jìn)入一個立體化出行和綠色化、智能化生活并存的嶄新時代。它不僅是科技騰飛的助推器，更是社會進(jìn)步的催化劑。