“四水四定”指把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。其核心內(nèi)涵就是要將水資源開發(fā)利用限定在水資源承載力范圍內(nèi)，既要保障社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，又要讓生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

以水定城  以可利用的水資源量確定城市發(fā)展定位、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)。

以水定地  根據(jù)水資源情況對土地規(guī)劃用途進(jìn)行嚴(yán)格管制，保證基本農(nóng)田，建設(shè)用地規(guī)模適應(yīng)區(qū)域水資源剛性約束力。

以水定人  主要指的是城市的人口規(guī)模，根據(jù)城市水資源最大可利用量確定城市各階段的人口規(guī)模。

以水定產(chǎn)  社會經(jīng)濟發(fā)展模式必須適應(yīng)水資源狀況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要在保證國家糧食安全，即農(nóng)業(yè)用水得到保證的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。我區(qū)干旱少雨，人均水資源占有量不足全國平均水平的1/13，是黃河流域的1/3。節(jié)約和利用現(xiàn)有水資源，是保證灌區(qū)108萬畝農(nóng)田適時灌溉的迫切需要，也是確保國家糧食安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定的迫切需要，更是統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的迫切需要。落實“四水四定”，是堅定踐行總書記重要要求的試金石，破解先行區(qū)建設(shè)關(guān)鍵難題的金鑰匙。唯有“四水四定”，才能破解我區(qū)水資源短缺的發(fā)展瓶頸；唯有“四水四定”，才是我區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

（一）以水而定什么水？

“以水而定”的水不能是當(dāng)?shù)厮Y源總量，也不能僅僅是當(dāng)?shù)厮Y源可利用量，還應(yīng)該包括當(dāng)?shù)乜梢岳玫姆炙笜?biāo)。寧夏“以水而定”水資源可利用量為全區(qū)總耗水量41.5億立方米。

（二）以水而定誰來定？

一個流域、一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“以水而定”問題由地方政府做出規(guī)劃，并報上級政府批準(zhǔn)后實施?！耙运ā北仨氁ㄟ^水資源的節(jié)約集約利用、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、推廣清潔生產(chǎn)、加大治污力度和外流域調(diào)水等多個途徑解決地方建設(shè)的水資源剛性約束問題。

（三）以水而定怎么定？

1.以水而定的前提條件是摸清家底：水資源調(diào)查評價，計算區(qū)域水資源可利用量、區(qū)域水資源承載能力。

2.以水而定的發(fā)展模式是適水發(fā)展：客觀分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人口和社會經(jīng)濟現(xiàn)狀，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確把握區(qū)域的節(jié)水現(xiàn)狀和用水水平。

3.以水而定的有效落實是雙管齊下：充分發(fā)揮實體水、虛擬水兩種水資源的支撐作用

4.以水而定的關(guān)鍵是社會經(jīng)濟系統(tǒng)“城-地-人-產(chǎn)”相適應(yīng)：可承載地區(qū)生產(chǎn)總值、可承載人口規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模相互匹配協(xié)調(diào)。

5.總體要求：到2025年，全區(qū)取水總量控制在72.84億立方米以內(nèi)，耗水總量控制在41.5億立方米以內(nèi)，非常規(guī)水利用量達(dá)到2億立方米，再生水回用率達(dá)到50%以上，生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整到9.1:67.9:7.9:13.1。2024年，黃委分配我區(qū)可取黃河水量60.19億立方米，比往年58.64億立方米多2.6億立方米；分配我區(qū)可耗黃河水量40.37億立方米，較往年偏多4.5%。

（一）我們怎么做

1.加強頂層設(shè)計和項目籌備，積極爭取項目資金，聚焦短板弱項，夯實水利工程基礎(chǔ)，大力實施骨干渠道及病險建筑物更新改造，不斷提高干渠水利用系數(shù)和渠道安全運行能力。

2.加快現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，完善計量設(shè)施，推進(jìn)供用水自動計量達(dá)100%，在干渠直開口安裝測控一體化閘門，揚水泵站安裝電磁流量計、“以電折水”等自動計量設(shè)施，確保供用水公開透明、公平公正。

3.嚴(yán)格落實“總量控制、定額管理”，準(zhǔn)確調(diào)查核實各干渠直開口灌溉面積、種植結(jié)構(gòu)和灌溉方式，積極配合地方政府合理分配干渠直開口用水指標(biāo)，科學(xué)測算核定干渠直開口用水定額。建立預(yù)警通報機制，各取水口用水量達(dá)到指標(biāo)的一定比例時，及時溝通、書面預(yù)警，指標(biāo)用完，停止供水。

4.全面實行干渠輪灌制度，秦渠與漢渠、馬蓮渠編組輪灌，東干渠上下游編組輪灌，管理所內(nèi)部直開口上下游編組輪灌，切實把“四渠聯(lián)調(diào)”效益發(fā)揮到最大，保障干渠高水位、大流量集中灌溉，提高水資源利用效率。

5.強化引供水過程管理，嚴(yán)查縱水入溝、晝灌夜不灌、隨意退水棄水等浪費水現(xiàn)象發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將限制相應(yīng)干渠、取水口和管理單位的用水。

6.加強與地方水務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，因地制宜，充分發(fā)揮現(xiàn)有調(diào)蓄水庫功能，利于農(nóng)業(yè)間歇期和低峰期，或采取措施將雨水、洪水和渠道退水蓄存到調(diào)蓄水庫，做到“覆水能收、雨水可用、棄水再用”，切實解決干渠下游用水矛盾。

7.積極協(xié)調(diào)地方水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，在保障糧食安全前提下，減少高耗水作物種植；在土質(zhì)條件較差、地下水位較低、水量滲漏較快的揚水灌區(qū)以及臨近沙漠荒灘的自流灌區(qū)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉；在干支渠稍段、高口高地和揚水灌區(qū)禁止種植水稻等高耗水作物，切實保障水資源節(jié)約集約高效利用。

8.充分利用新聞媒介、微信公眾號，以及采用線下節(jié)水專題培訓(xùn)班，廣泛開展節(jié)水宣傳教育工作，大力推廣工程節(jié)水和技術(shù)節(jié)水，合理使用化學(xué)保水劑與抗旱劑技術(shù)，提高灌區(qū)用水單位、用水戶的節(jié)水意識、水權(quán)意識和水法意識等。

（二）地方怎么做

1.嚴(yán)格控制耕地、園地灌溉面積，積極探索輪耕、休耕機制，科學(xué)確定適宜區(qū)域發(fā)展的農(nóng)業(yè)灌溉面積和種植布局，在農(nóng)業(yè)用水總量控制的前提下，提出保障農(nóng)業(yè)發(fā)展又兼顧生態(tài)環(huán)境不惡化的最優(yōu)方案。

2.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，揚水灌區(qū)推廣高效節(jié)水灌溉、水肥一體化以及旱作節(jié)水技術(shù)，自流灌區(qū)恢復(fù)已建高效節(jié)水灌溉工程正常運行。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、精品瓜菜，提升產(chǎn)業(yè)增值。

3.農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)根據(jù)支渠、斗渠、機井等供水條件進(jìn)行區(qū)域優(yōu)化，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)灌溉水量科學(xué)調(diào)度，提高灌溉水利用率。對小麥等指標(biāo)性作物種植，建立輪種補貼機制，按照供水區(qū)域進(jìn)行整體年度輪種，合理規(guī)劃復(fù)種、套種、玉豆間種面積。

4.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革縱深發(fā)展，完善末級水價形成機制，發(fā)揮水資源的價格杠桿作用，倒逼農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約用水。建立建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，激發(fā)節(jié)約用水戶的內(nèi)生動力，提高節(jié)水積極性和主動性。

5.加強農(nóng)業(yè)用水管控，每年3月底干渠行水前完成干渠直開口用水指標(biāo)分配工作，合理核定各專業(yè)合作社、支斗口的取用水水指標(biāo)。全面推行用水定額管理，建立定額內(nèi)用水約束機制，每年6月底前完成干渠直開口用水定額核算，維護(hù)用水定額的嚴(yán)肅性，促進(jìn)節(jié)約用水。

（三）灌區(qū)用水戶怎么做

1.合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓減高耗水農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，擴大低耗水高耐旱作物種植，不要在高口高地、干支渠稍段種植高耗水作物，避免因灌溉不及時受旱減產(chǎn)。

2配合地方政府推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展“噴灌、滴灌、微灌”等高效節(jié)水灌溉，創(chuàng)新實施“水肥藥”一體化高效灌溉模式，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

3.通盤考慮，將小麥、水稻等主糧作物規(guī)?；ㄕ┓N植，最好種植在同一條干渠連續(xù)的幾個或幾十個干渠直開口，促進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用。

4.灌前及時開展干渠直開口以下水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)和支渠清淤工作，同時加大對抗旱機井、溝道補水泵站等進(jìn)行檢查維修工作，確保在用水高峰期發(fā)揮應(yīng)用效益。

5.堅持計劃在先，強化用水申報制度，各用水單位、用水戶要提前5-10日將用水計劃報送至管理所，管理所根據(jù)用水需求、干渠輪灌情況等制定管理所此階段引供水計劃和調(diào)度方案。

6.杜絕大水漫灌、重復(fù)灌溉、晝灌夜不灌、縱水入溝和隨意棄水退水等浪費水現(xiàn)象。各用水單位、用水戶要嚴(yán)格服從水管單位統(tǒng)一調(diào)度管理，堅持“一把鍬”淌水制度，不爭水搶水，有序組織灌溉。