2016年公車改革以來,鎮(zhèn)江市不斷研究完善公車管理制度體系,按照“信息化、平臺化、標識化”要求,認真抓好公務(wù)用車日常監(jiān)管,有效鞏固了公車改革成果。在工作實踐中,我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題亟需得到解決。為此,前期我局組成調(diào)研組,對市級機關(guān)和轄市區(qū)公車使用管理情況進行了調(diào)研,梳理了五個方面的問題,并提出針對性工作建議。 ![]() 當前公務(wù)用車管理中存在的主要問題 職能界線未厘清。國家、省、市《公務(wù)用車管理辦法》相繼出臺后,鎮(zhèn)江市原有的管理體制機制未能與《公務(wù)用車管理辦法》銜接,與集中統(tǒng)一管理目標尚有差距,比如:機關(guān)事務(wù)管理部門與財政部門之間存在管理職能交叉現(xiàn)象,購置經(jīng)費、采購配備、車輛處置等管理職能還未歸口管理,財政部門仍承擔著執(zhí)法執(zhí)勤車、專業(yè)技術(shù)特種用車的獨立審批職責以及公務(wù)車輛定點保險、定點維修管理職責。 車輛統(tǒng)籌使用不夠。我市實行公務(wù)車輛集中管理與派駐管理相結(jié)合的辦法,有效解決了集中辦公區(qū)和院外獨立辦公單位的用車需求,但是仍存在車輛忙閑不均現(xiàn)象,有的車輛“馬不停蹄”,有的車輛“閑置擱荒”,個別派駐單位車輛年度出車不足30次,年行駛里程不足2000公里,造成資源浪費。主要原因有三個方面:一是公車使用管理政策掌握不透,對使用公務(wù)車存有畏懼心理,從而出現(xiàn)“公務(wù)不敢用公車”和公車只保障領(lǐng)導不保障一般工作人員。二是車輛編制不合理。部分單位保留的車輛數(shù)量、配置結(jié)構(gòu)與實際工作脫節(jié),存在不夠用、不適用的問題,致使日常公務(wù)活動難以保障。三是集中統(tǒng)管度偏低。公務(wù)用車主管部門對車輛派駐單位的人員經(jīng)費、車輛編制、車輛所屬權(quán)及車輛運行費用沒有實行集中統(tǒng)管,存在整合有矛盾、調(diào)劑有難度等問題。 公務(wù)出行車輛租賃失管失控。一是租賃車輛隨意性大。部分單位租賃車輛把關(guān)不嚴,存在違規(guī)租賃、長期包租及租賃費用居高不下等現(xiàn)象。二是租賃市場混亂。車輛租賃公司收費標準不統(tǒng)一,合同簽訂不規(guī)范,導致監(jiān)管難落實、服務(wù)難評價、責任難追究等問題。三是安全缺乏保障。部分車輛租賃公司證照不齊,公司無包車客運資質(zhì),車輛未取得營運資質(zhì),存在極大的安全隱患。 常態(tài)化管理還有缺位現(xiàn)象。一是部分車輛脫離監(jiān)管。個別單位車輛更新購置后不能及時噴涂標識、加裝北斗定位系統(tǒng),導致監(jiān)督失控。二是車輛派遣不正規(guī)。個別單位履行網(wǎng)上申請派車程序不規(guī)范,存有未批先派和審批把關(guān)不嚴等問題。三是“私車公養(yǎng)”現(xiàn)象依然存在。定點加油、定點維修中還存在跑冒滴漏、夾帶私貨等情況,“私車公養(yǎng)”現(xiàn)象未能完全杜絕。 新能源汽車應(yīng)用推廣力度不大。國家機關(guān)事務(wù)管理局、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃的通知》中明確,新增或更新的公務(wù)車輛,新能源汽車原則上比例不低于30%。近年來,鎮(zhèn)江市新能源汽車更新步伐慢、配備比例低,鎮(zhèn)江市所有黨政機關(guān)公務(wù)用車中新能源汽車不超過30輛,遠低于國家規(guī)定比例。 ![]() 加強公務(wù)用車管理工作的對策與建議 厘清理順職能邊界。進一步明確機關(guān)事務(wù)管理部門作為公車主管部門的職責,厘清相關(guān)部門的職責分工,真正做到“五統(tǒng)一”管理。要將財政部門不應(yīng)承擔的執(zhí)法執(zhí)勤車、專業(yè)技術(shù)特種用車的獨立審批等職責移交至機關(guān)事務(wù)管理部門。公車主管部門、紀檢監(jiān)察、財政、審計、公安交通管理等相關(guān)職能部門要按照職責分工,合力做好公車違規(guī)使用的監(jiān)督問責。 強化集中統(tǒng)一管理。統(tǒng)一車輛權(quán)屬和運行經(jīng)費管理,權(quán)屬、經(jīng)費統(tǒng)一劃撥至公務(wù)用車主管部門名下,確保有效統(tǒng)籌調(diào)劑使用。建立車輛派駐動態(tài)調(diào)整機制,對使用率不高的派駐車輛及時收歸平臺統(tǒng)一調(diào)度使用,對公車不能滿足使用需求的單位增加派駐車輛。 建好信息監(jiān)管平臺。依托升級后的鎮(zhèn)江市公務(wù)車管理信息平臺,將企、事業(yè)單位公務(wù)用車納入平臺統(tǒng)一管理,完善車輛“檔案”,從車輛購置到拍賣處置實行全過程、全生命周期信息化管理,逐步打造“一個平臺管所有”的信息化體系,實現(xiàn)車輛申請派遣自動化、數(shù)據(jù)信息采集實時化、車輛購置審批無紙化、車輛全周期管理智能化、公務(wù)出行車輛租賃透明化。 引進用好社會車輛。適應(yīng)形勢變化,積極引進社會資源參與公務(wù)出行保障。一是抓好公務(wù)租賃規(guī)范管理。機關(guān)事務(wù)管理部門牽頭引入資質(zhì)合格、服務(wù)優(yōu)良、信譽良好的客運公司作為租賃服務(wù)商納入平臺管理。二是抓好公務(wù)租賃審批關(guān)口。公務(wù)出行確需租車解決的單位,通過網(wǎng)上平臺申報,由公務(wù)用車主管部門審核。三是抓好公務(wù)租賃監(jiān)督考核。制定《公務(wù)出行車輛租賃管理辦法及考核細則》,監(jiān)督入圍服務(wù)商規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量,有效保障機關(guān)公務(wù)活動用車需求。 強化日常監(jiān)督管理。一是推進國有企事業(yè)單位公務(wù)用車“三化”管理。全面推行國有企事業(yè)單位公務(wù)用車標識化管理,形成國有企事業(yè)單位公務(wù)用車管理常態(tài)化、規(guī)范化新局面。二是開展業(yè)務(wù)培訓。定期組織管理人員、從業(yè)人員進行專題培訓教育,提升政策法規(guī)水平,當好政策法規(guī)制度的明白人、執(zhí)行人、宣傳人和監(jiān)督人。三是持續(xù)開展專項整治。會同市紀委監(jiān)委,常態(tài)化開展“公車私用、私車公養(yǎng)”專項整治,不斷規(guī)范用車行為。四是消除管理盲區(qū)。機關(guān)事務(wù)管理部門作為公車主管部門,將注意力、集中力、監(jiān)管力下沉下移到各級事業(yè)單位、基層單位,做到全市公務(wù)用車監(jiān)管常態(tài)化、廣泛化。 倡導綠色公務(wù)出行。將公務(wù)出行與建設(shè)綠色機關(guān)相結(jié)合,積極推廣“綠色節(jié)能環(huán)?!背鲂蟹绞?,加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度。一是以推進“地產(chǎn)車”為抓手,積極協(xié)助北汽麥格納新能源車等地產(chǎn)車進入省市汽車協(xié)議供貨供應(yīng)商庫。二是以增設(shè)“充電樁”為抓手,加快推進市行政中心等黨政機關(guān)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保滿足充電需求。三是認真落實上級要求,新購公務(wù)車輛確保50%以上為新能源汽車。 ![]() 公車管理工作政策性強,社會關(guān)注度高,面對出現(xiàn)的新情況新問題,我們既要善于積勢蓄勢謀勢,又要善于識變求變應(yīng)變,在變局中開拓新局,在擔當中主動作為,不斷深化鞏固公車改革成果,高效保障公務(wù)出行,助力鎮(zhèn)江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地、山水花園名城加速奔跑,爭先進位! 供稿:鎮(zhèn)江市局辦公室 |
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