截至去年年底，北京全市8萬余輛公務用車全部統(tǒng)一了車窗標識，以強化公車管理，接受社會各界監(jiān)督。

近日，中央公車改革專項調(diào)研組在京進行相關(guān)調(diào)研。

說到公車管理，古已有之，遠在漢代，對“公車”的使用已有相關(guān)規(guī)定，明清時期公車的使用及管理更為嚴格，出臺了多項規(guī)定以規(guī)范使用，對違規(guī)使用者予以嚴厲處罰。

明代宮廷畫師所繪《明世宗出警圖》局部，現(xiàn)藏于臺北故宮博物院。

《明史·輿服志》和《大清律例》等史籍中多有記載；在京城地區(qū)，公車管理更是嚴格。

那么，古代的“公車”指的是什么？明清時期的京城，又是如何管理這些“公車”的？

《輿服志》最早記錄“公車”使用情況 漢代已有政府公務用車

公車，乃公（官）家車轎之謂，先秦史籍中已有記述?！吨芏Y·春官·巾車》曰：“巾車掌公車之政令”，“巾車”既是古代一種官名，也指以帷幕裝飾的車子。司馬遷《史記·東方朔傳》曰：“朔初入長安，至公車上書，凡用三千奏牘。”漢代以公家車馬遞送應舉之人，此后多以“公車”為舉人入京應試的代稱。

漢代畫像石拓片，描繪了漢代公車出行的場景。

由此可見，作為政府公務用車，至少在兩千多年前的漢代已出現(xiàn)了。

古代的“公車”包括官車、官馬、官船、官轎等。因其名曰“公”，故自古不許私用。公車的“車制（型）”及“車飾”有一個漫長的演變過程，最早的公車為牛車，后為馬車，再后來才改為轎子。

漢代是我國古代公車配置及使用逐步完善時期，漢景帝時期，朝廷便制定了公車使用辦法：

一是不同官員駕車馬匹數(shù)量有別，馬匹越多官爵越高；

二是公車的裝飾體現(xiàn)等級差別，即車廂兩旁用以遮蔽塵土的屏障，官品年俸六百石以上至千石的可以將左邊漆成紅色，兩千石以上的可以將兩邊都漆成紅色。

同時規(guī)定車輛上避雨遮陽的車蓋，平民乘車只許用青布蓋，官吏年俸兩百石以下用白布蓋，三百石以上用皂布蓋，千石以上方可用皂繒覆蓋。

西晉司馬彪所編著的《續(xù)漢書·輿服志》記錄了漢代以來的車馬儀仗制度，后人將其補入范曄所著《后漢書》之中。

“輿”，原指車廂，后引申為車，也泛指輦、轎、座駕等公（官）車；“服”，即為衣冠。《輿服志》對漢代公車的“車制”及“車飾”等均有比較詳細的記述，單“車制”就有“玉輅、乘輿、金根、安車、立車、耕車、戎車、獵車、軿車、青蓋車、緣車、皂蓋車、夫人安車、大駕、法駕、小駕、輕車、大使車、小使車、載車、道從車、車馬飾”等（見《后漢書·輿服志·第二十九》）。

由于《輿服志》系統(tǒng)記載了漢代車仗、章服的制度及具體款式等，故被歷代所重視和借鑒，各朝政府結(jié)合本朝實際，對《輿服志》進行修改與完善后，予以頒布，所以在《晉書》、《南齊書》、《舊唐書》、《宋史》、《金史》、《元史》、《明史》、《清史稿》中都設(shè)有《輿服志》。

明代多項鐵律限制“公車”使用 不準隨意乘轎 不許私自出借

明朝初期，官場上貪腐之風漸起，特別是在官車（公車）使用上相互攀比，追求豪華。鑒于歷代上公車腐敗的教訓，明太祖朱元璋“法體漢唐，參之宋典”，陸續(xù)頒布法令，制定出一套公車配備、使用制度。

其中規(guī)定，只有三品以上官員才能乘坐小轎，其他官員不能乘轎。永樂皇帝遷都北京后，大量官員進入京城，公車的使用也大為增加，朝廷為此對各級官員的公車配備、使用也制定了更嚴格的制度。

明朝中期，朝廷不斷頒布法令，對官員使用車、轎的相關(guān)規(guī)定作出重申和補充。

景泰四年（1453年）, 代宗“詔令在京三品以上文官許乘轎，其余不許違例，在外各衙門俱不許乘轎。”

弘治七年（1494年）,孝宗下令，“除奉有旨及文武例應乘轎者，止許四人扛抬。其兩京（南京、北京）五府管事，并內(nèi)外鎮(zhèn)守、守備等項，公、侯、伯、都督等官，不分老少，皆不許乘轎?！?/span>

嘉靖五年（1526年）,世宗敕令，“兩京五府及在外鎮(zhèn)守公侯伯都督等官、皇親駙馬、在京四品以下文職，在外自三司以下官有乘轎，軍職有上馬用杌、輿乘小轎出入者，參問降調(diào)如例。”

嘉靖十五年（1536年）、隆慶二年（1568年）亦諭令重申，官員四品以下不得用帷轎。

明朝還規(guī)定公車不許私自借用，《大明律》中單列“私借驛馬”一條：“凡驛官，將驛馬私自借用，或轉(zhuǎn)借與人，及借之者，各杖八十。驛驢，減一等。驗日追雇賃錢入官。若計雇賃錢重者，各坐贓論，加二等。”

《大明律集解附例》簡稱“大明律”，明太祖朱元璋制定并頒布。

一旦官員違規(guī)使用公車被發(fā)現(xiàn)或彈劾，就會受到包括罰俸、革職、杖責、枷號在內(nèi)的處罰。

《明英宗?；实蹖嶄洝份d，天順六年（1462年），監(jiān)察御史李杰因乘“八抬大轎”巡按直隸（明代稱直接隸屬于京師的地區(qū)）而遭彈劾，被下詔獄。英宗以其乖張跋扈，而降為典史，由正七品降為小吏。

《明史·輿服志》也載有類似案例：隆慶二年（1568年），給事中徐尚彈劾應城伯孫文棟等坐轎出入，違反規(guī)定。穆宗命罰扣孫文棟等俸祿，并下令北京、南京的武官“非奉特恩”，不許坐轎。

據(jù)傳，天啟七年（1627年）浙江永嘉人張陽純?nèi)雾樚旄鹌街h后，廣交地方商賈，利用職務之便從中漁利。有楊姓富商欲到京西妙峰山朝拜泰山老母（碧霞元君），向張知縣借衙中之官轎進山。張與楊結(jié)交甚密，遂出官轎為張所用，還令官差為其鳴鑼開道。幾日后此事傳至順天府府尹，遂上奏朝中，張知縣被革職，永不敘用，另杖八十。

清代致力于“公車改革” 曾國藩因節(jié)省公車費用受到褒獎

清朝公車管理比之前歷朝歷代都嚴格?？滴酢⒂赫颓∪铝τ凇肮嚫母铩?，規(guī)定在不影響官員形象的情況下，鼓勵滿漢大臣一律使用輕便價廉的代步工具，于是很多京官都改乘騾車，比坐轎子要節(jié)約得多。

曾國藩畫像

《大清律例》中有關(guān)公車的使用條款比《大明律》更為細致，其中規(guī)定外省總督和巡撫使用八人轎，三品以上京官使用四人轎，出京可坐八人轎；同時還規(guī)定，官轎外罩綠呢，只有官轎才能有起拱轎頂，民間花轎和市轎不準起拱，只能是平頂。

另設(shè)舉報糾察制度，對違規(guī)使用公車的予以舉報。

《大清律例》稱：“勘合之外，如敢多給一夫一馬，許前途州縣據(jù)實揭報都察院糾參。倘容情不揭，別經(jīng)揭報，一并治罪?！贝藯l規(guī)定是說超過職制勘合標準而多給人馬，下一州縣及驛站應將該行為具報都察院。倘若隱瞞而有別人舉報，知情不舉者與多給驛馬者一并治罪。

電視劇《鐵齒銅牙紀曉嵐》中有個“火燒和珅大轎（車）”的情節(jié)，歷史上確有其事，但燒車者既不是紀曉嵐的部下“海升”，也不是湖北中丞李矩璨，而是巡城御史謝振定。

和珅是乾隆的寵臣，官至文華殿大學士、軍機大臣等，乘的公車為藍呢大轎。其家奴劉全狗仗人勢，經(jīng)常坐著藍呢大轎招搖過市，屬嚴重逾制，但無人敢問。

嘉慶元年（1796年）的一天，劉全乘轎出行，被正在巡城的御史謝振定發(fā)現(xiàn)，當即攔下，勒令其下轎，劉全不但不認錯，反而破口大罵。謝振定怒不可遏，令人將其拉下車，痛加責打，并當眾燒掉了那輛豪華的車子。隨后上奏朝中，和珅由此受到嘉慶皇帝的責罰，而謝御史被譽為“燒車御史”，名震京城。

在處罰違規(guī)使用公車的同時，朝廷也對勵勤勵儉勵精忠的官員予以褒獎。

曾國藩是“晚清四大名臣”之一，在道光年間連年被提拔。他在升為正三品后，按規(guī)定轎子應由藍色換為綠色，護轎人也要增加。但他為人謹慎，在升為三品官后，沒有增加護轎人，也沒有把藍轎換成綠轎。

不久后，曾國藩又升為二品，按官制，他的四抬大轎應該換成八抬大轎，但他還是沒有增加抬轎人，由此減少了許多車轎使用費用。此事上奏慈禧太后，老佛爺大為贊賞，稱其勵儉為民，予以褒獎。

文字 | 戶力平

編輯 | 劉英文