日本“米荒”已經(jīng)持續(xù)了四個(gè)多月。
目前，日本平均米價(jià)折合人民幣超過15元/斤，比3月份上漲近一倍，創(chuàng)下近20年的新高。
即便如此貴，東京、大阪等地商超的貨架還是空空如也，80%的便利店大米賣斷貨，大阪市政府甚至開始發(fā)放“大米券”。
大阪府知事吉村洋文帶頭呼吁政府投放儲(chǔ)備大米：沒必要讓大米在倉(cāng)庫(kù)里沉睡。
農(nóng)林水產(chǎn)大臣坂本哲志給直接公開拒絕：新米即將上市，不會(huì)投放儲(chǔ)備米，以免影響大米流通。
……
來源：林中白狼
更魔幻的是什么呢？
實(shí)際上，今年是個(gè)豐收年。
據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最新一期《糧食展望》報(bào)告，2024-2025年全球大多數(shù)主要糧食商品供應(yīng)充足，僅小麥和玉米產(chǎn)量可能會(huì)略有下降。
而大米和油籽產(chǎn)量，將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄水平。
其實(shí)全球市場(chǎng)根本不缺米，日本的問題根本不叫問題，只要進(jìn)口就行了。
但這與惠農(nóng)的政策相悖。
于是，在本國(guó)新糧還沒收割、可能缺糧的情況下，日本政府不僅不投放儲(chǔ)備糧，甚至依然履行大米出口配額。
這種做法，其實(shí)無法用單純的對(duì)錯(cuò)來評(píng)價(jià)。
正如日本人對(duì)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)：一半天使，一半魔鬼。
01
打破混沌
貞觀13年，魏征上奏《十漸不克終疏》，直言**越老越驕奢自溢，其中一條，明確批評(píng)了皇帝找理由大興土木：百姓無事則驕逸，勞役則易使。
凝煉成二個(gè)字就是：疲民。
整個(gè)東方世界，包括仰慕唐宋文化的日本，自然有樣學(xué)樣。
開創(chuàng)了幕府時(shí)代的德川家康，也說過類似的話：
讓農(nóng)民半死不活，是政治秘籍。
照這個(gè)秘籍，德川幕府建立了嚴(yán)格的等級(jí)制度，將農(nóng)民置于最下級(jí)，是唯一承擔(dān)重稅的階層。
這種秩序維持了幾個(gè)世紀(jì)，直到工業(yè)時(shí)代到來。
借用經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·利普頓的一句話：如果你渴望工業(yè)化，必須先做好發(fā)展農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)備。
而發(fā)展農(nóng)業(yè)的前提，是把土地本身的生產(chǎn)力解放出來。
日本第一次土改，是明治維新的一部分。
其主要目標(biāo)是，在不影響政府財(cái)政的前提下，做成兩件事：
1.土地確權(quán)；2.厘定租稅。
土地確權(quán)，簡(jiǎn)單來說就是從封建領(lǐng)主主導(dǎo)的農(nóng)奴制，轉(zhuǎn)向中央集權(quán)的編戶齊民制，給擁有土地的地主確權(quán)，把稅基落實(shí)到最基礎(chǔ)。
所謂租稅，租是佃戶上繳地主的租金（約60%），稅是地主上繳國(guó)家的稅金。
顯而易見，無論是確權(quán)還是厘定租稅，改變的只是收受稅收主體，小農(nóng)戶（主要是佃戶）本身的境遇并沒有多大變化。
這一次土改，并不徹底。
日本明治時(shí)期土地所有權(quán)證書
日本真正意義上的土改，發(fā)生在二戰(zhàn)后。
當(dāng)時(shí)日本有約7600萬人口，農(nóng)業(yè)人口占一半，農(nóng)業(yè)人口中半自耕農(nóng)和佃戶又占70%。
從20世紀(jì)初開始，大量土地不足1公頃的自耕農(nóng)失去土地，擁有50公頃以上的大地主數(shù)量則不斷攀升，到二戰(zhàn)期間占全國(guó)耕地比例達(dá)到46%……土地兼并越來越嚴(yán)重。
加上戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，到1944年，日本糧食生產(chǎn)開始崩潰；1945年戰(zhàn)敗，全國(guó)糧食歉收，日本陷入饑荒，80%以上糧食靠駐日美軍接濟(jì)。
以農(nóng)林大臣松村謙三為首的**派，提出**方案：政府出面強(qiáng)制收購(gòu)占有1.5公頃以上地主的土地，再賣給佃戶使之成為自耕農(nóng)。
國(guó)會(huì)駁回，理由是侵害了地主的土地所有權(quán)。
戲劇性的點(diǎn)在于，國(guó)會(huì)駁回也沒用，當(dāng)時(shí)的最高權(quán)力者是“太上皇”麥克阿瑟。
麥克阿瑟借鑒歐美世界的法律體系，制定了一部“麥克阿瑟”憲法，土地是重點(diǎn)對(duì)象之一。
1945年12月9日，盟軍司令部向日本政府下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地**的備忘錄》和《農(nóng)民解放指令》，強(qiáng)迫對(duì)方以打破封建、保障人的尊嚴(yán)、掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙為標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)月內(nèi)拿出可行的土改方案。
12月29日，日本發(fā)布《改訂農(nóng)地調(diào)整法》，規(guī)定水田價(jià)格為地租的40倍，旱田為48倍；允許地主保留的土地，北海道12公頃，內(nèi)陸5公頃。
美軍很不滿意，地主的地還是太多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到**要求。
迫于壓力，1946年10月21日，日本再度發(fā)布《自耕農(nóng)創(chuàng)設(shè)特別措施方案》和《農(nóng)地調(diào)整法改正案》，內(nèi)陸地主允許保留的出租土地降為1公頃，北海道4公頃，理論解放耕地面積從上一次的90萬公頃升至200萬公頃。
同時(shí)，發(fā)購(gòu)地公債，并提供年利3.2%的低息貸款給農(nóng)民，允許分期30年付款。
最最關(guān)鍵的是，當(dāng)時(shí)日本糧食短缺、惡性通脹極其嚴(yán)重。
比如1946年150kg大米市場(chǎng)價(jià)600日元，到1947年就漲到1500日元，在黑市還要更夸張。
在這種情況下，日服對(duì)耕地的定價(jià)卻限定在平均價(jià)格，旱田450日元，水田760日元。
如此一來，政府就可以白菜價(jià)強(qiáng)行收購(gòu)大量土地，農(nóng)民也幾乎是白嫖到了屬于自己的耕地。
購(gòu)地公債
有外部力量的介入，日本土改的進(jìn)度快得出奇，到1952年就基本完成。
據(jù)《簡(jiǎn)明日本通史》的數(shù)據(jù)，被強(qiáng)行收購(gòu)?fù)恋氐娜毡镜刂鞫噙_(dá)200萬戶，99%不在村地主和71%在村地主消失，總收購(gòu)耕地約200萬公頃，佃耕面積占比從46%暴跌至8.3%。
至此，80%以上農(nóng)民終于擁有了產(chǎn)權(quán)屬于自己的土地，基本實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。
吃了大虧的地主申訴了近20年，才在1965年通過的《補(bǔ)償法案》中，得到一點(diǎn)補(bǔ)償。
……
擁有了生產(chǎn)資料，農(nóng)民的財(cái)富和社會(huì)地位一飛沖天。
據(jù)估算，土改之后，日本農(nóng)民的購(gòu)買力增加了1萬億日元以上，對(duì)商品的需求急速攀升。
有需求，承接自美國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈終于有了用武之地，社會(huì)的生產(chǎn)積極性也被帶動(dòng)起來。
但凡事有好的一面，必然也有壞的一面。
02
日本方案
理論上，農(nóng)業(yè)品的利潤(rùn)率無論如何也趕不上工業(yè)品，種地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如去當(dāng)工人。
但事實(shí)上，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民都屬于收入相對(duì)較高的群體。
為什么？因?yàn)榇蟛糠止I(yè)國(guó)家，都采取的是以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以此作為社會(huì)的緩沖劑。
最典型的就是美國(guó)。
從1933年開始，美國(guó)就一直保持超高的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，平均下來農(nóng)民40%的收入都來自補(bǔ)貼。
這個(gè)數(shù)據(jù)，今天依然高達(dá)46%。
為什么美國(guó)的糧食產(chǎn)量占全世界20%，遠(yuǎn)超本身需求，卻從來沒出現(xiàn)“產(chǎn)能過?！钡那闆r？很重要的一個(gè)原因就是農(nóng)民本身的生產(chǎn)成本很低，其他市場(chǎng)很難與其競(jìng)爭(zhēng)。
試想一下，假如中國(guó)農(nóng)民種一畝地，只有1000元利潤(rùn)，年輕人是寧愿去擰螺絲也不種地的。
但國(guó)家給你發(fā)500元補(bǔ)貼，積極性是不是就提高了？
如果更進(jìn)一步，給農(nóng)民一定程度的定價(jià)權(quán)，防止“谷賤傷農(nóng)”，積極性是不是就更高了？
回到日本，情況稍微有些不同。
日本農(nóng)業(yè)從發(fā)展到發(fā)達(dá)，離不開一個(gè)組織——農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)。
早在1907年，在日本政府的支持下，帝國(guó)農(nóng)會(huì)成立，主要作用是“維穩(wěn)”。
1947年，日本推行《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，正式確定農(nóng)協(xié)為民間經(jīng)濟(jì)組織，包含基層、地方、全國(guó)三層架構(gòu)。
農(nóng)協(xié)的功能有很多，包含指導(dǎo)事業(yè)、福利事業(yè)、厚生事業(yè)、信貸事業(yè)、資產(chǎn)管理事業(yè)……等等。
不僅為農(nóng)民統(tǒng)一采購(gòu)種子和話費(fèi)、便宜租售農(nóng)機(jī)設(shè)備、聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，還承包農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)→加工→銷售，包裝成各種地方品牌，再統(tǒng)一流通到市場(chǎng)銷售。
到1950年，農(nóng)協(xié)就吸收了99%的農(nóng)民，承包了全國(guó)80%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和90%的農(nóng)產(chǎn)品銷售，基本完成全覆蓋。
總的來說，不僅可以降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，效率也比單打獨(dú)斗高得多，日本很快就完成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
但這并不能解決全部問題。
日本農(nóng)民的收入，也有至少40%來自政府補(bǔ)貼。
但這依然不夠。
根據(jù)日本農(nóng)業(yè)白皮書數(shù)據(jù)，日本全國(guó)耕地面積為435萬公頃，人均耕地面積約0.035公頃，也就是0.52畝。
差不多只有中國(guó)的一半。
日本農(nóng)業(yè)的困境，不僅僅是人多地少而已，更關(guān)鍵的是80%地區(qū)是丘陵和山地、沒有大平原，無法學(xué)美國(guó)那樣大規(guī)模搞農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
產(chǎn)量跟不上怎么辦？除了加大補(bǔ)貼力度，最簡(jiǎn)單的就是盡可能提高售價(jià)。
五六十年代的日本屬于是從廢墟中重建，重工業(yè)高速騰飛，小農(nóng)戶即便擁有了自己的土地，也遠(yuǎn)不如去城市發(fā)展。
為了避免重新陷入饑荒，日本政府出臺(tái)了更激進(jìn)的惠農(nóng)政策，比如：以極高的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，確保農(nóng)民的基本收入不低于城市工人。
問題是，高價(jià)收購(gòu)的糧食，絕對(duì)不可能高價(jià)賣出去，否則會(huì)傷害到城市居民；更不能低價(jià)賣，否則會(huì)導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”。
這個(gè)時(shí)候，農(nóng)協(xié)的作用就發(fā)揮了。
農(nóng)協(xié)不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，更擁有龐大的政治能量，影響國(guó)會(huì)30%的席位。
所以政府選擇繼續(xù)兜底，推出“減反政策”：政府根據(jù)市場(chǎng)需求，給農(nóng)民制定一個(gè)固定生產(chǎn)量，鼓勵(lì)農(nóng)民按這個(gè)量生產(chǎn)。
至于多出來的耕地，不論是休耕、還是輪作，補(bǔ)貼不變。
這種做法，直接導(dǎo)致日本本就不多的耕地，棄耕面積從1975年的13.1萬公頃上升到42.3萬公頃。
日本的糧食自給率，也從1967年的80%，一路下滑到如今的37%，在全球?qū)儆趬|底水平。
為什么下滑得這么明顯？
因?yàn)橐獱I(yíng)造出一種物以稀為貴的特征。
在政府、農(nóng)協(xié)、民間多方面的宣傳和運(yùn)作下，日本開始實(shí)行“一村一品”戰(zhàn)略，推出熊本西瓜、夕張蜜瓜、岐阜草莓、晴王葡萄等等天價(jià)品牌。
日本農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)、高端的形象，就此推向全世界。
包括現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)乃至絕大部分人的潛意識(shí)中，日本的食材，就是綠色、健康的象征。
至于是不是，當(dāng)然不是。
日本拓殖大學(xué)教授竹下正哲在《拯救日本的未來農(nóng)業(yè)》中早就坦白：日本農(nóng)作物是在農(nóng)藥里'泡大’的。
但無論如何，這波宣傳是成功的，效果也非常驚人。
據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的數(shù)據(jù)：全國(guó)農(nóng)民平均年收入為450萬日元，比東京企業(yè)員工的平均年收入高出12萬日元。
城鄉(xiāng)收入差距極其小，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入反而比城市高。
在整個(gè)東方文化圈，這是獨(dú)一份。
但由此帶來的問題也是非常明顯的。
03
一半天使，一半魔鬼
歸根結(jié)底，日本農(nóng)民的優(yōu)渥收入，是建立政府大量補(bǔ)貼、以及城市居民失去“水果自由”的基礎(chǔ)上。
日本為什么會(huì)出現(xiàn)米荒？
同樣的道理，日本在鼓勵(lì)“高端”大米出口的同時(shí)，限制大量進(jìn)口大米，以此保證本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
就也是中國(guó)人經(jīng)常調(diào)侃的事情。
這個(gè)不存在對(duì)錯(cuò)，本質(zhì)上就是讓渡一部分工業(yè)化的利益給農(nóng)業(yè)，是合理的。
作為對(duì)比，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的水果是便宜，但果農(nóng)真賺不到什么錢。
更荒謬的是，因?yàn)楸阋耍€被扣上低端、劣質(zhì)的標(biāo)簽。
其次，在日本總?cè)丝谙陆档耐瑫r(shí)，農(nóng)業(yè)人口的下降速度更加夸張。
同樣是農(nóng)林水產(chǎn)省的數(shù)據(jù)，日本2023年的農(nóng)業(yè)人口已跌至116萬戶，平均年齡69歲，其中60歲以下的僅有24萬人。
對(duì)比之前的數(shù)據(jù)，2015年為209萬戶，2010年為260萬戶……
三菱綜合研究所預(yù)測(cè)，到2050年，日本農(nóng)戶將降至17.7萬戶，相比現(xiàn)在降幅81%，遠(yuǎn)高于總?cè)丝?6%的降幅。
具體原因，我們?cè)凇?a style="padding: 0px; margin: 0px; background-image: none; background-position: initial; background-size: initial; background-repeat: initial; background-attachment: initial; background-origin: initial; background-clip: initial; box-sizing: border-box; color: rgb(56, 111, 242); outline: none;">前所未有的難題》中聊過，不再贅述。
農(nóng)民的收入雖然比社畜高那么一點(diǎn)點(diǎn)，但農(nóng)村生活條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市，這是無法改變的。
先不談產(chǎn)量的問題，農(nóng)民數(shù)量減少，不僅意味著農(nóng)協(xié)的體量必然縮小，也代表著農(nóng)民群體的選票和政治力量也會(huì)降低。
其實(shí)早從90年代開始，因?yàn)槿比?，農(nóng)協(xié)一度陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī)，只能將三級(jí)體制簡(jiǎn)化為二級(jí)。
接下來，這個(gè)組織必然更加簡(jiǎn)化。
自己人的聲音變小，對(duì)農(nóng)民的偏愛政策，還能不能持續(xù)呢？（全文完）
