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對于政府投資項目，財政評審的一般原則有哪些？報審結(jié)算要注意！

 芃芃78 2024-08-21 發(fā)布于山東
對于政府投資項目，財政評審的一般原則有：
一、要求建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程項目建設(shè)的不同階段，提供相應(yīng)的技術(shù)資料，做到手續(xù)齊全，內(nèi)容清楚，編制依據(jù)符合規(guī)定。如果建設(shè)單位提供的資料不完整，財政部門將下達(dá)限期送達(dá)資料通知單。建設(shè)單位收到通知單后在指定時間內(nèi)仍不能按要求提供相關(guān)資料，財政評審中心可上報委托單位后依據(jù)符合規(guī)定的資料核定工程造價，對手續(xù)和內(nèi)容不完報的資料則不予認(rèn)可。
二、承發(fā)包雙方提供的招投標(biāo)文件、施工合同等，各項條款的基本原則應(yīng)當(dāng)一致，條款內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律及政策規(guī)定。對約定條款相互矛盾或違背法律或政策規(guī)定的，審核部門可以按照有利于降低工程造價的原則進(jìn)行處理。
三、對于公開招標(biāo)的采用清單計價的總價合同及單價合同工程，通常情況下價款變更應(yīng)按以下原則計算(合同另有規(guī)定者除外，但合同原則應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定) ：
1.合同中已有適用于變更工程的價款，應(yīng)按已有的計價方法計算；
2.合同中只有類似變更工程的價款，可以參照類似計價方法確定變更價格；
3.合同中沒有適用和類似變更工程的價款，由承包方提出適當(dāng)?shù)挠媰r方法，經(jīng)發(fā)包方確認(rèn)審核機構(gòu)審定后執(zhí)行。
合同中已有及類似工程是指原招投標(biāo)中已包含的分部分項工程，原招投標(biāo)中未包含的分部分項工程(包括因此引起的與原招投標(biāo)相同或相似的分部分項工程) 可視為新增工程，由發(fā)承包雙方重新約定結(jié)算原則。原招投標(biāo)工程必須配套施工的項目，其變更價款按投標(biāo)計價方法計算。
四、對單價合同工程，工程量變更時按以下原則調(diào)整價款(合同另有規(guī)定者除外) ：
1.由招標(biāo)單位提出工程量清單時，漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人參照原投標(biāo)水平提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)審核機構(gòu)審定后作為結(jié)算的依據(jù)；
2.由承包單位提出工程量清單時，設(shè)計變更引起新的工程量清單項目按前項規(guī)定執(zhí)行，漏項引起新的工程量清單項目不予認(rèn)可。
3.由招標(biāo)單位提出工程量清單時，工程量清單的工程量數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分工程量的綜合單價由承包人參照原投標(biāo)水平提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)審核機構(gòu)審定后作為結(jié)算的依據(jù)。
4.由承包單位提出工程量清單時，設(shè)計變更引起工程量增減按前項規(guī)定執(zhí)行。無設(shè)計變更時，若工程量清單的工程量數(shù)量高于實際消耗量，高出部分予以核減；工程量清單的工程量數(shù)量少于實際消耗量時，不予調(diào)整。
5.對于公開招投標(biāo)的總價合同及單價合同工程，原合同單價明顯錯誤引起工程造價增加的，審查部門在與委托單位、建設(shè)單位、承包單位申明原因并征得同意后調(diào)整原合同單價；相應(yīng)工程變更或增項部分結(jié)算時，由承包人提出報價，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)，審核機構(gòu)審定后作為結(jié)算的依據(jù)；原合同單價有誤引起工程造價降低的，視同讓利，合同內(nèi)項目不予調(diào)整； 相應(yīng)工程變更或增項部分結(jié)算時，可根據(jù)具體情況，采用原投標(biāo)價結(jié)算，或者由承包人提出報價，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)、審核機構(gòu)審定后作為結(jié)算的依據(jù)。
建設(shè)單位在招投標(biāo)、簽訂合同時指定材料設(shè)備規(guī)格、型號、價格等與實際完成情況不符引起工程造價增加的，一律按實際完成情況結(jié)算；指定情況與實際不符引起工程造價降低的，不予調(diào)整。
五、承包單位投標(biāo)“讓利” 問題的處理。
1.原投標(biāo)工程的變更項目，按投標(biāo)合同條款執(zhí)行；投標(biāo)合同有讓利的，變更項目也應(yīng)按同等比例讓利。投標(biāo)時以絕對額方式讓利的，應(yīng)折算出讓利系數(shù)作為變更項目的計算依據(jù)；原招投標(biāo)工程必須配套施工的項目，按上述原則執(zhí)行。
2.原投標(biāo)工程以外的追加項目，合同有約定購按合同執(zhí)行；合同沒有約定或約定不明確的，按前款“變更項目” 審查原則執(zhí)行?！白芳禹椖俊?指與原招投標(biāo)項目沒有必然聯(lián)系的項目。
六、對審查過程中可盲目存在的以下問題，需按委托單位協(xié)調(diào)意見處理。
1.項目計劃不具體，無法準(zhǔn)確核實該項目實際完成建設(shè)內(nèi)容與計劃是否一致，是否存在擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象；
2.雖然有投資計劃，卻不按計劃內(nèi)容建設(shè)，出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)的問題；
3.增加建設(shè)項目或有重大設(shè)計變更時不報財政部門備案審批；
4.違反基本建設(shè)程序規(guī)定，建設(shè)項目沒有嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)，而是在該項目已實施或已完工后才列入財政投資計劃，造成該項目已既成事實而財政監(jiān)督無法到位的后果；
5.發(fā)生單項報廢工程；
6.工程決算時預(yù)提費用或留有收尾工程；
7.建設(shè)單位不配合或者不提供現(xiàn)場工作條件；
8.原招標(biāo)工作結(jié)束后，重新設(shè)計卻不再進(jìn)行招標(biāo)，直接發(fā)包原中標(biāo)施工單位，改變招投標(biāo)原則變?yōu)榘磳嵔Y(jié)算，如何確定結(jié)算審查原則；
9.建設(shè)單位提供的審查資料不符合規(guī)定，且不能補充完善；
10.合同條款不明確，可能產(chǎn)生多種理解，或合同條款不全面，不能對實際發(fā)生問題提供具有針對性的處理原則；
11.按規(guī)定審定工程造價后，相關(guān)部門不簽署反饋意見；
12.承建單位資質(zhì)不符合規(guī)定；
13.違規(guī)列支的賬務(wù)處理；
14.允許管理費列支的項目及標(biāo)準(zhǔn)；
15.基建財務(wù)管理不規(guī)范，如不按規(guī)定設(shè)置會計科目，原始憑證不完善或不合規(guī)，混合記賬（如將基建費用與日常經(jīng)費混合記賬）等。
16.未按投資計劃落實資金來源，自籌資金到位比例低于規(guī)定數(shù)額。

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