律新社編者按

數(shù)據(jù)不僅是新時代城市發(fā)展的“石油”，更是驅(qū)動城市治理效能實現(xiàn)飛躍式提升的強大引擎。當(dāng)前，全國各地正迎來城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮。面對海量且日益增長的數(shù)據(jù)資源，如何高效盤活這些寶貴資產(chǎn)，深度挖掘并最大化利用數(shù)據(jù)所蘊含的價值，推動城市治理現(xiàn)代化，已成為城市在數(shù)字化轉(zhuǎn)型征途中亟待破解的關(guān)鍵課題。

2024年6月30日，“循規(guī)而行·數(shù)據(jù)致遠(yuǎn)——2024數(shù)據(jù)合規(guī)法律服務(wù)發(fā)展論壇”召開，上海市社會信用促進中心主任傅春作“城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)的探索與實踐”主旨演講。他深入探討了城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的重要性和實施策略，分享了上海市在構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系和推動數(shù)據(jù)要素市場化配置等方面的創(chuàng)新探索與實踐成果，以及如何構(gòu)建數(shù)字時代的循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)體系，為城市治理現(xiàn)代化提供堅實的數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展邁向新臺階。傅春主任的主題分享整理如下：

一、數(shù)據(jù)資源入表的時代機遇

在互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的盈利除了利潤外，還涵蓋用戶資產(chǎn)這一隱形資產(chǎn)，催生了萬億級市場的蓬勃發(fā)展。其核心紅利在于重塑了勞動力分配機制，激發(fā)了勞動力的潛在價值。

而步入數(shù)字時代，數(shù)據(jù)資產(chǎn)對于數(shù)字企業(yè)利潤的貢獻愈發(fā)顯著。人工智能技術(shù)飛速發(fā)展，成為高效獲取、處理并利用數(shù)據(jù)要素的關(guān)鍵手段。在這一背景下，要打造新的萬億級市場，將聚焦于知識力的激發(fā)與重新分配。數(shù)字時代通過優(yōu)化知識資源的配置與利用，深度挖掘并釋放了知識力的巨大價值，引領(lǐng)著新一輪的經(jīng)濟增長浪潮。數(shù)據(jù)資產(chǎn)正日益成為企業(yè)未來價值評估體系中的關(guān)鍵要素。

二、數(shù)據(jù)要素的市場化發(fā)展路徑

數(shù)據(jù)要素的市場化發(fā)展是多維度的進程，包括技術(shù)發(fā)展、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和政府管理三大路線。

縱觀技術(shù)發(fā)展路線，自2004年起，政企信息化（如OA、ERP系統(tǒng)）的普及標(biāo)志著數(shù)據(jù)應(yīng)用的初步發(fā)展。隨后，2010年至2014年間，云計算與大數(shù)據(jù)技術(shù)相繼萌芽，如上海的云海計劃和貴陽大數(shù)據(jù)交易所的成立，為數(shù)據(jù)價值的挖掘開辟了新途徑。2015至2020年，這一領(lǐng)域步入了成長與成熟期，各類云服務(wù)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)品如雨后春筍般涌現(xiàn)，市場逐漸呈現(xiàn)大廠引領(lǐng)，政府、企業(yè)及個人廣泛參與的格局。尤為矚目的是，人工智能技術(shù)在2020年左右開始嶄露頭角，預(yù)計至2025年，大數(shù)據(jù)與人工智能將深度融合，共同推動數(shù)據(jù)價值的最大化。

數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展軌跡同樣引人注目。2014年貴陽大數(shù)據(jù)交易所的成立，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)正式進入政府工作視野，成為國家戰(zhàn)略的一部分。2016年，大數(shù)據(jù)“十三五”規(guī)劃發(fā)布，大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟的深度融合成為新趨勢，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迎來快速發(fā)展期。至2019年，雖然大數(shù)據(jù)應(yīng)用仍處于初級階段，但已展現(xiàn)出無限潛力。2021年，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全面推進，不僅涵蓋了產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還強調(diào)了內(nèi)外部數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，推動了數(shù)據(jù)應(yīng)用向中級階段邁進。特別是2022年底ChatGPT（GPT3.5）及隨后2023年初GPT4.0的發(fā)布，標(biāo)志著數(shù)據(jù)應(yīng)用正逐步邁入高級階段，預(yù)示著數(shù)據(jù)智能的無限可能。預(yù)計至2024年，全球人工智能領(lǐng)域?qū)⒂瓉砀鼮檠该偷陌l(fā)展。

從政府管理的視角來看，數(shù)據(jù)要素的市場化進程也伴隨著政策與法規(guī)的不斷完善。2018年，各地紛紛成立大數(shù)據(jù)局和大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中管理與優(yōu)化利用。2020年，隨著各地公共數(shù)據(jù)開放門戶的建設(shè)，數(shù)據(jù)開放共享成為新常態(tài)，多領(lǐng)域試點應(yīng)用相繼展開。2021年，《數(shù)據(jù)安全法》的出臺以及深圳、上海等城市數(shù)據(jù)地方性法規(guī)的制定，為數(shù)據(jù)要素的合法流通與利用提供了堅實的法律保障。隨后，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（又稱“數(shù)據(jù)二十條”）的發(fā)布，進一步明確了數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)制度框架。2023年《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》及2024年《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》的出臺，則為數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展進一步奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、城市數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化實踐路徑

1城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)化總體布局

城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)化總體布局遵循“1+2+N”模式。“1”是指組織機構(gòu)要協(xié)調(diào)完善。這一架構(gòu)包含數(shù)據(jù)主管部門、財政主管部門、大數(shù)據(jù)中心、城運中心和城投等關(guān)鍵部門及單位。“2”是指數(shù)智基建和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。數(shù)智基建方面，重點建設(shè)包括數(shù)據(jù)共享平臺、知識共創(chuàng)環(huán)境、語料加工系統(tǒng)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，同時強化算力支撐、大模型研發(fā)、AI智能體系構(gòu)建以及區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施的部署，為數(shù)據(jù)要素的深度挖掘與應(yīng)用奠定堅實基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面，致力于推動數(shù)據(jù)資源的商業(yè)化進程，促進數(shù)據(jù)采集、處理、分析、交易等環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。“N”作為配套與拓展，涵蓋核心智庫、生態(tài)服務(wù)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)等方面，推動數(shù)據(jù)要素新質(zhì)生產(chǎn)力的全面釋放。

2數(shù)據(jù)財政的崛起和就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變

未來，數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，其增值潛力將得到充分釋放，“數(shù)據(jù)財政”將代替“土地財政”。在法律授權(quán)的前提下，通過數(shù)投運營的模式，雙A企業(yè)將能夠更好地利用數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮其資源屬性和金融屬性的雙重優(yōu)勢，促進數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展，同時也為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力，形成良性循環(huán)的財政體系。

這一變革也深刻塑造了就業(yè)市場的面貌。數(shù)字化無邊界崗位的涌現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)職業(yè)界限，解決了大量高等學(xué)歷人員的就業(yè)問題，“數(shù)字化+AI=知識”生動詮釋了新時代勞動力市場的核心需求。

3上海數(shù)據(jù)要素的市場化實踐

上海在推動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的實施路徑上，展現(xiàn)出了前瞻性和系統(tǒng)性。2016年《上海市大數(shù)據(jù)發(fā)展實施意見》的出臺，標(biāo)志著上海正式布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，通過成立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地和交易中心，為數(shù)據(jù)要素市場的形成奠定了堅實基礎(chǔ)；2018年，上海首創(chuàng)性地建立了7家市級大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，進一步激發(fā)了數(shù)據(jù)創(chuàng)新的活力，并在2019年繼續(xù)擴大規(guī)模，增設(shè)了第二批4家實驗室；2020年，上海在數(shù)據(jù)開放方面邁出了重要步伐，啟動了多個領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)開放試點，促進了數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用；2021年，隨著上海數(shù)據(jù)交易所和上海市數(shù)商協(xié)會的成立，上海數(shù)據(jù)要素市場的交易體系與生態(tài)構(gòu)建取得了顯著進展，數(shù)據(jù)交易的市場化、規(guī)范化程度也得到了提升；2022年，上海數(shù)據(jù)集團成立，標(biāo)志著上海在探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營方面邁出了堅實的一步；在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合方面，2023年成立的中國大模型語料聯(lián)盟和上海市算力網(wǎng)絡(luò)協(xié)會，促進了人工智能技術(shù)的交流與合作，加強了算力資源的整合與優(yōu)化，為數(shù)據(jù)要素的深度挖掘與利用提供了強有力的支撐；隨著數(shù)據(jù)要素市場的不斷成熟，2024年，上海市數(shù)據(jù)局的成立以及16個區(qū)級數(shù)據(jù)局的設(shè)立，進一步強化了數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計與地方實踐的有機結(jié)合，推動了數(shù)據(jù)要素市場的高質(zhì)量發(fā)展。

綜上，我認(rèn)為，數(shù)字時代導(dǎo)入期已經(jīng)結(jié)束，快速發(fā)展期逐步到來。時代已至，大有可為！

會后，傅春主任在與律新社的對話中，進一步探討了城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)在現(xiàn)代城市管理中的重要角色，預(yù)測了未來AI城市的發(fā)展趨勢，強調(diào)了數(shù)據(jù)共享與開放對提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的關(guān)鍵作用。他還指出，在數(shù)據(jù)利用中應(yīng)重視個人隱私保護，通過群體特征分析與個人授權(quán)同意，確保數(shù)據(jù)安全，推動城市的智慧化發(fā)展。