在公司的清算制度中，同樣遵循著公司自治原則，故應(yīng)以公司自行清算為原則，公權(quán)力介入的強(qiáng)制清算應(yīng)作為補(bǔ)充，審慎適用。因此，如要啟動(dòng)強(qiáng)制清算，首先需滿足法定的適用情形，并由有權(quán)申請(qǐng)的主體向人民法院提出申請(qǐng)，法院亦將嚴(yán)格審查。

我們分為如下三個(gè)要點(diǎn)來介紹強(qiáng)制清算的啟動(dòng)：適用情形、申請(qǐng)主體、啟動(dòng)方式。

1.適用情形

關(guān)于強(qiáng)制清算的適用情形，現(xiàn)行《公司法》第183條僅有“逾期不成立清算組進(jìn)行清算”一種，新《公司法》在此基礎(chǔ)上增加了“成立清算組后不清算的”情形，而《公司法解釋二》進(jìn)一步明確規(guī)定了三種可以申請(qǐng)強(qiáng)制清算的具體情形。結(jié)合公司法及其解釋，我們將強(qiáng)制清算的適用情形歸納為兩大要件：

解散事由發(fā)生后，企業(yè)未進(jìn)行自主清算的原因，既包括主觀的怠于履行清算義務(wù)，例如清算工作久拖不決、清算組不履行向債權(quán)人的通知公告義務(wù)、制作虛假的清算報(bào)告、隱匿轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、不按照法定順序進(jìn)行清償，也包括客觀的無法清算，例如被吊銷營業(yè)執(zhí)照?qǐng)?zhí)照多年但一直未成立清算組、無法形成有效的清算決議、財(cái)務(wù)賬冊(cè)滅失等情形。

2.申請(qǐng)主體

在具備申請(qǐng)強(qiáng)制清算的適用情形后，誰有權(quán)向法院進(jìn)行申請(qǐng)呢？現(xiàn)行《公司法》僅明確規(guī)定了申請(qǐng)主體為“債權(quán)人”，而新公司法將申請(qǐng)主體的范圍擴(kuò)大到“利害關(guān)系人”以及“作出吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者撤銷決定的部門或者公司登記機(jī)關(guān)”兩大類。

值得一提的是，實(shí)踐中許多強(qiáng)制清算的申請(qǐng)主體為股東，對(duì)于提出申請(qǐng)的股東并未要求必須持有一定比例的表決權(quán)，但必須是登記的股東。

3.啟動(dòng)方式

在具備法定的適用情形后，申請(qǐng)人可向人民法院申請(qǐng)啟動(dòng)強(qiáng)制清算，其具體流程為：明確管轄→準(zhǔn)備材料→法院審查→裁定受理

（1）管轄法院

公司強(qiáng)制清算案件的管轄?wèi)?yīng)當(dāng)分別從地域管轄和級(jí)別管轄兩個(gè)角度確定，我們歸納為下表：

實(shí)踐中，基于強(qiáng)制清算案件的特殊性，一般各地均存在集中管轄的規(guī)定，以上海為例：

（2）準(zhǔn)備材料

申請(qǐng)人在準(zhǔn)備強(qiáng)制清算申請(qǐng)證據(jù)材料時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)提供申請(qǐng)人是利害關(guān)系人、被申請(qǐng)人無法或者不能自行清算等的證據(jù)。下表就申請(qǐng)材料和證據(jù)材料做部分列舉：

（3）法院審查

【立案庭形式審查】人民法院在收到申請(qǐng)人遞交的材料后，由立案庭進(jìn)行形式審查，例如申請(qǐng)書是否符合要求、是否具有相關(guān)證據(jù)、申請(qǐng)人及被申請(qǐng)人主體資格、是否屬于受申請(qǐng)法院管轄等，如材料需補(bǔ)正的，應(yīng)在7個(gè)工作日補(bǔ)正，無法按時(shí)補(bǔ)正的可書面申請(qǐng)延期。材料齊全后，法院應(yīng)予以接收并立“清申”案號(hào)。

【審判庭實(shí)質(zhì)審查】審判庭對(duì)強(qiáng)清案件的實(shí)質(zhì)審查方式有兩種：召開聽證會(huì)、書面審查。系以召開聽證會(huì)為原則、書面審查為例外：

①書面審查：適用于“事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確、證據(jù)確實(shí)充分”的簡單案件，如果人民法院決定采用書面方式審查，應(yīng)及時(shí)將申請(qǐng)材料送達(dá)給被申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人收到材料后有7天的異議期，一般來說如果被申請(qǐng)人未提異議，法院將進(jìn)行書面審查。

②召開聽證會(huì)：除了適用書面審查方式的簡單案件外，其余案件人民法院均應(yīng)召開聽證會(huì)，尤其是被申請(qǐng)人公司提出異議的情況下。此時(shí)，法院應(yīng)在聽證會(huì)召開五日前通知申請(qǐng)人以及被申請(qǐng)人，聽證會(huì)上主要圍繞著申請(qǐng)人是否具備申請(qǐng)資格、公司是否發(fā)生解散事由、強(qiáng)制清算申請(qǐng)是否符合法律規(guī)定等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。

由此可見，法院在強(qiáng)制清算案件的審查階段，會(huì)充分考慮申請(qǐng)人以及被申請(qǐng)人公司的意見，而公司所提的異議及證據(jù)也將影響著法院的處理方式：

（4）裁定受理

人民法院在聽證會(huì)召開之日或異議期滿之日起10日內(nèi)做出裁定，是否受理強(qiáng)制清算案件。裁定受理的，立“強(qiáng)清”號(hào)案件；如裁定不受理，申請(qǐng)人可向上一級(jí)法院上訴。

【申請(qǐng)費(fèi)用】強(qiáng)制清算案件的申請(qǐng)費(fèi)以強(qiáng)制清算財(cái)產(chǎn)總額為基數(shù)，按照財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)算。如能確定公司財(cái)產(chǎn)總額，按該總額計(jì)算，如無法確定，按公司注冊(cè)資本計(jì)算案件受理費(fèi)。但申請(qǐng)費(fèi)最高不超過30萬元。

【繳納方式】雖然申請(qǐng)費(fèi)原則上不需預(yù)先繳納，而是從被申請(qǐng)人公司的財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先撥付，但實(shí)踐中多少法院會(huì)在申請(qǐng)人提交強(qiáng)制清算申請(qǐng)時(shí)先行墊付一筆費(fèi)用（一般3-8萬元不等），如被申請(qǐng)人公司有清算財(cái)產(chǎn)可支付申請(qǐng)費(fèi)，則申請(qǐng)人墊付的費(fèi)用將予以返還。

與自行清算不同，強(qiáng)制清算清算組由法院依職權(quán)指定。

【人員】公司股東、董監(jiān)高能夠而且愿意參加清算的，法院可優(yōu)先考慮指定上述人員組成清算組；上述人員不能、不愿參與清算，或者將不利于清算依法進(jìn)行的，法院可以指定《人民法院中介機(jī)構(gòu)管理人名冊(cè)》和《人民法院個(gè)人管理人名冊(cè)》中的中介機(jī)構(gòu)或者個(gè)人組成清算組；也可根據(jù)實(shí)際需要，指定公司股東、董監(jiān)高與管理人名冊(cè)中的中介機(jī)構(gòu)或者個(gè)人共同組成清算組。

【人數(shù)】強(qiáng)制清算清算組成員的人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。

【負(fù)責(zé)人】由法院直接指定，或由清算組成員根據(jù)法院的要求推選后經(jīng)法院指定。

【公示】清算組成員應(yīng)當(dāng)自收到法院指定成立清算組決定書之日起十日內(nèi)，將強(qiáng)制清算事宜在“全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)”進(jìn)行公示。

【議事機(jī)制】清算組成員過半數(shù)通過，有利害關(guān)系的成員不得參與表決，但可以發(fā)表意見；如清算組無法形成決議時(shí)，應(yīng)請(qǐng)求法院決定。

清算組成立后，應(yīng)于六個(gè)月內(nèi)將清算工作處理完畢。因特殊情況無法按期完成清算的，須向人民法院申請(qǐng)延長。強(qiáng)制清算下，清算組執(zhí)行清算事務(wù)、開展清算工作的流程與自行清算基本類似，具體可見前文《解散：如何開展自行清算事務(wù)？| 公司終止全流程專欄.第五期》。此期文章將不再贅述。

隨著清算組清算工作的推進(jìn)，強(qiáng)制清算案件可能會(huì)出現(xiàn)三種結(jié)案方式：

1.正常結(jié)案

清算組依法完成清算，制作清算方案以及清算報(bào)告，人民法院經(jīng)確認(rèn)后裁定終結(jié)清算程序。

強(qiáng)制清算是在人民法院監(jiān)督下開展的清算，其監(jiān)督方式，除了清算組的成立須由人民法院，還包括了清算方案、清算報(bào)告等重要清算文件均由人民法院進(jìn)行審核，公司股東（大）會(huì)不再具有確認(rèn)清算文件的權(quán)利。

2.無法清算或無法全面清算

無論是自行清算還是強(qiáng)制清算，必須提交能夠反映公司財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)的會(huì)計(jì)賬簿及原始憑證，這也是公司能夠完成清算的實(shí)質(zhì)條件，沒有上述資料或上述資料不全，即使啟動(dòng)強(qiáng)制清算程序，也沒有辦法查明公司財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)狀況，清算程序?qū)嶋H上也已無法完成。

此時(shí)，如果公司尚有部分財(cái)產(chǎn)，且依據(jù)現(xiàn)有賬冊(cè)文件可以進(jìn)行部分清償?shù)?，在?duì)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公平清償后，以無法全面清算為由裁定終結(jié)強(qiáng)制清算程序；如果公司沒有任何財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件，相關(guān)人員也下落不明的，則應(yīng)以無法清算為由裁定終結(jié)強(qiáng)制清算程序。

同時(shí)，事實(shí)上并沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的清算過程，故應(yīng)由清算義務(wù)人承擔(dān)清算責(zé)任。人民法院應(yīng)在終結(jié)裁定中載明，債權(quán)人有權(quán)要求清算義務(wù)人對(duì)其債務(wù)承擔(dān)償還責(zé)任，申請(qǐng)股東有權(quán)向公司實(shí)控人主張有關(guān)權(quán)利。

3.資不抵債

強(qiáng)制清算同自行清算一樣，只能適用于“資可抵債”的情形，否則應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，將裁定終結(jié)強(qiáng)制清算程序。

為了提高效率，在強(qiáng)制清算案件中設(shè)置了一種破產(chǎn)協(xié)商機(jī)制，即清算組可以與債權(quán)人協(xié)商制作有關(guān)債務(wù)清償方案。債務(wù)清償方案經(jīng)全體債權(quán)人確認(rèn)且不損害其他利害關(guān)系人利益的，并經(jīng)人民法院確認(rèn)的，清算組依據(jù)該清償方案清償債務(wù)后，應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)裁定終結(jié)清算程序。

無論哪種結(jié)案方式，均需法院出具裁定書，除了因轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序結(jié)案之外，后續(xù)清算組可憑法院的終結(jié)清算程序裁定書至公司登記部門辦理注銷登記手續(xù)，我們同樣附上強(qiáng)制清算的流程圖：

至此，我們已經(jīng)介紹了強(qiáng)制清算，而強(qiáng)制清算制度的設(shè)立，即可以督促清算義務(wù)人履行清算義務(wù)，規(guī)范公司退出機(jī)制，更是為債權(quán)人、小股東等利益相關(guān)人提供了救濟(jì)途徑，同時(shí)在當(dāng)前環(huán)境下，強(qiáng)制清算也是清理僵尸企業(yè)的最終“利器”，值得我們學(xué)習(xí)認(rèn)知并加以運(yùn)用。

而隨著本期文章的結(jié)束，本專欄「解散篇」亦告尾聲。下一期開始，專欄將進(jìn)入新的篇章-「破產(chǎn)篇」，我們擬通過六期文章介紹破產(chǎn)清算，包括啟動(dòng)破產(chǎn)、審查與受理、管理人工作、債權(quán)人會(huì)議、宣告破產(chǎn)與破產(chǎn)清算。敬請(qǐng)期待！