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城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在，與此同時，城鎮(zhèn)化在拉動我國經(jīng)濟增長中亦起到了引擎的作用。 城市更新，作為我城鎮(zhèn)化中的重要手段之一，政策主導(dǎo)為行業(yè)的重要特征。從國民經(jīng)濟規(guī)劃的情況來看，我國城市更新政策演變總體可以劃分為三大階段： “八五”到“十五”階段：我國城市開發(fā)尚未進入成熟階段，城市建設(shè)主要以提高居民生活環(huán)境為主，以舊區(qū)改造為輔； “十一五”到“十二五”階段：棚戶區(qū)改造、“城中村”改造為發(fā)展重心，加強保障性住房供給是工作實施的核心； “十三五”到“十四五”階段：城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)基本完成，城市更新正式作為城鎮(zhèn)化的核心要點之一被提出，城市更新進入高速發(fā)展階段。
——國家層面城市更新行業(yè)政策匯總 近年來，我國發(fā)布和實施了一系列政策與指導(dǎo)意見的發(fā)布和實施，為城市更新行業(yè)提供了財政、技術(shù)等多方面的支持，為企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的環(huán)境，促進了國內(nèi)城市更新行業(yè)的快速發(fā)展。 城市更新行業(yè)，主要發(fā)展政策規(guī)劃如下：
——國家層面城市更新行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀 2021年全國兩會，城市更新首次被寫入政府工作報告。 2021年3月12日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》發(fā)布，提出要實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，城市更新已升級為國家戰(zhàn)略。 “十四五”規(guī)劃指出： “十四五”期間要完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。“加快推進城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能?！?/span> 鑒于此，將城市更新的重點區(qū)域類型簡稱為“三區(qū)一村”，“三區(qū)”是老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)和老舊街區(qū)，“一村”指城中村區(qū)域。
“三區(qū)一村”的更新目標(biāo)和特點各不相同。在“三區(qū)一村”更新中，“三區(qū)”和“一村”的更新難度存在巨大的差異。 “三區(qū)”更新在各國普遍存在，具有國際共性。 城中村承載著我國超過1億的就業(yè)大軍、新市民住房和基本生活空間，具有產(chǎn)權(quán)復(fù)雜性、功能多樣性、利益主體多元性的特點； 有著極其沉重的社會責(zé)任和歷史責(zé)任，缺乏系統(tǒng)的國際經(jīng)驗借鑒，因此城中村更新是城市更新的最大難點。
——31省市城市更新行業(yè)政策匯總 具體到地方層面來看，完善老舊小區(qū)改造是多數(shù)省份城市更新的主要內(nèi)容。 而提升城市人居環(huán)境質(zhì)量是各省市發(fā)展的階段性目標(biāo)，“十四五”期間地方層面城市更新政策規(guī)劃匯總具體如下：
——31省市城市更新行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀 “十四五”期間，我國多數(shù)省份均對城市更新行業(yè)發(fā)展進行了規(guī)劃，其中，山東、上海、安徽等省市均設(shè)立了到2025年的發(fā)展目標(biāo)； 四川、湖南、北京、江蘇等省市則對城市更新建設(shè)工作進行了進一步設(shè)計和規(guī)劃。 我國其他省市對城市更新行業(yè)的發(fā)展，目標(biāo)規(guī)劃解讀如下：
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