自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于自治區(qū)十四屆

人大二次會(huì)議第2024210號(hào)代表建議的答復(fù)

戴錦全代表：

您提出的關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)部分酒吧允許未成年人進(jìn)店消費(fèi)相關(guān)懲罰管理措施的建議（第2024210號(hào)），由自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳交由我單位辦理，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、酒吧違規(guī)接納未成年人進(jìn)店消費(fèi)的行為，由相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工依法查處

新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《未成年人保護(hù)法》）第五十八條規(guī)定，營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者，不得允許未成年人進(jìn)入；第一百二十三條規(guī)定，相關(guān)經(jīng)營(yíng)者違反本法第五十八條、第五十九條第一款、第六十條規(guī)定的，由文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理、煙草專(zhuān)賣(mài)、公安等部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，可以并處五萬(wàn)元以下罰款；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷(xiāo)相關(guān)許可證，可以并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

根據(jù)上述規(guī)定，法律嚴(yán)禁酒吧接納未成年人進(jìn)入，但是對(duì)于由哪個(gè)職能部門(mén)負(fù)責(zé)查處酒吧違規(guī)接納未成年人的問(wèn)題，新修訂的《未成年人保護(hù)法》并沒(méi)有明確，只是規(guī)定由文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理、煙草專(zhuān)賣(mài)、公安等部門(mén)按照職責(zé)分工給予處罰。

二、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安對(duì)于酒吧違規(guī)接納未成年人進(jìn)入的監(jiān)管職責(zé)

（一）文化和旅游部門(mén)對(duì)于酒吧違規(guī)接納未成年人進(jìn)入的監(jiān)管職責(zé)。關(guān)于對(duì)酒吧的一般性認(rèn)識(shí)，是指提供啤酒、葡萄酒、洋酒、雞尾酒等的消費(fèi)場(chǎng)所，或者除酒水外還可以點(diǎn)主食，類(lèi)似于飯店、酒樓、餐吧、大排檔等以飲食為主的餐飲服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)所，但吸引未成年人進(jìn)店消費(fèi)的酒吧并不單純只提供餐飲服務(wù)，普遍設(shè)置有舞臺(tái)、DJ打碟操作臺(tái)、調(diào)音機(jī)、音響等播放設(shè)備，提供伴奏音樂(lè)、歌曲點(diǎn)播服務(wù)或者提供舞蹈音樂(lè)、跳舞場(chǎng)地服務(wù)等。

《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》第二條第二款明確規(guī)定，其他場(chǎng)所兼營(yíng)以上娛樂(lè)服務(wù)的，適用本辦法。這里的“娛樂(lè)服務(wù)”是指以“營(yíng)利為目的”向消費(fèi)者“提供伴奏音樂(lè)、歌曲點(diǎn)播服務(wù)或者提供舞蹈音樂(lè)、跳舞場(chǎng)地服務(wù)”；關(guān)于“營(yíng)利”的定義，不應(yīng)采取單獨(dú)收取費(fèi)用的形式標(biāo)準(zhǔn)，而是要看實(shí)質(zhì)上是否收取了相應(yīng)服務(wù)的費(fèi)用作為對(duì)價(jià)，如酒吧主營(yíng)業(yè)務(wù)是餐飲酒水，酒吧內(nèi)提供的伴奏音樂(lè)、歌曲點(diǎn)播服務(wù)或者提供舞蹈音樂(lè)、跳舞場(chǎng)地服務(wù)，沒(méi)有另外收取顧客費(fèi)用的，雖然形式上免費(fèi)，但實(shí)質(zhì)上相關(guān)費(fèi)用包含在顧客酒水費(fèi)用外，且酒吧提供以上服務(wù)的目的是為招攬顧客增加營(yíng)業(yè)收入，應(yīng)認(rèn)定為“以營(yíng)利為目的”。因此，酒吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置有舞臺(tái)、DJ打碟操作臺(tái)、調(diào)音機(jī)、音響等播放設(shè)備的，或者舞臺(tái)上有歌舞娛樂(lè)表演等活動(dòng)的，應(yīng)屬于《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》第二條第二款“其他場(chǎng)所兼營(yíng)以上娛樂(lè)服務(wù)”調(diào)整范圍，應(yīng)當(dāng)辦理娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證，根據(jù)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第五條“經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門(mén)予以查處”、第七條“經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可且未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照本辦法第五條的規(guī)定予以查處”以及《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十一條“違反本條例規(guī)定，擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由文化主管部門(mén)依法予以取締進(jìn)行查處”的規(guī)定，由文化和旅游部門(mén)依法予以查處。

同時(shí)，根據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》第二十四條“娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證、未成年人禁入或者限入標(biāo)志，標(biāo)志應(yīng)當(dāng)注明舉報(bào)電話”、第三十三條“娛樂(lè)場(chǎng)所違反本辦法第二十四條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，予以警告”的規(guī)定，提供歌舞娛樂(lè)活動(dòng)酒吧接納未成年人進(jìn)入的，由文化和旅游部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管處理。

（二）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)于酒吧違規(guī)接納未成年人進(jìn)入的監(jiān)管職責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)酒吧經(jīng)營(yíng)主體資格，食品經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處酒吧食品安全違法案件以及向未成年人銷(xiāo)售酒類(lèi)食品的行為。

自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局高度重視未成年人保護(hù)工作，2023年12月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)向未成年人無(wú)底線營(yíng)銷(xiāo)食品等違法行為監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》，嚴(yán)查面向未成年人無(wú)底線營(yíng)銷(xiāo)食品等違法行為，呵護(hù)未成年人身心健康。2024年以來(lái)，全區(qū)共查處向未成年人無(wú)底線營(yíng)銷(xiāo)案件77件。其中，欽州市市場(chǎng)監(jiān)管局深入開(kāi)展酒吧經(jīng)營(yíng)行為專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查轄區(qū)各酒吧是否取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，銷(xiāo)售的酒等食品是否過(guò)期及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否規(guī)范、是否在店內(nèi)顯著位置設(shè)置不向未成年人銷(xiāo)售酒的標(biāo)志、是否向未成年人銷(xiāo)售酒類(lèi)食品等，截至目前，共出動(dòng)執(zhí)法人員62人次，檢查酒吧45家次，查處酒吧食品安全違法案件3件。

（三）公安機(jī)關(guān)對(duì)于酒吧違規(guī)接納未成年人進(jìn)入的監(jiān)管職責(zé)。公安機(jī)關(guān)依照《未成年人保護(hù)法》《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理辦法》《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》《廣西壯族自治區(qū)特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例》以及《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)檢查酒吧、娛樂(lè)場(chǎng)所是否存在有償陪侍（未成年人陪侍）和黃賭毒、淫穢表演、打架斗毆、尋釁滋事等違法犯罪行為和保安配備、營(yíng)業(yè)臺(tái)賬、燈光設(shè)備等情況。

根據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》相關(guān)規(guī)定，提供歌舞娛樂(lè)活動(dòng)酒吧場(chǎng)所適用《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》。提供歌舞娛樂(lè)活動(dòng)酒吧場(chǎng)所取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》后，應(yīng)在15日內(nèi)向?qū)俚乜h區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)備案，備案時(shí)應(yīng)提供《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及消防、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)批準(zhǔn)文件的復(fù)印件及有關(guān)備案項(xiàng)目資料。公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)未取得《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》，擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，告知經(jīng)營(yíng)者及時(shí)向文化和旅游部門(mén)申領(lǐng)《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》，并函告文化和旅游部門(mén)依法予以取締。

自治區(qū)公安廳高度重視未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作，持續(xù)部署全區(qū)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展打擊涉及未成年人涉黃違法犯罪活動(dòng)。2023年，部署全區(qū)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展為期4個(gè)月的“5·26”涉及未成年人涉黃犯罪打擊治理和未成年人保護(hù)工作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊全區(qū)酒吧、KTV娛樂(lè)場(chǎng)所未成年人有償陪侍行為。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，全區(qū)共立案?jìng)赊k涉未成年人涉黃刑事案件242起，破案196起，抓獲有關(guān)犯罪嫌疑人926人，刑事拘留910人，救助未成年少女878人，打掉涉未成年人涉黃犯罪團(tuán)伙87個(gè)，摧毀涉未成年人涉黃場(chǎng)所、窩點(diǎn)69個(gè)，打擊整治取得明顯成效。

三、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，形成保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的工作合力

為嚴(yán)厲打擊酒吧違規(guī)接納未成年人進(jìn)店消費(fèi)行為，文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展未成年人保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)排查整治酒吧、KTV等娛樂(lè)場(chǎng)所是否設(shè)置未成年人禁止進(jìn)入標(biāo)志、是否接納未成年人飲酒、是否招聘未成年人、從業(yè)人員是否完成無(wú)犯罪證明查詢(xún)、是否履行強(qiáng)制報(bào)告制度、是否張貼投訴舉報(bào)電話等內(nèi)容，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患實(shí)行清單管理，及時(shí)督促整改銷(xiāo)號(hào)，確保整治實(shí)效。在行動(dòng)過(guò)程中，執(zhí)法人員還著重向經(jīng)營(yíng)者及員工介紹了《未成年人保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，要求經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)觀，進(jìn)一步提高保護(hù)未成年人的意識(shí)。2024年以來(lái)，欽州市共開(kāi)展聯(lián)合整治10次，出動(dòng)執(zhí)法人員1605人次，檢查酒吧、KTV等娛樂(lè)場(chǎng)所850家次。

下一步，文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等部門(mén)將加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，共筑未成年人健康成長(zhǎng)防衛(wèi)墻。一是在預(yù)防未成年人違法犯罪工作小組辦公室設(shè)立聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，對(duì)酒吧、KTV等娛樂(lè)場(chǎng)所接納未成年人的情況形成信息互通制度，及時(shí)對(duì)接職能部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合抽查、定期檢查活動(dòng)；二是開(kāi)展深入排查及調(diào)研，建立問(wèn)題酒吧、網(wǎng)吧、KTV等“黑名單”向社會(huì)公布；三是利用主流媒體的宣傳力量，引導(dǎo)未成年人正確對(duì)待飲酒和娛樂(lè)問(wèn)題；四是開(kāi)展法治宣傳，利用以案說(shuō)法等形式增強(qiáng)未成年人學(xué)法、守法意識(shí)；五是通過(guò)張貼社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)方式、利用微信平臺(tái)線索舉報(bào)等形式，拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督效果。希望在全社會(huì)共同努力下，為未成年人創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧、健康、美麗的成長(zhǎng)環(huán)境，共同為未成年人成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

專(zhuān)此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)未成年人保護(hù)工作的關(guān)心支持。?

自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局

2024年4月28日