3月28日，國(guó)務(wù)院召開推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作視頻會(huì)議。會(huì)議明確，推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新具有全局性戰(zhàn)略性意義，要尊重企業(yè)和消費(fèi)者意愿，加強(qiáng)政策支持和推動(dòng)，著力形成更新?lián)Q代的內(nèi)生動(dòng)力和規(guī)模效應(yīng)；會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著眼提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平，做好回收循環(huán)利用的文章，加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，推動(dòng)再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。

相較于城市更新行動(dòng)與“三大工程”建設(shè)，近期中央決策部署和大力推進(jìn)的設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新“更新?lián)Q代”行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱更新?lián)Q代），涉及面更廣、規(guī)模更大、持續(xù)性更強(qiáng)、市場(chǎng)化程度更高、意義更加深遠(yuǎn)。更新?lián)Q代的“指揮棒”，正在成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“風(fēng)向標(biāo)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“助推器”，地方國(guó)企投資和轉(zhuǎn)型升級(jí)的“新領(lǐng)域”。

結(jié)合3月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（國(guó)發(fā)〔2024〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱7號(hào)文）及此前的一系列相關(guān)文件，筆者認(rèn)為，此次更新?lián)Q代行動(dòng)呈現(xiàn)出如下顯著特征：

其一，四位一體。就內(nèi)涵上來(lái)看，更新?lián)Q代是一個(gè)“四位一體”的系統(tǒng)和整體。依據(jù)7號(hào)文，更新?lián)Q代包括四大行動(dòng)：標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)、設(shè)備更新行動(dòng)、消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)以及回收循環(huán)利用行動(dòng)，其中標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)是牽引，設(shè)備更新行動(dòng)和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)是核心內(nèi)容和落腳點(diǎn)，而回收循環(huán)利用行動(dòng)是保障，四者缺一不可。如，上述3月28日電視電話會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要著眼提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平，做好回收循環(huán)利用的文章，加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，推動(dòng)再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。

其二，是大的趨勢(shì)和新的投資方向。更新?lián)Q代堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，不僅能激發(fā)有潛能的消費(fèi)、擴(kuò)大有效益的投資、短期穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，更能暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。3月28日國(guó)務(wù)院視頻會(huì)議明確，更新?lián)Q代是黨中央著眼高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署，具有全局性、戰(zhàn)略性意義。

其三，大規(guī)模、長(zhǎng)周期。我國(guó)是發(fā)展中的大國(guó)，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入存量和高質(zhì)量發(fā)展階段，無(wú)論是設(shè)備更新還是消費(fèi)品以舊換新，市場(chǎng)空間和規(guī)模均足夠巨大，且伴隨著整個(gè)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)進(jìn)程，將是一個(gè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和人民群眾對(duì)美好生活向往牽引的歷史過(guò)程。

其四，政策紅利多。更新?lián)Q代政策支持和推動(dòng)力度大，政策紅利多多，包括金融、財(cái)稅、要素保障及行政管理等諸多方面。3月28日國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議進(jìn)一步明確，要“加強(qiáng)政策支持和推動(dòng)”。筆者認(rèn)為，后續(xù)的支持政策，如再貸款、專項(xiàng)貸款、綠色信貸、中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政專項(xiàng)資金、央地財(cái)政貼息與獎(jiǎng)補(bǔ)、相關(guān)政策性稅費(fèi)減免、土地要素保障等等，將在原有政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確和豐富。

當(dāng)前，在強(qiáng)力化債、融資受限、宏觀經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型等背景下，地方國(guó)企如何順勢(shì)而為，以項(xiàng)目為抓手，通過(guò)盤活存量、做優(yōu)增量，扎扎實(shí)實(shí)地做專做實(shí)做大做強(qiáng)做優(yōu)，不斷地實(shí)現(xiàn)實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化，最為實(shí)際和關(guān)鍵。當(dāng)前，更新?lián)Q代行動(dòng)大勢(shì)已起、戰(zhàn)略性意義突出，地方國(guó)企的投資及轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)何在？

結(jié)合相關(guān)政策文件及項(xiàng)目實(shí)踐，筆者認(rèn)為地方國(guó)企的投資機(jī)會(huì)主要在于更新?lián)Q代四大行動(dòng)中的回收循環(huán)利用行動(dòng)方面，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕7號(hào)）也明確，“國(guó)有企業(yè)應(yīng)在廢棄物循環(huán)利用工作中發(fā)揮骨干和表率作用”。具體而言，可能包括但不限于：

一、以設(shè)備更新為抓手，推動(dòng)既有產(chǎn)業(yè)更新和新質(zhì)生產(chǎn)力培育。

新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)為載體。而設(shè)備及其蘊(yùn)含的技術(shù)，是基本的勞動(dòng)資料和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是現(xiàn)代生產(chǎn)力的核心物質(zhì)基礎(chǔ)。

依據(jù)7號(hào)文，此次設(shè)備更新聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7大領(lǐng)域。地方國(guó)企可根據(jù)自身既有產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，特別是充分結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和迭代升級(jí)要求、所在地產(chǎn)業(yè)生態(tài)和特色產(chǎn)業(yè)資源、政企存量資產(chǎn)盤活、城市更新、競(jìng)爭(zhēng)力培育等，充分利用國(guó)家的支持政策，淘汰不達(dá)標(biāo)或者報(bào)廢設(shè)備，重置或者改造落后設(shè)備，推進(jìn)設(shè)備智能化、綠色化升級(jí)，積極推動(dòng)設(shè)備更新?lián)Q代。

值得關(guān)注的是，企業(yè)設(shè)備更新是個(gè)市場(chǎng)化行為，其落腳點(diǎn)是企業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)化和競(jìng)爭(zhēng)力的培育，特別是所在地特色資源利用與特色產(chǎn)業(yè)培育。無(wú)論是從融資的角度抑或是企業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的角度來(lái)看，設(shè)備更新應(yīng)順勢(shì)而為、量力而行，優(yōu)先實(shí)施發(fā)展前景好、投入帶動(dòng)比高、符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策要求的行業(yè)領(lǐng)域及項(xiàng)目。特別是，通過(guò)設(shè)備更新，應(yīng)能夠有效地節(jié)省成本（包括充分利用國(guó)家的支持政策）、提升產(chǎn)能和產(chǎn)出，培育健康和可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，突出投資的有效性及項(xiàng)目的可融性。

關(guān)于建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的設(shè)備更新。依據(jù)7號(hào)文的部署，這是設(shè)備更新的重要領(lǐng)域，而且要“加快”實(shí)施。但就地方國(guó)企而言，值得關(guān)注的是，應(yīng)分清責(zé)任主體，并考慮以協(xié)同化、集成化、市場(chǎng)化方式推進(jìn)。其一，老舊住宅電梯更新、存量建筑節(jié)能改造等，應(yīng)明確實(shí)施主體及責(zé)任人，并在此基礎(chǔ)上考慮參與和實(shí)施模式；其二，特許經(jīng)營(yíng)及專營(yíng)類項(xiàng)目的設(shè)備更新，應(yīng)由有關(guān)權(quán)利主體負(fù)責(zé)實(shí)施；其三，政府投資項(xiàng)目，如城市生命線工程、重點(diǎn)公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備改造項(xiàng)目，地方國(guó)企不得墊資實(shí)施；其四，該領(lǐng)域的設(shè)備更新，建議結(jié)合地方國(guó)企存量資產(chǎn)盤活、城市更新、老舊小區(qū)改造等，考慮由政府依法授權(quán)地方國(guó)企以一體化、集成化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的方式統(tǒng)籌實(shí)施。

二、關(guān)于消費(fèi)品以舊換新。

建議主要關(guān)注推動(dòng)家裝消費(fèi)品換新。地方國(guó)企中的物業(yè)、房地產(chǎn)相關(guān)公司可以考慮：其一，已出售房產(chǎn)的舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造及適老化改造等業(yè)務(wù)鏈延伸；其二，未出售房產(chǎn)的適老化改造及家裝樣板間進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)平臺(tái)等產(chǎn)品和服務(wù)。

三、重點(diǎn)關(guān)注四大行動(dòng)中回收循環(huán)利用行動(dòng)保障系統(tǒng)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

如上所述，更新?lián)Q代包括四大行動(dòng)，其中回收循環(huán)利用行動(dòng)是保障，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性，要著眼提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平，做好回收循環(huán)利用的文章，并且國(guó)有企業(yè)應(yīng)在廢棄物循環(huán)利用工作中發(fā)揮骨干和表率作用。

為此，地方國(guó)企應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注更新?lián)Q代行動(dòng)中回收循環(huán)利用行動(dòng)保障系統(tǒng)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)會(huì)。如：

1、利用存量土地或者更新?lián)Q代行動(dòng)土地供給支持政策，積極建設(shè)、運(yùn)營(yíng)再生資源回收、集中分揀處理及配套物流服務(wù)中心。

國(guó)家發(fā)改委辦公廳等七部門《關(guān)于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市名單的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕649號(hào)）等文件明確，各城市要健全廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系，因地制宜提升再生資源分揀加工利用水平，推動(dòng)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展；重點(diǎn)建設(shè)規(guī)?；W(wǎng)絡(luò)化智能化的規(guī)范回收站點(diǎn)和符合國(guó)家及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的綠色分揀中心、交易中心，并將塑料廢棄物、廢舊紡織品規(guī)范收集設(shè)施作為回收體系建設(shè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)，有條件的城市還應(yīng)建設(shè)一批可循環(huán)快遞包裝投放和回收設(shè)施。7號(hào)文也明確：加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，支持耐用消費(fèi)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)建設(shè)逆向物流體系或與專業(yè)回收企業(yè)合作，上門回收廢舊消費(fèi)品；進(jìn)一步完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)一批集中分揀處理中心。

故此，建議地方國(guó)企單獨(dú)或者與相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作，利用存量土地或者更新?lián)Q代行動(dòng)土地供給支持政策，積極建設(shè)、運(yùn)營(yíng)再生資源回收、集中分揀處理及配套物流服務(wù)中心，一方面盤活存量資產(chǎn)、推進(jìn)混合所有制改革，另一方面延伸產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。        2、考慮謀劃汽車后市場(chǎng)綜合體建設(shè)。

開展汽車以舊換新是7號(hào)文明確的以舊換新行動(dòng)的首要任務(wù)。當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間，在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生重大變化的情況下，汽車消費(fèi)可謂最重大、產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)、潛能也最大的消費(fèi)品類；同時(shí)，近一年多來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了大量促進(jìn)汽車行業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大汽車消費(fèi)及推動(dòng)汽車后市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的文件。截至2023年底，我國(guó)民用汽車保有量達(dá)到3.36億輛，汽車后市場(chǎng)的市場(chǎng)空間巨大。

參考類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合7號(hào)文等相關(guān)政策關(guān)于推動(dòng)汽車后市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展、支持二手商品流通交易、優(yōu)化報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)布局、強(qiáng)化汽車金融及支持商貿(mào)、物流、文旅產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展等要求，建議地方國(guó)企結(jié)合所在區(qū)域城市更新、汽車市場(chǎng)搬遷、汽車產(chǎn)業(yè)集群打造等，在較為偏遠(yuǎn)而交通便利區(qū)域，利用存量土地及新取得土地，建設(shè)運(yùn)營(yíng)以汽車后市場(chǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，相關(guān)配套及產(chǎn)業(yè)生態(tài)豐富、人車生活一體化的園區(qū)、綜合體乃至小鎮(zhèn)，通過(guò)這樣重大乃至戰(zhàn)略性的項(xiàng)目，切實(shí)盤活存量資源、強(qiáng)力支持地方國(guó)企產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

 3、建議謀劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)靜脈產(chǎn)業(yè)園或者循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地等綜合體項(xiàng)目。

多年以來(lái)，國(guó)家一直鼓勵(lì)和支持以集聚化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)、構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系、建設(shè)資源循環(huán)利用基地、建設(shè)“無(wú)廢城市”及加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。7號(hào)文也就完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)、有序推進(jìn)再制造和梯次利用、推動(dòng)資源高水平再生利用等，提出了明確要求。

有鑒于此，并結(jié)合類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建議相關(guān)地方國(guó)企結(jié)合存量資源資產(chǎn)盤活和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)具備支撐性、綜合性的靜脈產(chǎn)業(yè)園或者循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地等，以構(gòu)建集成了收集、運(yùn)輸、分揀、倉(cāng)儲(chǔ)物流、交易、再制造、研發(fā)、信息共享與智慧化、配套商業(yè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和新的增長(zhǎng)極，以借助政策東風(fēng)，切實(shí)助力地方國(guó)企市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、智慧化、綠色化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

4、其它相關(guān)項(xiàng)目。