近年來，中國作為一個技術(shù)強國的崛起令人矚目。從量子通信到5G網(wǎng)絡再到高超聲速武器等領(lǐng)域，中國正在全球技術(shù)格局上留下自己的印記。盡管存在著諸多問題、面臨著諸多挑戰(zhàn)，中國不斷增長的技術(shù)能力已不容忽視。這給美國及其合作伙伴帶來了一個棘手的困境。他們可以保持對于與中國合作的開放態(tài)度。然而，開放也可能會以令人擔憂的方式助長中國的崛起，特別是外國技術(shù)和專業(yè)知識可能被用于中國的軍事目的或類似奧威爾式的內(nèi)部控制。與此相對的，減少開放可以減輕這些風險，但也限制了回報。不僅會促進中國追求技術(shù)自給自足的努力，還會潛在地加劇美國與其伙伴之間的分歧。

近年來，美國已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向減少對華開放。在特朗普政府期間，美國的對華舉措包括對中國高科技出口征收更高關(guān)稅、加強投資審查，以及針對華為等關(guān)鍵公司的限制措施。盡管拜登政府的態(tài)度正在演變，但在某些重要方面，限制技術(shù)交流的趨勢仍在加深。特別值得注意的是，拜登政府于2022年底發(fā)布了新的限制措施，以限制中國獲取先進計算芯片、開發(fā)和維護超級計算機以及制造復雜半導體的能力。這些限制似乎是精心設計的，既能對中國產(chǎn)生負面影響，又避免給予中國企業(yè)足夠的動力來進行供應鏈的“去美國化”。盡管如此，在未來預計還會有更多的限制措施出臺。某種形式的中美之間的高科技“脫鉤”（decoupling）明顯正在進行中，盡管目前尚不清楚其將持續(xù)多久。

在某些情況下，脫鉤對美國而言無疑是必要的，特別是在那些開放所帶來的風險嚴重、而其回報似乎有限的領(lǐng)域。然而，認識到脫鉤的缺點也很重要，其中一些缺點已經(jīng)顯現(xiàn)。中國政府加大了推動增強技術(shù)自給自足的力度，而美方倍增限制措施讓中國企業(yè)更有動力與政府合作，這可能會給中國帶來比過去更多的技術(shù)進步。如果這一努力取得成功，外國企業(yè)在中國的機會將會減少，過去被中國所依賴的發(fā)達國家的影響力（leverage）也將減弱。此外，目前還不清楚美國的盟友和伙伴將在脫鉤道路上走多遠，一些國家顯然對“新冷戰(zhàn)”的前景感到擔憂。中外之間許多形式的互動無疑會繼續(xù)存在。

雖然脫鉤對于美國及其伙伴而言是一個關(guān)鍵工具，但它不應是唯一的工具，也可能不是最重要的。美國及其伙伴必須培養(yǎng)更強大的韌性（resilience）——即在遭受不利沖擊后能夠反彈的能力：要么通過吸收（absorb）沖擊，要么通過改變做法來應對沖擊。韌性為對于風險和回報的計算奠定了必要的基礎：具有韌性的行為者可以在追求回報時承擔一些風險，而缺乏韌性的行為者則受到更多限制。

在這種情況下，有許多促進更大韌性的方法，包括采取新措施來抵御網(wǎng)絡間諜活動和在伙伴之間開展新的高科技倡議。盡管在這些方面已經(jīng)有一些工作正在進行，但考慮到挑戰(zhàn)的規(guī)模，這些工作仍然遠遠不夠。因此，加強韌性的集體努力仍然不足以抵消如今脫鉤的趨勢。展望未來，美國及其合作伙伴應當比現(xiàn)在更加重視韌性的增強，并將其視作最優(yōu)先事項。

應對中國作為技術(shù)強國崛起的挑戰(zhàn)從來不易。自上世紀80年代以來，全球化和中國的經(jīng)濟改革為商業(yè)和與外界合作創(chuàng)造了廣闊的新機遇，與此同時，軍民兩用的高科技產(chǎn)品數(shù)量也在增加。因此，許多發(fā)達國家的政策制定者不得不在戰(zhàn)略利益與中國發(fā)展所帶來的經(jīng)濟機會之間取得平衡。近年來，由于對華開放的風險和回報都在增加，要實現(xiàn)這種平衡變得更加困難。

對華開放的風險由于多種原因而增加。盡管風險確實存在且不斷增加，但外界不能簡單地拒絕中國。交流互動的回報太大了，而且在很多重要方面，回報很可能隨著時間的推移而增加。例如，盡管美國政府對來自中國的學生變得更加警惕，但這些學生對美國來說是寶貴的人才來源。事實上，來自中國的留學生比任何其它國家的都多。在2021至2022學年，美國的大學有超過29萬名中國留學生，占美國所有外國留學生的31%，而其中約有12.3萬名研究生。外國留學生畢業(yè)后還會豐富其所在國的勞動力資源。2021年，74%從美國大學獲得博士學位的中國學生打算留在美國。隨著新冠疫情的減退，中國留學生的流入可能會顯著增加。

中國也已成為美國科學家對外合作的主要對象，也是其他發(fā)達國家的重要合作伙伴。有強有力的證據(jù)表明，中國科學家對這些合作做出了重大貢獻。從2012年到2021年，中國在自然指數(shù)（the Nature Index）（該指數(shù)追蹤在享譽世界的科學期刊上發(fā)表文章的研究人員的機構(gòu)隸屬關(guān)系）中的得分從美國的24%躍升到了84%。隨著中國在基礎研究上的投資增加，中國的貢獻無疑會增長。2021年，中國的基礎研究投資增長了24%，達到1820億元人民幣。這占了中國總研發(fā)支出的6.5%，而政府目標是到2025年將這一數(shù)字增加到8%。

近年來，中國與美國在內(nèi)的發(fā)達國家的科學合作有所減少。部分原因是新冠疫情大流行，而未來的合作仍存在巨大潛力。考慮到應對氣候變化的緊迫性以及中國在這一努力中的重要性，綠色技術(shù)方面的聯(lián)合研究工作應成為特別優(yōu)先事項。中美清潔能源研究中心（US–China Clean Energy Research Center）于2011年成立，迅速活躍并產(chǎn)出了成果。將這樣的企業(yè)多邊化將有助于它們擺脫中美關(guān)系的動蕩。其他的那些政治敏感程度較低的領(lǐng)域前景也很好。即使在像網(wǎng)絡安全這樣敏感的領(lǐng)域，以防御性措施為研究重點的學術(shù)合作也可能是互利的。

跨國公司可能通過在中國進行研發(fā)收獲回報。在中國和印度等國設立的研發(fā)中心使跨國公司能夠充分利用當?shù)氐膶I(yè)知識，與其本國的專業(yè)知識相輔相成。結(jié)合多個國家的專業(yè)知識——每個國家的優(yōu)勢各不相同——可以克服發(fā)達國家僅依靠國內(nèi)創(chuàng)新投入的回報遞減的問題。隨著中國獨特優(yōu)勢的不斷發(fā)展，借鑒中國的專業(yè)知識可能會變得越來越有吸引力。例如，中國擁有迄今為止全球最大的電動汽車市場，并且有望在該行業(yè)引領(lǐng)潮流。特斯拉在上海投資了一個全面的研發(fā)設施，預計在規(guī)模上可以與其美國的同等設施相媲美。總的來說，外國企業(yè)通常在中國進行研發(fā)，以使其產(chǎn)品適應當?shù)氐囊蠛推?，從而更好地在中國市場競爭。雖然在中國開展業(yè)務變得更加困難，但許多跨國公司——包括科技公司——仍致力于爭奪中國客戶。

考慮到開放的風險和回報，外國政府不應僅僅專注于二者之一。必須致力于達成某種平衡。無論如何，他們也需要變得更加有韌性。