摘要：新時(shí)代背景下我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)是以創(chuàng)新為動(dòng)力，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和變遷過(guò)程，受要素成本硬約束、產(chǎn)能過(guò)剩倒逼、內(nèi)需升級(jí)拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政府調(diào)控引導(dǎo)等作用和影響。近年來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高值化、品牌化、服務(wù)化、平臺(tái)化以及綠色化發(fā)展等方面取得了積極成效，但仍面臨著諸多問(wèn)題的困擾，包括：企業(yè)發(fā)展觀念和戰(zhàn)略思維滯后、共性技術(shù)供給不足、高素質(zhì)人才短缺、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠等。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要從構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力、加大行業(yè)共性技術(shù)供給、打破人才束縛、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等方面制定實(shí)施相應(yīng)的政策。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

基金項(xiàng)目：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題研究》（GJSCX2017－02）；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院登峰戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)學(xué)科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)）

隨著新時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，隨著要素成本上升、資源環(huán)境壓力加大、產(chǎn)能過(guò)剩持續(xù)以及后發(fā)國(guó)家工業(yè)化和發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化的雙重?cái)D壓，以往依靠要素驅(qū)動(dòng)和依賴低成本競(jìng)爭(zhēng)的增長(zhǎng)模式越來(lái)越難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、特征與轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征

從我國(guó)當(dāng)前情況來(lái)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是指在工業(yè)化的初級(jí)階段和重化工業(yè)階段發(fā)展起來(lái)的一批產(chǎn)業(yè)門(mén)類，在統(tǒng)計(jì)分類上多屬于第二產(chǎn)業(yè)中的原材料工業(yè)以及加工工業(yè)中的輕加工工業(yè)，在工業(yè)化的不同階段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起過(guò)重大支持作用。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要具有四個(gè)特征：一是技術(shù)成熟性。一般以穩(wěn)定成熟的傳統(tǒng)技術(shù)為主，主要以外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)，其產(chǎn)品往往需求彈性小，附加值較低，盈利能力處于一般水平。二是成長(zhǎng)趨緩性。從長(zhǎng)期來(lái)看，其占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率等指標(biāo)將趨于下降。三是概念動(dòng)態(tài)性。例如，紡織工業(yè)在工業(yè)化初期的初級(jí)階段是新興產(chǎn)業(yè)，而進(jìn)入工業(yè)化中期后就演變?yōu)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)。此外，有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在吸收了新興技術(shù)后，也會(huì)轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)。四是地域相對(duì)性。例如，從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的加工制造業(yè)、向新探明儲(chǔ)量地區(qū)轉(zhuǎn)移的采礦業(yè)等，在轉(zhuǎn)入地區(qū)都有可能是新興產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在概念上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型通常被界定為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要構(gòu)成中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備等發(fā)生顯著變動(dòng)的狀態(tài)或過(guò)程，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織和技術(shù)等多方面的轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)升級(jí)則是指使產(chǎn)品附加值提高的生產(chǎn)要素改進(jìn)、結(jié)構(gòu)改變、生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量提高、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。但是，在實(shí)踐中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)經(jīng)常交織在一起，很難進(jìn)行區(qū)分。^① 本文認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是以創(chuàng)新為基本驅(qū)動(dòng)力，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)附加值水平和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以技術(shù)、市場(chǎng)、管理、商業(yè)模式、企業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等多維創(chuàng)新實(shí)踐為具體形態(tài)的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和變遷過(guò)程，在宏觀層面表現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換等結(jié)構(gòu)性改變，在產(chǎn)業(yè)層面表現(xiàn)為技術(shù)水平、生產(chǎn)效率、管理能力、產(chǎn)品附加值等全面提升和躍進(jìn)。

① 金碚提出，所謂工業(yè)轉(zhuǎn)型或產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)質(zhì)上是工業(yè)所具有的創(chuàng)新性和革命性的自我彰顯，是一個(gè)由微觀經(jīng)濟(jì)主體的自主創(chuàng)新活動(dòng)所實(shí)現(xiàn)的，而不以計(jì)劃中心的主觀意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)演化過(guò)程，在此過(guò)程中，市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，政府管控和公共政策也應(yīng)發(fā)揮影響未來(lái)的重要職能和積極作用。參見(jiàn)金碚《工業(yè)的使命和價(jià)值》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2014年第9期。

二、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是市場(chǎng)主體基于外部環(huán)境和自身要素稟賦動(dòng)態(tài)變化所選擇的戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程，其中受多種因素的影響和作用，其發(fā)展動(dòng)力主要由競(jìng)爭(zhēng)壓力約束和倒逼、需求牽引與拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和政府政策引導(dǎo)等構(gòu)成。

（一）要素成本硬約束

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)崛起在很大程度上得益于外向型產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)。這種增長(zhǎng)模式的實(shí)質(zhì)是國(guó)際市場(chǎng)需求與國(guó)內(nèi)低成本的勞動(dòng)力、資源、環(huán)境等發(fā)展要素之間的一種低端對(duì)接，但也在客觀上把一大批產(chǎn)業(yè)鎖定在了全球垂直分工體系的底端，技術(shù)、市場(chǎng)甚至資源能源等對(duì)外形成了較強(qiáng)的依賴。進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)人口紅利逐漸縮小，勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，“民工荒”現(xiàn)象不斷蔓延，以農(nóng)民工為主體的普通勞動(dòng)力工資呈持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)，勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，2003—2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資（以下簡(jiǎn)稱人均工資）從13969元提高到62029元，年均名義增長(zhǎng)率為13.23%，實(shí)際增長(zhǎng)率為10.21%。2015年，我國(guó)單位勞動(dòng)產(chǎn)出提高至7318美元，但仍明顯低于世界平均水平18487美元，大約相當(dāng)于歐元區(qū)的10.7%、日本的9.6%、美國(guó)的7.4%。從礦產(chǎn)資源和能源上看，除煤炭、稀土等少量品種外，大部分礦產(chǎn)資源和能源需要依賴進(jìn)口，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，且面臨較大不確定性。據(jù)國(guó)家發(fā)改委預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)重要金屬和非金屬礦產(chǎn)資源可供儲(chǔ)量的保障程度，除稀土等資源為100%外，其余均大幅下降，其中鐵礦石為35%、銅為27.4%、鋁土礦為27.1%、鉛為33.7%、鋅為38.2%、金為8.1%。1993年開(kāi)始，我國(guó)由石油凈出口國(guó)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國(guó)。2011年以來(lái)，石油對(duì)外依存度屢創(chuàng)新高，2015年首次突破60%，達(dá)到60.6%，2017年又升至67.4%。從生態(tài)環(huán)境看，高污染和高耗能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅消耗大量資源和能源，而且?guī)?lái)嚴(yán)重的空氣污染、水污染、土壤污染等環(huán)境問(wèn)題，不斷侵蝕和降低生態(tài)環(huán)境的承載力，對(duì)人類健康和生命構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這些變化要求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須摒棄以往那種以大量使用廉價(jià)勞動(dòng)力和大量消耗資源能源為基礎(chǔ)的粗放型增長(zhǎng)模式，依靠在市場(chǎng)、技術(shù)、產(chǎn)品、工藝、管理等多維度上的創(chuàng)新探索，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量和效益為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）產(chǎn)能過(guò)剩倒逼

近30年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)過(guò)三次比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。第一次是在20世紀(jì)90年代初，起因于大規(guī)模重復(fù)建設(shè)，引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，紡織等行業(yè)大幅供過(guò)于求。第二次是在20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初，由于一些地區(qū)盲目投資，500多種消費(fèi)品和一半以上生產(chǎn)資料產(chǎn)品供過(guò)于求。第三次是從2008年第四季度至今，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，國(guó)家實(shí)施大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，隨后鋼鐵、造船、太陽(yáng)能光伏等行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)權(quán)威部門(mén)公布的數(shù)據(jù)看，2015年底我國(guó)粗鋼、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶產(chǎn)能利用率分別為67.0%、64.9%、73.8%、68.0%和不足70%，明顯低于國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。^② 值得注意的是，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩涉及的行業(yè)和領(lǐng)域，既包括鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)，也包括多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)典型的“四高四低”特征，即“高投入、高消耗、高污染、高速度”與“低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技含量”并存，加劇了土地、資源、環(huán)境的承載壓力。對(duì)陷入過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)泥潭的企業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩是一把雙刃劍，既能把企業(yè)推入絕境，也能倒逼企業(yè)激發(fā)最大潛力，也就是努力降低成本，提高管理水平，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)，以提高自己的生存和競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)然，發(fā)揮這種倒逼作用必須以理順政府和市場(chǎng)關(guān)系、完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制為前提。

② 根據(jù)國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能利用率超過(guò)90%為產(chǎn)能不足，79%～90%為正常水平，低于79%為產(chǎn)能過(guò)剩，低于75%為嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩。參見(jiàn)鄒蘊(yùn)涵《我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)狀及去產(chǎn)能政策建議》，《發(fā)展研究》2016年第7期。

（三）內(nèi)需升級(jí)拉動(dòng)

全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，隨著世界經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整，內(nèi)需逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性力量。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算，2008—2017年，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率達(dá)到105.7%。其中，貢獻(xiàn)率最高的年份為國(guó)際金融危機(jī)沖擊最為嚴(yán)重的2009年，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到142.6%；貢獻(xiàn)率最低的年份為世界經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的2017年，貢獻(xiàn)率也達(dá)到90.9%。2017年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為58.8%，比2007年提高13.5個(gè)百分點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的“壓艙石”。2017年，我國(guó)居民消費(fèi)恩格爾系數(shù)已降至29.3%，食物支出之外的穿住用行等物質(zhì)型消費(fèi)比例上升，消費(fèi)升級(jí)勢(shì)能持續(xù)增強(qiáng)。據(jù)尼爾森公司的數(shù)據(jù)，2014—2017年我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)前30大類快消品溢價(jià)指數(shù)（Premium Price Index）持續(xù)爬升。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，消費(fèi)升級(jí)對(duì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的主引擎推動(dòng)作用將越發(fā)凸顯。其原因在于：一是我國(guó)人均耐用消費(fèi)品與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距；二是信息、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游等服務(wù)型消費(fèi)空間剛剛打開(kāi)；三是城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)將進(jìn)一步拓展消費(fèi)空間。^③ 內(nèi)需的增長(zhǎng)和高級(jí)化為長(zhǎng)期以來(lái)被擠壓在世界垂直分工體系底端的中國(guó)工業(yè)提供了千載難逢的“換軌”機(jī)遇，這就是在增長(zhǎng)動(dòng)力上擺脫對(duì)投資和國(guó)際低端市場(chǎng)的過(guò)度依賴，將聚焦點(diǎn)從國(guó)際市場(chǎng)上的成本競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的差異化競(jìng)爭(zhēng)，逐步淘汰市場(chǎng)衰退、需求量明顯下降的產(chǎn)品和技術(shù)，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)需求增長(zhǎng)較快、需求收入彈性較高、未來(lái)發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)品和領(lǐng)域。

③ 2017年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為58.52%，距離發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的平均水平還有很大差距。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)近2個(gè)百分點(diǎn)。參見(jiàn)定軍《中國(guó)內(nèi)需動(dòng)力強(qiáng)勁，消費(fèi)成經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行“壓艙石”》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2018年4月11日。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

高新技術(shù)具有高附加值、高關(guān)聯(lián)度、高滲透性等特點(diǎn)。從技術(shù)進(jìn)步的角度看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)本身也是最新科技成果（如信息、生物、循環(huán)利用等）對(duì)已有技術(shù)路線、生產(chǎn)工藝和商業(yè)模式等的滲透、顛覆和改造過(guò)程。從第三次工業(yè)革命來(lái)看，科技創(chuàng)新不僅改造了制造業(yè)，還誕生了以互聯(lián)網(wǎng)、可再生性能源為融合導(dǎo)引的新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)促進(jìn)物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)的融合，提供了全球經(jīng)濟(jì)向互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、“低碳”等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇。經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，我國(guó)已成為全球第二大研發(fā)投入大國(guó)和第二大知識(shí)產(chǎn)出大國(guó)。2016年全社會(huì)研發(fā)支出占GDP比重達(dá)到2.08%；國(guó)際科技論文總量居世界第二位，高被引論文數(shù)和國(guó)際熱點(diǎn)論文數(shù)雙雙攀升至世界第三位，8個(gè)重要領(lǐng)域國(guó)際科技論文引用率排名第二位；發(fā)明專利申請(qǐng)量居世界第一位，有效發(fā)明專利保有量居世界第三位。重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新系統(tǒng)能力顯著提升，^④ 科技創(chuàng)新加速突破應(yīng)用，引領(lǐng)支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。到2016年底，全國(guó)有4200余家眾創(chuàng)空間、3600余家科技企業(yè)孵化器和400余家企業(yè)加速器，服務(wù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)近40萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)200萬(wàn)人。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展迅猛，有力帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

④ 近年來(lái)，我國(guó)在量子通信、光量子計(jì)算機(jī)、高溫超導(dǎo)、中微子振蕩、干細(xì)胞、合成生物學(xué)、結(jié)構(gòu)生物學(xué)、納米催化、極地研究等領(lǐng)域取得一大批重大原創(chuàng)成果，在載人航天和探月工程、采用自主研發(fā)芯片的超算系統(tǒng)“神威·太湖之光”、國(guó)產(chǎn)首架大飛機(jī)C919、蛟龍?zhí)栞d人深潛器、自主研發(fā)的核能技術(shù)、天然氣水合物勘查開(kāi)發(fā)和新一代高鐵、云計(jì)算、人工智能等方面的成就舉世矚目。參見(jiàn)中共科學(xué)技術(shù)部黨組《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鑄輝煌科技強(qiáng)國(guó)啟新篇——黨的十八大以來(lái)我國(guó)科技創(chuàng)新的主要進(jìn)展與成就》，《求是》2017年第11期。

（五）政府調(diào)控引導(dǎo)

1978以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的一大特征就是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)干預(yù)。事實(shí)上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)內(nèi)化為政府的一種職能，甚至是非常重要的職能。政府的產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、價(jià)格管制、財(cái)稅政策以及補(bǔ)貼計(jì)劃等都對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)成影響。概括起來(lái)，政府的作用可歸納為以下四方面：一是制定競(jìng)爭(zhēng)政策（有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)）；二是完善基礎(chǔ)性制度安排，提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)；三是綜合運(yùn)用貨幣、財(cái)稅等總量政策手段，使社會(huì)總供求達(dá)到基本平衡；四是制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)調(diào)控重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場(chǎng)體系建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，標(biāo)志著之后的產(chǎn)業(yè)政策都要通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確認(rèn)不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)后才能發(fā)布實(shí)施。2017年1月，中央確定發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的改革方向，從頂層上明確了政府和市場(chǎng)的關(guān)系。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的政府作用也面臨著轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的方向就是把競(jìng)爭(zhēng)政策放到基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，而在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，政府利用產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行有效的彌補(bǔ)。對(duì)大多屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程將在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、市場(chǎng)秩序和共性服務(wù)等方面得到更多的政府支持。

三、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要路徑

黨的十八大以來(lái)，作為工業(yè)領(lǐng)域最大板塊的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展主線，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)改造、技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新為突破口，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。

（一）從依靠技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)向高值化發(fā)展

通過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和技術(shù)改造，提升企業(yè)技術(shù)能力，使發(fā)展重心轉(zhuǎn)向高附加值的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，一大批企業(yè)借助設(shè)備更新改造，尤其是以信息化、自動(dòng)化、智能化、供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)的技術(shù)改造，強(qiáng)化核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，通過(guò)重新梳理戰(zhàn)略理念以及導(dǎo)入新技術(shù)、新工藝、新裝備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)流程創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式轉(zhuǎn)變，逐步以更多符合市場(chǎng)需要的高附加值產(chǎn)品來(lái)取代傳統(tǒng)的落后產(chǎn)品，變低端市場(chǎng)的“紅?！睘橹懈叨耸袌?chǎng)的“藍(lán)?！?。此外，還有一些企業(yè)通過(guò)加大研發(fā)和設(shè)計(jì)投入、建設(shè)自主銷售體系，使業(yè)務(wù)范圍從低端加工制造環(huán)節(jié)，向“微笑曲線”兩端高附加值的研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售及售后服務(wù)環(huán)節(jié)延伸拓展或?qū)崿F(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)鐘表行業(yè)抓住內(nèi)需市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)的機(jī)遇，建立了一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的鐘表設(shè)計(jì)制造系統(tǒng)，圍繞新材料、新技術(shù)、新工藝加大研發(fā)力度，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，將“技術(shù)引進(jìn)—消化吸收—自主創(chuàng)新—技術(shù)突破”的創(chuàng)新路線進(jìn)行了良好的實(shí)踐。

（二）從依靠質(zhì)量提升和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)轉(zhuǎn)向品牌化發(fā)展

品牌是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力的集中體現(xiàn)，提升質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)升級(jí)的雙重作用，在政府的引導(dǎo)和支持下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中全面質(zhì)量管理和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)發(fā)展迅速，有力推動(dòng)中高端消費(fèi)品供給能力和供給品質(zhì)的提升。2016年，我國(guó)空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機(jī)、兒童紙尿褲等十類重點(diǎn)消費(fèi)品總體抽查合格率為90.3%，同比提升5.2個(gè)百分點(diǎn)，5000余種產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”。在兒童用品、服裝紡織、家用電器等12個(gè)領(lǐng)域，面向21個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、相關(guān)國(guó)際組織，在比對(duì)770余項(xiàng)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中的3800多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)中，我國(guó)消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)中近八成的指標(biāo)與國(guó)外保持一致水平，有部分指標(biāo)技術(shù)水平甚至高于國(guó)外。截至2016年底，全國(guó)近萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)展品牌培育試點(diǎn)，99家消費(fèi)品企業(yè)入選亞洲品牌500強(qiáng)。一部分品牌型企業(yè)通過(guò)依靠生產(chǎn)外包、品牌授權(quán)、兼并重組或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在更大空間范圍內(nèi)整合產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)資源，使自主品牌進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)自主品牌從區(qū)域性品牌向全國(guó)性和國(guó)際性品牌躍升。

（三）從依靠新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)向服務(wù)化發(fā)展

近年來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在中國(guó)高歌猛進(jìn)，向各領(lǐng)域快速滲透融合，有力地推動(dòng)了制造業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型，催生了一批新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。服務(wù)型制造已成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。制造企業(yè)不局限于研發(fā)、制造、銷售產(chǎn)品和提高簡(jiǎn)單的售后服務(wù)，還向它的客戶提供越來(lái)越多的高附加值服務(wù)，如個(gè)性化定制、綜合解決方案提供、智能信息服務(wù)等。目前，工業(yè)設(shè)計(jì)、融資租賃、節(jié)能服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步壯大。工程機(jī)械、電力設(shè)備、風(fēng)機(jī)制造等行業(yè)服務(wù)型制造業(yè)務(wù)快速發(fā)展，全生命周期管理、融資租賃等業(yè)務(wù)日益成為企業(yè)利潤(rùn)的重要來(lái)源，部分企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)收入超過(guò)總營(yíng)業(yè)收入的50%。雖然我國(guó)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型剛剛起步，服務(wù)化產(chǎn)出比重與世界領(lǐng)先水平還有一定的差距，但發(fā)展前景卻極為廣闊。

（四）從依靠組織形態(tài)調(diào)整和商業(yè)模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)向平臺(tái)化發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)的崛起，現(xiàn)代平臺(tái)經(jīng)濟(jì)橫空出世，極大地顛覆了商業(yè)價(jià)值創(chuàng)造邏輯、企業(yè)戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)行為、企業(yè)組織模式、用戶角色、雇傭關(guān)系、社會(huì)管理模式，打破時(shí)空界限，迸發(fā)無(wú)盡活力，迅速?gòu)摹敖?jīng)濟(jì)舞臺(tái)”的邊緣走向中心。1995—2015年間，全球互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的市值從167億美元上升到2.56萬(wàn)億美元。如果再加上140多家未上市、估值超過(guò)5000億美元的“獨(dú)角獸”企業(yè)，平臺(tái)企業(yè)的總市值超過(guò)3萬(wàn)億美元，20年間的成長(zhǎng)超過(guò)了180多倍?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)正在成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源。依托強(qiáng)大的平臺(tái)企業(yè)，中國(guó)和美國(guó)走在了數(shù)字革命的前沿，在全球最大的111家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)中，美國(guó)有49家，中國(guó)有55家；從市值來(lái)看，美國(guó)占比達(dá)到75.3%，中國(guó)則超過(guò)了18%。平臺(tái)化發(fā)展也已成為我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。例如，海爾集團(tuán)啟動(dòng)“企業(yè)平臺(tái)化、員工創(chuàng)客化、用戶個(gè)性化”戰(zhàn)略，從原來(lái)封閉的企業(yè)組織變成開(kāi)放的平臺(tái)生態(tài)圈；格蘭仕通過(guò)“G+智慧家居戰(zhàn)略平臺(tái)”，致力搭建一個(gè)開(kāi)放交互的統(tǒng)一平臺(tái)和共同發(fā)展的生態(tài)圈，幫助更多家電企業(yè)完成智能化改造和升級(jí)；美的與阿里巴巴合作，構(gòu)建一個(gè)基于阿里云的物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)家電產(chǎn)品的連接對(duì)話和遠(yuǎn)程控制。與此同時(shí)，越來(lái)越多的中小企業(yè)選擇加入各種平臺(tái)，依托平臺(tái)集聚的資源優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)來(lái)發(fā)展壯大自己。

（五）從依靠清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向綠色化發(fā)展

綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，也是解決環(huán)境污染問(wèn)題的根本之策。2012—2016年，全國(guó)深入推進(jìn)綠色制造發(fā)展，財(cái)政資金支持建設(shè)了225個(gè)重大綠色制造項(xiàng)目，建設(shè)以綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈為核心的綠色制造體系，帶動(dòng)了一批重點(diǎn)行業(yè)，資源能源利用效率不斷提高。與此同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)充分利用國(guó)家和地方節(jié)能減排、技術(shù)改造、綠色信貸等政策措施，加快推進(jìn)綠色化改造，運(yùn)用清潔生產(chǎn)方式和循環(huán)利用技術(shù)，通過(guò)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料選擇、設(shè)備工藝改革、生產(chǎn)過(guò)程管理和物料內(nèi)部循環(huán)再利用等措施，使其生產(chǎn)過(guò)程盡可能節(jié)約原材料和能源消耗，并減少?gòu)U物排放數(shù)量和毒性。例如，江蘇華爾潤(rùn)集團(tuán)作為一家大型民營(yíng)玻璃生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)與國(guó)內(nèi)大專院校和科研院所、環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，先后對(duì)9條生產(chǎn)線進(jìn)行余熱發(fā)電和脫硫除塵治理，提高了能源利用率，降低了廢氣污染物排放。2012—2016年，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降約29.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量累計(jì)下降約26.6%。2017年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗又同比下降了4.6%。

四、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的主要問(wèn)題

（一）部分企業(yè)發(fā)展觀念和戰(zhàn)略思維滯后

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是企業(yè)作為市場(chǎng)主體自主選擇的自我發(fā)展過(guò)程。在微觀層面上，它主要是在眾多企業(yè)家的帶領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)的。誠(chéng)然，在此過(guò)程中企業(yè)或企業(yè)家“耐心”，很大程度上取決于制度與政策環(huán)境。但是，企業(yè)家以什么理念辦企業(yè)，以什么方式獲取利潤(rùn)，決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向［1］。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、市場(chǎng)都已成熟，思維易固化而不易改變，在不少行業(yè)，觀念落后、思維僵化的情況仍然存在。例如，有些企業(yè)認(rèn)為支付專利費(fèi)太過(guò)昂貴，先“偷偷用”著，等被發(fā)現(xiàn)了再說(shuō)；有的企業(yè)家認(rèn)為環(huán)保投入應(yīng)當(dāng)能少則少，環(huán)保工作僅僅就是為了應(yīng)付政府的監(jiān)管；不少企業(yè)仍對(duì)互聯(lián)網(wǎng)心存畏懼或是簡(jiǎn)單地把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)銷售渠道；還有大量的企業(yè)家熱衷于獲取短期利潤(rùn)，難以潛心去做核心技術(shù)的積累，在脫實(shí)向虛的大浪中漸行漸遠(yuǎn)。從本質(zhì)上講，沒(méi)有真正落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的觀念、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和管理。

（二）共性技術(shù)供給不足

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的展開(kāi)，創(chuàng)新載體從單個(gè)企業(yè)向跨領(lǐng)域多主體協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，以跨界、融合、協(xié)同的新型創(chuàng)新載體為核心的全球制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)正在形成。在中國(guó)，企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體有力地促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，但是產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐體系仍無(wú)法有效滿足轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)共性技術(shù)的巨大需求。尤其是隨著原有各類研究院所紛紛改制為企業(yè)并直接參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)之后，作為競(jìng)爭(zhēng)前階段的、介于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開(kāi)發(fā)之間、具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給面臨市場(chǎng)失靈和組織失靈［2］。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，特別是中小企業(yè)集中的行業(yè)，因大部分企業(yè)自身研發(fā)能力薄弱，加上行業(yè)共性技術(shù)供給缺失，許多企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造或者依靠購(gòu)買設(shè)備和引進(jìn)生產(chǎn)能力，或者不得不尋找研究機(jī)構(gòu)合作研制設(shè)備，自己投入大量前期費(fèi)用。共性技術(shù)供給不足對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的羈絆日漸凸顯。

（三）高素質(zhì)人才短缺

隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和創(chuàng)新加快，企業(yè)生產(chǎn)一線的勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，需求重點(diǎn)從一般的操作工轉(zhuǎn)向高素質(zhì)的技術(shù)工人和管理人員。從東南沿海地區(qū)看，技能型和管理型人才短缺對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)構(gòu)成明顯制約。例如，在汕頭，不少本土成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)選擇將總部遷走，落戶廣州、深圳或者珠三角其他城市，很大一部分原因是在汕頭沒(méi)有辦法招到合適的人才［3］。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組調(diào)研，數(shù)控機(jī)床企業(yè)面臨高端人才匱乏的窘境，特別是企業(yè)急需的高端工程人員、生產(chǎn)管理人員和技術(shù)工人供應(yīng)嚴(yán)重不足，有的企業(yè)花上百萬(wàn)的年薪從國(guó)外聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)工程管理人員［4］。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局嘉興調(diào)查隊(duì)的數(shù)據(jù)，46.0%的企業(yè)反映“管理人才缺乏”是轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主要困難，占比最高；而在企業(yè)規(guī)模和特殊分組中，大型企業(yè)和上市公司反映“管理人才缺乏”的占比均超過(guò)六成，分別為68.1%和68.2%。^⑤ 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大多數(shù)企業(yè)并不在一二線城市，所在城市對(duì)于高素質(zhì)人才的吸引力較弱，人才缺乏與企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿形成了一定的反差。

⑤ 參見(jiàn)：htt://www.jiaxing.gov.cn/jxgdd/tjxx_9544/tjsj_9546/201511/t20151120_552635.html。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠

隨著我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力的提高，專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量快速增加，各級(jí)法院受理審結(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件逐年提高。這一方面說(shuō)明，我國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系不斷完善，司法保護(hù)力度不斷加大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得明顯成效；另一方面，也反映出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力不夠高。不少企業(yè)反映，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新，投入巨大，歷時(shí)很長(zhǎng)，但關(guān)鍵崗位人員跳槽后泄密，相關(guān)的取證、判決極為困難?！靶庐a(chǎn)品易被仿冒”也是轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)普遍的困擾，企業(yè)投入大量資金研發(fā)出新產(chǎn)品后卻面臨著其他企業(yè)低成本抄襲、復(fù)制。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而核心技術(shù)的獲取不僅需要研發(fā)投入，還要有足夠的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法成本太低，企業(yè)打假維權(quán)成本較高，必然嚴(yán)重挫傷企業(yè)創(chuàng)新的積極性。可以說(shuō)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)、法律意識(shí)、商業(yè)機(jī)密意識(shí)也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。

五、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策與建議

我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中盡管遇到了一些困難和障礙，但仍具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不僅是人力資本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和配套能力，更有規(guī)模巨大且聯(lián)系更趨緊密的內(nèi)需市場(chǎng)。為此，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把政府和市場(chǎng)的作用有機(jī)結(jié)合，改進(jìn)制度安排，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，盡快打開(kāi)束縛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的各種枷鎖。

（一）理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

首先，不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。定期對(duì)清單事項(xiàng)進(jìn)行合法性審核，清理已不符合法律法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)。從審批體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制等方面，落實(shí)相關(guān)配套制度。把更多監(jiān)管資源投向加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監(jiān)管。對(duì)未納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)要及時(shí)廢止或修改設(shè)定依據(jù)。其次，建設(shè)服務(wù)型政府。政府要從“干預(yù)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”。通過(guò)健全對(duì)公務(wù)人員的考核監(jiān)督機(jī)制，提高服務(wù)水平和專業(yè)化能力，把政府不該管的事轉(zhuǎn)給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。再次，優(yōu)化政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金使用。政府資金應(yīng)定位于引導(dǎo)和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)引入社會(huì)資本與政府資金合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投資基金，以市場(chǎng)化方式開(kāi)展投資。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，研究制定對(duì)不同類型項(xiàng)目的最優(yōu)支持方式，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金實(shí)施效果進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，提高政府引導(dǎo)資金使用效率。

（二）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力

首先，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)符合條件的增值稅一般納稅人實(shí)行增值稅“留抵退稅”，解決納稅人進(jìn)項(xiàng)稅額占用資金問(wèn)題。加大對(duì)中小微企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的稅收減免力度，繼續(xù)清理和降低各種涉企費(fèi)用，進(jìn)一步提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例。適當(dāng)降低企業(yè)在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的負(fù)擔(dān)比例，減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。其次，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。推進(jìn)政府創(chuàng)新管理制度改革與規(guī)范，以“鼓勵(lì)創(chuàng)新和研發(fā)投入”為目標(biāo)，簡(jiǎn)化申報(bào)和審查流程，去除創(chuàng)新主體過(guò)度或不必要的負(fù)擔(dān)，兼顧創(chuàng)新主體的靈活性與政府的有效監(jiān)管。再次，進(jìn)一步深化放管服改革。建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下生產(chǎn)許可數(shù)字證書(shū)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)不同區(qū)域之間的認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，降低獲取生產(chǎn)許可審批的交易成本。做好放管服改革涉及的相關(guān)政策協(xié)同，加強(qiáng)和完善不同部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）加大金融對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度

一是提升金融供給質(zhì)量。金融創(chuàng)新應(yīng)立足于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)優(yōu)化、完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)新機(jī)制和管理理念，將產(chǎn)品創(chuàng)新的系統(tǒng)性、技術(shù)性及合規(guī)性有效結(jié)合，建立科學(xué)的創(chuàng)新產(chǎn)品監(jiān)測(cè)與后評(píng)價(jià)機(jī)制；通過(guò)精準(zhǔn)解析客戶需求、創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)手段，構(gòu)建有效的金融體系來(lái)降低隱性交易成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的融資效率；充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信用體系，整合金融資源，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式。二是提升對(duì)中小微企業(yè)的金融服務(wù)水平。建立和完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)信貸投放向中小微企業(yè)傾斜；支持小額貸款公司開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，促進(jìn)中小微企業(yè)與社會(huì)資本有效對(duì)接；推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，開(kāi)辦商業(yè)保理、金融租賃和定向信托等融資服務(wù)；引導(dǎo)規(guī)范中小微企業(yè)周轉(zhuǎn)資金池，為符合續(xù)貸要求、資金鏈緊張的小微企業(yè)提供優(yōu)惠利率周轉(zhuǎn)資金。三是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)建政銀企對(duì)接合作平臺(tái)，完善重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的金融對(duì)接機(jī)制；定期向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)推薦優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目；深化政策性擔(dān)保體系改革，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司，發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；建立企業(yè)數(shù)據(jù)共建共享平臺(tái)，構(gòu)建企業(yè)信用檔案，完善中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系；加大對(duì)惡意逃廢債行為的打擊力度，對(duì)惡意逃廢債企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（四）加大行業(yè)共性技術(shù)供給，奠定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)論證和統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。編制關(guān)鍵共性技術(shù)目錄，建立行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃；加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)布局，以利于集中資金、人才、設(shè)施等各類資源開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新；要將應(yīng)用技術(shù)作為主攻方向，堅(jiān)持市場(chǎng)化主體運(yùn)作以提高創(chuàng)新資源的配置效率。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新組織建設(shè)。這類創(chuàng)新組織的主要任務(wù)是突破制約行業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)。促進(jìn)行業(yè)新型通用技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化應(yīng)用；開(kāi)展行業(yè)前沿基礎(chǔ)性技術(shù)的研發(fā)與儲(chǔ)備；做好行業(yè)共性技術(shù)輸出和人才培養(yǎng)。三是在中小企業(yè)比較集中的區(qū)域，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)，由市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，搭建區(qū)域共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展質(zhì)量檢測(cè)、設(shè)計(jì)服務(wù)和市場(chǎng)信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新效率。

（五）大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，打破轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才束縛

首先，大力發(fā)展職業(yè)教育和應(yīng)用型大學(xué)。通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制；根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展特點(diǎn)，調(diào)整學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)大量適應(yīng)生產(chǎn)一線需要的技能型勞動(dòng)者。其次，根據(jù)勞動(dòng)者不同就業(yè)階段特點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，著力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)創(chuàng)新需要，制定技術(shù)工人培養(yǎng)規(guī)劃和培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)企業(yè)職工帶薪培訓(xùn)，確保企業(yè)職工教育培訓(xùn)資金落實(shí)到位，并向一線技術(shù)工人傾斜。再次，加大政策支持力度。對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)工人提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金支持參保職工提升職業(yè)技能作用，為參保職工提供技能提升補(bǔ)貼；完善社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)、考核、鑒定、認(rèn)證體系，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能和崗位轉(zhuǎn)化能力。

（六）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，維護(hù)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益

首先，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，推進(jìn)商業(yè)機(jī)密、商業(yè)標(biāo)識(shí)等立法進(jìn)程，促進(jìn)創(chuàng)新資源在品牌運(yùn)營(yíng)中的有效結(jié)合，使品牌運(yùn)營(yíng)各方的權(quán)益與責(zé)任得到準(zhǔn)確、有效的法律規(guī)范；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的銜接配套，增強(qiáng)法律法規(guī)可操作性。其次，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)。加強(qiáng)司法保護(hù)體系和行政執(zhí)法體系建設(shè)，發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，提高執(zhí)法效率和水平，強(qiáng)化公共服務(wù)；深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革，加大司法懲處力度，提高侵權(quán)代價(jià)，將惡意侵權(quán)行為納入社會(huì)信用評(píng)級(jí)體系；降低維權(quán)成本，特別是中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和維護(hù)費(fèi)用，有效遏制侵權(quán)行為。第三，規(guī)制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)符合不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)特征而法律又未明確規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，采用列舉示例法與概括相結(jié)合的方法，以利于執(zhí)法部門(mén)結(jié)合社會(huì)具體情況予以制裁。對(duì)惡性嚴(yán)重的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，應(yīng)從法律上規(guī)定其承擔(dān)“加重民事責(zé)任”或“懲罰性民事責(zé)任”，并明確加重或懲罰賠償?shù)姆取?/span>

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