當(dāng)今，全球政治的方方面面都離不開基礎(chǔ)設(shè)施：信息化、數(shù)字化的全球政治以及全球市場和跨國金融交易需要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施；全球貿(mào)易和供應(yīng)鏈需要交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施；氣候變化需要能源基礎(chǔ)設(shè)施。作為國際事務(wù)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施從根本上開啟、維持和穩(wěn)定各國的互動交往，并使交易成為可能。因此，基礎(chǔ)設(shè)施是怎樣誕生發(fā)展，由誰來規(guī)劃、資助、建設(shè)和控制基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施又將如何運行并發(fā)揮作用，是重要的國際理論問題。

當(dāng)今對基礎(chǔ)設(shè)施的研究主要從兩種視角開展。一是將基礎(chǔ)設(shè)施視為政治對象。例如，考察美國如何利用數(shù)字和金融交易平臺來確保其全球霸主地位，或者中國和其他國家如何通過修建基礎(chǔ)設(shè)施來重塑國際體系，又如研究電報電纜和航運等基礎(chǔ)設(shè)施如何增強國際“互動能力”，并導(dǎo)致促進合作的制度的出現(xiàn)。二是則將基礎(chǔ)設(shè)施視為政治力量。該視角認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施既是政治的組成部分，其本身也由政治所構(gòu)成的，并影響了全球事務(wù)的進程；目標(biāo)則在于證明基礎(chǔ)設(shè)施可能有自己的政治機構(gòu)，塑造行為，并對強大的政治實體加以約束。

對于什么是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施如何構(gòu)建國際事務(wù)以及如何將全球政治的基礎(chǔ)設(shè)施理論化有著截然不同的理解。因此，作者在已有研究的基礎(chǔ)上，理清了基礎(chǔ)設(shè)施的理論概念，以加強對基礎(chǔ)設(shè)施的理論分析。

第一種理論將其視為靜態(tài)的“基礎(chǔ)設(shè)施實體”。按照學(xué)者的構(gòu)想，基礎(chǔ)設(shè)施作為物理網(wǎng)絡(luò)鏈接各政治行為體，在貿(mào)易、金融、通信、和其他領(lǐng)域創(chuàng)造結(jié)構(gòu)性的相互依賴關(guān)系。政治行為體建設(shè)、使用和管理作為政治對象的基礎(chǔ)設(shè)施。該理論主要借鑒了戰(zhàn)略利益、相互依存和國際制度的理論。

第二種理論將其視為動態(tài)的“基礎(chǔ)設(shè)施互動”。在該種理論下，政治是基礎(chǔ)設(shè)施的固有屬性，并且將隨著基礎(chǔ)設(shè)施的管理、使用和談判問題而不斷演進發(fā)展。換言之，基礎(chǔ)設(shè)施不再是政治對象，它是具有能動性的政治力量。該理論主要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施如何塑造行為者行為。該理論主要借鑒相鄰學(xué)科的實踐理論和新唯物主義理論框架。

第三種理論將其視為觀念的“基礎(chǔ)設(shè)施主義”?；A(chǔ)設(shè)施不再是政治的組成部分，基礎(chǔ)設(shè)施本身就是社會系統(tǒng)、組織。換言之，政治結(jié)構(gòu)建立在基礎(chǔ)設(shè)施之上。該理論關(guān)注物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的建立、維持和修復(fù)將如何穩(wěn)定和控制復(fù)雜的社會系統(tǒng)。基礎(chǔ)設(shè)施主義借鑒了實證研究，豐富發(fā)展了在其他兩種理論風(fēng)格的觀點，即行為者戰(zhàn)略性和有目的地建設(shè)和使用基礎(chǔ)設(shè)施（第一種理論），以及基礎(chǔ)設(shè)施作為社會物質(zhì)機構(gòu)和政治力量，具有能動性并將不斷發(fā)展變化（第二種理論）。

“基礎(chǔ)設(shè)施實體”這一理論將基礎(chǔ)設(shè)施狹義理解為如電信、郵政、航空或航運的物理構(gòu)造和物質(zhì)網(wǎng)絡(luò)?；A(chǔ)設(shè)施本身并不具備政治性，相反，它們被作為政治的“對象”，是行為體用來追求政治目標(biāo)的手段。基礎(chǔ)設(shè)施的主要功能是最大限度地降低交易成本，促進有效的全球通信與互動；然而，在此過程中，基礎(chǔ)設(shè)施改變了世界政治的結(jié)構(gòu)，并產(chǎn)生了政治影響。各類基礎(chǔ)設(shè)施形成并維持結(jié)構(gòu)性的相互依賴關(guān)系，進而塑造行為者的偏好和策略。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同治理（Collective Infrastructure Governance）

一些經(jīng)典研究將基礎(chǔ)設(shè)施作為各國共同管理的對象，如通信、運輸?shù)?。這些理論的最大貢獻在于肯定了基礎(chǔ)設(shè)施治理對一體化的全球經(jīng)濟穩(wěn)健運行的重要性。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅成本高昂，同時具有外部性，會影響所有國家的經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題。因此，各國需要在基礎(chǔ)設(shè)施的提供與治理方面加強合作，而這也是建構(gòu)結(jié)構(gòu)性相互依賴關(guān)系的必要之舉。

譬如，美國和蘇聯(lián)在核基礎(chǔ)設(shè)施上開展合作，防止核擴散并且加強了對民用核基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管。航空、航運、電信和郵政這四個領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施連接各國經(jīng)濟，關(guān)乎全球經(jīng)濟的有效運行。因此，維護這些基礎(chǔ)設(shè)施是所有國家的共同利益，這促使各國共同制定規(guī)則。制度主義學(xué)者指出，經(jīng)濟相互依存需要基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同治理。

（二）作為外交政策工具的基礎(chǔ)設(shè)施（Infrastructures as Foreign Policy Tools）

另一項經(jīng)典研究考察了行為者為了追求狹隘的政治目標(biāo)，戰(zhàn)略性甚至“武器化”地使用基礎(chǔ)設(shè)施，使之成為外交政策工具的現(xiàn)象。指出，國家建設(shè)和使用基礎(chǔ)設(shè)施除提供公共產(chǎn)品的價值效用外，還具有控制功能。

例如，對國際交易支付結(jié)算系統(tǒng)——環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）的控制，使美國能夠?qū)⒁晾实葦硨遗懦谌蚪鹑隗w系之外。這些案例意味著，掌控了全球基礎(chǔ)設(shè)施，也就掌控了依賴上述基礎(chǔ)設(shè)施的政治實體。但國家在多大程度上利用“基礎(chǔ)設(shè)施工具”仍然存在爭議。某些基礎(chǔ)設(shè)施分布廣泛，無法由單一行為體控制，比如遍布全球的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈。總之，基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)往往限制了它的使用方式，而這也是第二種理論“基礎(chǔ)設(shè)施互動”的關(guān)鍵點。

“基礎(chǔ)設(shè)施互動”理論認(rèn)為，除物理屬性外，基礎(chǔ)設(shè)施亦具有認(rèn)知和文化元素。與第一個理論不同，基礎(chǔ)設(shè)施本身被認(rèn)為是政治性的，它植根于權(quán)力和政治關(guān)系中，其自身的政治能力也制約著行為體并塑造實踐。該理論的關(guān)鍵假設(shè)是社會與物質(zhì)對稱性，換言之，社會和物質(zhì)因素應(yīng)該在理論中得到平等的考慮。基礎(chǔ)設(shè)施與政治活動具有相互作用，即基礎(chǔ)設(shè)施對政治活動產(chǎn)生影響，政治活動又能夠塑造基礎(chǔ)設(shè)施——研究這種相互作用就意味著要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理解為一種動態(tài)的微觀現(xiàn)象。

譬如，同樣以 SWIFT 系統(tǒng)為具體研究對象，“基礎(chǔ)設(shè)施互動”理論會批判“基礎(chǔ)設(shè)施實體”理論僅僅將基礎(chǔ)設(shè)施視為被動的載體，罔顧其自身的能動性。在眾多領(lǐng)域，都是基礎(chǔ)設(shè)施塑造了政治而不是相反：共同的電力市場能源設(shè)施推動了歐洲一體化進程，軌道基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)塑造了太空安全概念與太空治理。

學(xué)者們通過對“基礎(chǔ)設(shè)施互動”過程的理論化來探究政治和權(quán)力的產(chǎn)生形式。他們調(diào)查基礎(chǔ)設(shè)施如何實現(xiàn)和約束行為，包括某些政治體如何獲得權(quán)力、權(quán)威與合法性。繼而產(chǎn)生一個核心問題，即政治秩序如何被基礎(chǔ)設(shè)施所激活和約束。其研究重點也轉(zhuǎn)向了在不斷復(fù)制和改造社會物質(zhì)關(guān)系的“基礎(chǔ)設(shè)施互動”過程中，規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、使用和維護基礎(chǔ)設(shè)施是如何產(chǎn)生政治影響的。

“基礎(chǔ)設(shè)施主義”這一理論將基礎(chǔ)設(shè)施重塑為一個更抽象更一般的分析概念，它脫離我們?nèi)粘＝?jīng)驗且不再以物理形式出現(xiàn)，旨在揭示特定社會政治過程。任何一種穩(wěn)定的社會過程或結(jié)構(gòu)化的關(guān)系都可以被視為具有潛在的基礎(chǔ)設(shè)施。該理論的關(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施提供秩序：它們通過為啟用和約束行為的交互提供網(wǎng)格，從底層塑造和穩(wěn)定復(fù)雜的系統(tǒng)和流程。

“基礎(chǔ)設(shè)施主義”強調(diào)三個不同的過程：基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（building）、使用（using）和維護（maintaining）?！盎A(chǔ)設(shè)施主義”理論開辟了全新視角，來解決國際政治理論中的核心難題。考察基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計、規(guī)劃和建設(shè)過程，將可能為國際體系，包括其機構(gòu)和組織的演變和變化提供最新的理論綱要。研究基礎(chǔ)設(shè)施的 “使用”將突出行為穩(wěn)定的問題，并提出了結(jié)構(gòu)性衰退的原因。研究基礎(chǔ)設(shè)施老化情況下的維護和修理，可能會提供新的答案來理解帝國的終結(jié)，或自由世界秩序的失敗。這一理論視角帶來三個啟發(fā)：第一，基礎(chǔ)設(shè)施工作中的規(guī)劃者、設(shè)計師和工程師等行動者也即為全球政治的參與主體；第二，基礎(chǔ)設(shè)施需要維護和修理，而大部分國際關(guān)系研究總是關(guān)于創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)或制度，而非保有或維系何種規(guī)范或制度；第三，基礎(chǔ)設(shè)施不是孤立運作的，國際組織或制度之間也是如此，研究這些關(guān)系，將有助于了解基礎(chǔ)設(shè)施重疊時的摩擦和緊張局勢。

本文作者梳理了對基礎(chǔ)設(shè)施的三種理論化思維方式。最切實具體的“基礎(chǔ)設(shè)施實體”理論將基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定為連接各方的物理網(wǎng)絡(luò)，它既是相互依賴的結(jié)構(gòu)性載體，亦是地緣政治斗爭的外交政策工具，并表明了基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同治理的重要性?！盎A(chǔ)設(shè)施互動”彌補了前一理論對基礎(chǔ)設(shè)施自身能動性的忽視，在物質(zhì)性之外引入了基礎(chǔ)設(shè)施的社會文化屬性，揭示了基礎(chǔ)設(shè)施對政治行為的塑造?！盎A(chǔ)設(shè)施主義”則上升至政治哲學(xué)的高度，將基礎(chǔ)設(shè)施視為全新的概念和范式，是社會關(guān)系和國際政治的基礎(chǔ)和底層結(jié)構(gòu)，并通過基礎(chǔ)設(shè)施的建造、使用與維修來理解國際政治和國際秩序的興衰更迭。