2023年，對于我國未來旅游發(fā)展來說，是一個不尋常的年份。之所以不尋常，不僅是這一年旅游領(lǐng)域出現(xiàn)不同以往的旅游新現(xiàn)象，也不僅是旅游成為經(jīng)濟弱周期的重要增長極，而是表現(xiàn)為旅游成為未來經(jīng)濟發(fā)展、消費釋放的關(guān)鍵力量。種種現(xiàn)象表明，疫情后的2023年，是我國旅游新發(fā)展的元年，是我國旅游高質(zhì)量的新起點。因此，認識我國旅游新發(fā)展的元年、我國旅游高質(zhì)量的新起點，研究我國旅游未來發(fā)展的基本走向，對于我國旅游更可持續(xù)、更高質(zhì)量和更有效率的發(fā)展具有重要意義。

01

口紅效應的旅游體現(xiàn)

剛剛過去的一年，我國旅游需求側(cè)呈現(xiàn)出多種新現(xiàn)象，如村超、淄博燒烤、特種兵、國服漢服潮、街區(qū)熱、博物館熱，這些旅游現(xiàn)象在一年內(nèi)集中爆發(fā)，其背后的邏輯是什么？是值得深入研究的事。

這些集中在一年出現(xiàn)的旅游需求新現(xiàn)象，可以從兩個方面來認識：一方面，受三年疫情的影響，即使在人們收入減少的情況下，人們對旅游出行的熱情并沒有降低，短短一年時間，國內(nèi)出游人次大大超過了2019年的水平，充分說明了旅游已經(jīng)成為我國居民的一種生活方式，標志著我國進入了大眾旅游時代；另一方面，受經(jīng)濟弱周期、實際收入下降和預期降低的影響，對于普通民眾來說，必然通過降低旅游消費水平來換取旅游出游頻次增加，宏觀經(jīng)濟“口紅效應”和旅游經(jīng)濟“口紅效應”的雙重作用，使得2023年我國國內(nèi)旅游新現(xiàn)象輪番上演。因此，2023年旅游“旺丁不旺財”所蘊含的旅游消費降級，僅僅是“口紅效應”的短期效果，并不代表中國旅游消費的長期趨勢。

需要強調(diào)的是，從長期來說，我國旅游消費具有良好的發(fā)展趨勢。但短期來看，旅游消費作為社會總消費的重要組成部分，必然受到經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，受制于人們當下的收入水平。

2022年12月，我接受鳳凰網(wǎng)采訪時說到：2023年中國旅游的恢復，新年看人氣，春節(jié)看流量，暑期看收入，如果三個時間段的旅游都能達到預期，中國旅游就會實現(xiàn)有效恢復。去年，前兩個時間段預期很好，就是旅游收入的預期還有差距。

2023年，雖然我國國內(nèi)旅游人數(shù)增長超過預期，但在經(jīng)濟弱周期，受收入和預期的制約，旅游消費的全面增長，還需要一定的時間，如果這個經(jīng)濟弱周期持續(xù)時間較長，旅游消費則需要更長時間的恢復。不要認為2023年旅游有較大的增長，2024年的旅游就會有更高水平發(fā)展，這一點我們要保持清醒的認識。

02

旅游+地產(chǎn)開發(fā)的模式終結(jié)

無論從需求側(cè)，還是從供給側(cè)，旅游都是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的經(jīng)濟現(xiàn)象。從需求側(cè)來說，旅游是工業(yè)化和城市化興起，人們基本消費得以滿足后，所形成的一種消費方式和生活方式；從供給側(cè)來說，旅游供給雖然依賴于自然和人文資源條件，但受到涉旅經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)業(yè)門類多的基本經(jīng)濟特點影響，旅游產(chǎn)業(yè)和旅游空間的形成，需要社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的支撐，取決于相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀態(tài)。

我國工業(yè)化和城市化發(fā)展進程中，旅游產(chǎn)業(yè)和旅游空間的形成通常是借助地產(chǎn)+旅游的開發(fā)模式來推進。這種模式將工業(yè)化所需要的地產(chǎn)經(jīng)濟與城市化所需要的旅游經(jīng)濟結(jié)合起來，將資源、文化、旅游和商業(yè)等元素和業(yè)態(tài)有機融合一起，充分發(fā)揮地產(chǎn)經(jīng)濟的短波效益與旅游經(jīng)濟的長波效益，實現(xiàn)兩種經(jīng)濟的共贏。可以說，我國大多數(shù)的旅游項目開發(fā)、旅游目的地建設(shè)都是通過這種模式完成的。

地產(chǎn)+旅游的開發(fā)模式依賴于地產(chǎn)，旅游開發(fā)力度和推進程度取決于地產(chǎn)經(jīng)濟周期。在地產(chǎn)經(jīng)濟強周期階段，無論旅游項目是否有投資回報，也無論旅游目的地是否有足夠市場容量，只要地產(chǎn)有足夠的投資收益并能抵消旅游投入，或者通過旅游項目開發(fā)和旅游目的地建設(shè)產(chǎn)生更多的地產(chǎn)溢價收益，開發(fā)商會不遺余力進行旅游項目開發(fā)和旅游目的地建設(shè)。

所以，在地產(chǎn)經(jīng)濟強周期的2009年至2019年10年時間里，我國的旅游供給在這種模式推動下，形成較大規(guī)模的增長，大大推進了我國旅游項目開發(fā)和旅游目的地建設(shè)。然而，從2020年起，我國的地產(chǎn)經(jīng)濟步入弱周期，地產(chǎn)+旅游的旅游開發(fā)模式和投資模式，是否還能繼續(xù)帶動旅游項目開發(fā)和旅游目的地建設(shè)，是值得思考的事了。

2023年，為了推動旅游項目開發(fā)和旅游目的地建設(shè)，各地紛紛舉辦不同形式的旅游招商大會或旅游論壇，制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵投資商與地方簽約旅游投資意向，但成效并不顯著。以地產(chǎn)業(yè)務(wù)為主體的旅游投資商形成了投資的集體沉默，可以參加招商活動，也可以簽約投資意向，然而，要投入真金白銀另當別論。這些現(xiàn)象說明以地產(chǎn)+旅游的開發(fā)模式，已不是旅游新發(fā)展階段的最優(yōu)模式。為推動我國旅游供給可持續(xù)發(fā)展，當務(wù)之急是要選擇更符合旅游經(jīng)濟生態(tài)、更有效率、更可持續(xù)的旅游開發(fā)模式。令人可喜的是，旅游融合的加速，為尋求新的旅游開發(fā)模式創(chuàng)造了條件。

03

旅游空間的重心轉(zhuǎn)向

旅游空間是旅游行為和旅游活動得以實現(xiàn)的地理形態(tài)，也是旅游經(jīng)濟重要的空間范疇。旅游空間重心的變化不僅反映旅游形態(tài)的演變，同時，也影響著旅游經(jīng)濟效應水平的發(fā)揮。

疫情前，我國旅游空間發(fā)展的重心是山水旅游資源比較豐富的地區(qū)。近年來，綠色發(fā)展理念全面落實，資源空間旅游發(fā)展受到限制，特別是受疫情防控的影響，本地旅游成為現(xiàn)實選擇，旅游空間重心轉(zhuǎn)向本地城市和周邊鄉(xiāng)村，本地化的城市和鄉(xiāng)村成為重要的旅游空間。

2023年出現(xiàn)的節(jié)事活動、賽事活動、演藝、音樂節(jié)等旅游新場景、新玩法和新產(chǎn)品是以城市空間展開的，微度假、微休閑是以鄉(xiāng)村空間來實現(xiàn)的。可以說，疫情三年為我國城市和鄉(xiāng)村這兩個旅游空間再造提供了可能，特別是經(jīng)濟體量比較大、經(jīng)濟發(fā)展水平高、傳統(tǒng)旅游客源地的城市和鄉(xiāng)村，無論是旅游開發(fā)水平，還是旅游業(yè)態(tài)都有大的發(fā)展和提升。旅游成為城市更新和鄉(xiāng)村振興的重要路徑，旅游化成為這些地區(qū)的一種重要發(fā)展方式。

從旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來說，我國旅游重心從資源空間向城市空間和鄉(xiāng)村空間的轉(zhuǎn)向，其經(jīng)濟意義和社會意義是重大的。旅游重心向城市轉(zhuǎn)向，進而放大旅游經(jīng)濟效應，提升城市軟實力和硬實力，為城市更新注入新動能，同時，利用城市空間，也為旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、旅游融合加速創(chuàng)造新機會。

近幾年，我國有上百個城市相繼提出建設(shè)世界級旅游城市，充分說明旅游向城市空間轉(zhuǎn)向的意義。同時，旅游重心向鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)向，為我國鄉(xiāng)村實現(xiàn)五個振興提供了實現(xiàn)路徑。近年來，我國特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通過旅游，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化興起來了，旅游產(chǎn)業(yè)做起來了，年輕人回來了，鄉(xiāng)村環(huán)境改善了，通過旅游初步實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的文化、產(chǎn)業(yè)、人才和環(huán)境四個方面的振興，為鄉(xiāng)村全面振興注入了新動能。旅游重心向城市和鄉(xiāng)村兩個空間轉(zhuǎn)向，使我國旅游發(fā)展與世界發(fā)達國家形成了空間的同歩，為我國旅游的國際化提供堅強的支持。

應當指出的是，當旅游重心由資源空間向城市空間和鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)向，將拉大城市化發(fā)展水平低、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)與城市化發(fā)展水平高、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之間的旅游差距，如何平衡兩地之間的旅游經(jīng)濟關(guān)系是未來中國旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

04

旅游空間的形態(tài)重構(gòu)

旅游是人的空間移動，旅游經(jīng)濟便是以人的空間移動為中心形成的一種經(jīng)濟系統(tǒng)。因此，旅游經(jīng)濟不同于其它經(jīng)濟類型，它不僅需要有滿足旅游者旅游活動的產(chǎn)業(yè)，更需要有滿足旅游者旅游活動的空間，如果沒有與旅游活動相吻合的旅游空間形態(tài)，旅游經(jīng)濟是無法正常運行的。

同時，不同的旅游需求以及由這種旅游需要主導的旅游形態(tài)，需要不同的旅游空間才能得以實現(xiàn)。觀光旅游需要景區(qū)或者旅游區(qū)這類旅游空間，度假旅游需要度假區(qū)或者露營地這類旅游空間，休閑旅游需要街區(qū)或者旅游綜合體這類旅游空間，研學旅游需要營地這類旅游空間，健康旅游、運動旅游需要基地這類旅游空間。只有構(gòu)建出與旅游形態(tài)相吻合的各類旅游空間，旅游的業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)才有生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游經(jīng)濟才能形成可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。

近幾年，我國旅游在旅游融合和旅游要素獨立化雙輪推進下，旅游空間形態(tài)由景區(qū)或者旅游區(qū)單一形態(tài)向多元化形態(tài)轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建起與大眾旅游相吻合的旅游空間體系，景區(qū)、旅游區(qū)、度假區(qū)、旅游街區(qū)、旅游綜合體、旅游營地、旅游基地、旅游綠道、旅游風景道這些旅游空間形態(tài)的形成，為我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新打下了堅實的基礎(chǔ)。

從戰(zhàn)略布局層面思考旅游空間的重構(gòu)，有近期和遠期兩個目標。近期目標是要構(gòu)建起與旅游形態(tài)相吻合的多元化旅游空間形態(tài)，景區(qū)或者旅游區(qū)這類空間的數(shù)量與規(guī)模已經(jīng)基本滿足市場的需要，質(zhì)量與管理的提升是這類空間形態(tài)發(fā)展的重點；加大度假區(qū)、旅游街區(qū)、旅游綜合體、旅游營地、旅游基地、旅游綠道、旅游風景道數(shù)量的供給是近期旅游空間重構(gòu)的重心。遠期目標是要構(gòu)建更大尺度的國家和區(qū)域性度假區(qū)體系，以充分適應我國大眾旅游時代的需要。我們可以看到，近年來，通過旅游集聚效應，已經(jīng)初步形成了渤海灣、沿太湖、海南等國家度假地的空間格局，都市區(qū)劃下也形成數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村度假地空間格局。大尺度的國家度假地和鄉(xiāng)村度假地框架，將會改變我國旅游空間的基本走向。

05

旅游要素的吸引增強

在缺失旅游融合的觀光旅游階段，旅游活動所需要的食、住、行、游、購、娛等6要素，以游的要素作為吸引力要素，其它5個要素作為旅游配置要素，通過旅行社線路產(chǎn)品的形式來滿足旅游者需要。對于觀光旅游來說，除了游要素之外，其它5個要素都不會構(gòu)成旅游吸引力，旅游經(jīng)營者和開發(fā)商也不會將這5個要素作為旅游吸引力進行開發(fā)和經(jīng)營。

然而，在旅游多形態(tài)和多方式的大眾旅游時代，觀光旅游、度假旅游、休閑旅游、健康旅游、研學旅游的日益興起，通過旅游融合方式，旅游6要素都會成為旅游吸引力。因為不同的旅游形態(tài)和旅游方式，旅游者關(guān)注的要素是不同的，觀光旅游者關(guān)注的是“游”的要素、度假旅游者關(guān)注的是“住”的要素、休閑旅游者關(guān)注的是“娛”和“食”的要素。因此，在大眾旅游時代，旅游6要素中的每個要素都可能構(gòu)成對某種旅游類型或某個細分市場的旅游吸引力，成為引致旅游行為的核心要素。

從2020年起，我國旅游市場的一個重要變化是旅游單個要素吸引力的增強，成為近幾年旅游的一個亮點。一場旅游演藝、一場音樂會、一場節(jié)事和賽事都會吸引旅游者前去旅游。2023年淄博燒烤、洛陽漢服、西安十二時辰、唐山宴、鳳凰古城旅拍、三亞免稅、松贊民宿、新疆獨庫公路自駕之所以成為旅游熱點，是旅游要素吸引力增強的結(jié)果。由于單個旅游要素吸引力的增強，促使旅游要素獨立化發(fā)展，其中一個重要的經(jīng)濟現(xiàn)象便是旅游新型產(chǎn)業(yè)和新型空間形態(tài)的出現(xiàn)。

06

X旅融合的供給加速

旅游是一種經(jīng)濟，還是一個產(chǎn)業(yè)，這個問題看上去是一個非常簡單的問題，但其邏輯是不同的。旅游經(jīng)濟是一個范圍或者一個領(lǐng)域，它是以人們的空間移動為前提，由旅游者的旅游活動引起的各種經(jīng)濟聯(lián)系、經(jīng)濟活動和經(jīng)濟現(xiàn)象的總和；旅游產(chǎn)業(yè)是一組企業(yè)和組織的集合，它是生產(chǎn)某種產(chǎn)品或提供某種服務(wù)的商業(yè)活動企業(yè)和組織的集合，如旅行社業(yè)、酒店業(yè)、景區(qū)業(yè)等等。

我們討論旅游問題，是從經(jīng)濟層面思考，還是從產(chǎn)業(yè)層面思考，其意義是不同的。我們通常所說的旅游產(chǎn)業(yè)邊界不明確，是將旅游經(jīng)濟概念與旅游產(chǎn)業(yè)概念混同起來形成的結(jié)論，旅行社、酒店業(yè)和景區(qū)產(chǎn)業(yè)的邊界是清清楚楚的。國外學者得出“旅游不是一個產(chǎn)業(yè)”的結(jié)論，就是從旅游經(jīng)濟的范疇來認識旅游的。

應該說，旅游是一種消費，旅游經(jīng)濟是圍繞著旅游消費而形成的一種經(jīng)濟，當人們的旅游形態(tài)與旅游方式發(fā)生演化，旅游經(jīng)濟的范疇就必然發(fā)生變化。在我國觀光旅游階段，旅游經(jīng)濟的主體產(chǎn)業(yè)是旅行社、酒店和景區(qū)，而現(xiàn)階段，多種旅游形態(tài)和旅游方式共同發(fā)展，會形成更多的旅游經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而這些產(chǎn)業(yè)形態(tài)是通過旅游與其它產(chǎn)業(yè)的融合來實現(xiàn)的。

2020年以來，以文化與旅游融合為主線的多種旅游融合正在加速進行，文旅融合、體旅融合、交旅融合成為主流，通過融合不僅形成了新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新玩法和新場景，極大地豐富了我國的旅游供給，同時，通過旅游融合也形成新的旅游空間形態(tài)、新的旅游商業(yè)業(yè)態(tài)，擴大了旅游的產(chǎn)業(yè)門類，提升了我國旅游經(jīng)濟的綜合實力。

07

入境市場的逐步振興

我國旅游是由國內(nèi)旅游、出境旅游和入境旅游三大市場組成的。國內(nèi)旅游是我國旅游的基礎(chǔ)，入境旅游是我國旅游的重心，出境旅游是我國旅游的擴展。我國要成為世界旅游大國，不僅國內(nèi)旅游要有大國的規(guī)模、大國的體量，更表現(xiàn)為入境旅游要有大國的規(guī)模、大國的體量。經(jīng)過45年的改革開放，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人民的經(jīng)濟能力和生活水平大幅提升，我國已經(jīng)成為國內(nèi)旅游大國和出境旅游大國，但還不是世界入境旅游大國，更不是世界入境旅游強國。

從我國旅游發(fā)展歷程來說，我國旅游起步于上世紀80年代的入境旅游，是在入境旅游的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。進入21世紀，我國旅游在國民旅游興起以后，入境旅游特別是外國人入境旅游沒有大的增長，2011年我國入境過夜旅游人數(shù)5758萬人次，其中外國人2194萬人次，2019年我國入境過夜旅游人數(shù)6573萬人次，其中外國人2493萬人次。近10年時間，入境過夜人數(shù)僅增長14%，外國人過夜人數(shù)僅增長13.6%。相比之下，2010年泰國入境過夜外國人1570萬人次，2019年3990萬人次，10年間增長達到154%。

在新的發(fā)展階段，入境旅游發(fā)展具有重大意義。入境旅游是反脫鉤、反圍剿背景下的人民外交，是構(gòu)建中國現(xiàn)代化強國發(fā)展的國際環(huán)境穩(wěn)定器。來華才有知華，知華才有親華。借助入境旅游發(fā)展，可以產(chǎn)生巨大的開放效應，推動我國社會經(jīng)濟國際化發(fā)展。入境旅游也是我國文化強國建設(shè)的戰(zhàn)略支點。入境旅游是促進中國與世界各國民心相通的最有效途徑，有利于深化文明交流互鑒，推動中華文化更好地走向世界。同時入境旅游也是平衡服務(wù)貿(mào)易的重要途徑?，F(xiàn)階段，旅行服務(wù)是我國服務(wù)貿(mào)易最大逆差領(lǐng)域，2009年以來逆差持續(xù)擴大。2019我國旅行服務(wù)貿(mào)易逆差達到14941.6億元，占到服務(wù)貿(mào)易逆差的70%以上。因此，推進入境旅游的發(fā)展，對我國具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略發(fā)展意義。

2023年開始，國家高度重視入境旅游工作。圍繞入境旅游便利化，相關(guān)部門出臺了一系列破解困擾入境旅游發(fā)展難題的措施和辦法，文化和旅游部正在積極出臺“入境旅游促進計劃”，將為入境旅游者提供更多高質(zhì)量旅游產(chǎn)品和更好的便利化服務(wù)。我國入境旅游大發(fā)展的春天要到來了。

08

旅游資產(chǎn)的存量盤活

從2010年起，隨著我國大眾旅游時代的到來，特別是社會經(jīng)濟進入新常態(tài)發(fā)展階段，旅游發(fā)展從資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向投資驅(qū)動，大量社會資本進入旅游領(lǐng)域，形成了巨量規(guī)模的存量資產(chǎn)。2010年以前，我國旅游經(jīng)過30年的積累，旅游的資產(chǎn)存量只有萬億元，從2010年到現(xiàn)在，我國旅游的資產(chǎn)存量至少在9萬億以上，資產(chǎn)主要集中在15000家景區(qū)、700多家國家級和省級度假區(qū)、300多家國家級和省級旅游休閑街區(qū)、近萬家星級酒店、300多萬間民宿。

我國的旅游資產(chǎn)存量中，大多數(shù)資產(chǎn)是有效資產(chǎn)，為我國旅游經(jīng)濟運行奠定了堅實基礎(chǔ)。然而，不可否認的是，我國的旅游資產(chǎn)存量中，有相當數(shù)量的低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)，甚至是閑置資產(chǎn)。特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在旅游目的地建設(shè)和旅游項目開發(fā)上，期望通過全方位的配置資源、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為全國重要的旅游目的地。地方在旅游發(fā)展中經(jīng)常說的一個詞就是“打造”，打造國內(nèi)知名的旅游目的地、打造世界健康旅游目的地、打造旅游發(fā)展的高地等等。為實現(xiàn)“打造”目標，新的旅游投資項目不斷進入，然而許多旅游項目看上去很好，但市場并不認可，由此便形成了無效資產(chǎn)。例如貴州的水司樓、淮南志高文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園及恒大的童世界，都是巨量投資，曾被視為未來的標桿之作，被各地政府寄予厚望，可最終成了低效資產(chǎn)或者閑置資產(chǎn)。因此，有效盤活旅游存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，對于拓寬旅游企業(yè)社會投資渠道、提升旅游全要素生產(chǎn)率、推動我國旅游經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2022年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，明確將旅游列為盤活存量資產(chǎn)重點領(lǐng)域。文化和旅游部積極響應，先后于2022年5月、2023年2月在全國范圍內(nèi)開展了兩輪旅游存量項目摸排、存量項目數(shù)據(jù)更新工作，摸清底數(shù)、提出分類施策、推動項目盤活利用，為下一步完善的管理政策文件出臺做基礎(chǔ)性支撐。

從2023年開始，我國旅游從增量投入轉(zhuǎn)向存量盤活發(fā)展階段，也就是旅游增長的驅(qū)動力由資本驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。旅游存量資產(chǎn)的盤活不僅是綠色旅游發(fā)展的選擇、也是旅游高質(zhì)量發(fā)展的要求，同時，存量資產(chǎn)的盤活也是發(fā)生在旅游領(lǐng)域內(nèi)的一場革命。

旅游資產(chǎn)盤活涉及到方方面面的不同利益主體，涉及到土地、財政、環(huán)保和產(chǎn)權(quán)等制度政策，是一個系統(tǒng)工程。如何通過旅游的深化改革、制度創(chuàng)新，在充分發(fā)揮政府與市場力量的前提下，鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則為盤活閑置旅游項目提供配套融資支持，支持符合條件的項目通過資產(chǎn)重組等方式提升資產(chǎn)吸引力，鼓勵社會資本以及設(shè)計策劃、建設(shè)投資、管理運營、內(nèi)容生產(chǎn)、技術(shù)支持等方面的市場主體參與旅游項目投資、建設(shè)和運營，是旅游存量資產(chǎn)盤活的關(guān)鍵所在。

09

旅游賦能的效應放大

從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來說，國民經(jīng)濟存在強周期和弱周期。在國民經(jīng)濟弱周期，國家通過制定不同的產(chǎn)業(yè)政策，擺脫弱周期各種不利經(jīng)濟因素的影響，推動國民經(jīng)濟持續(xù)增長。近20年間，每當國民經(jīng)濟進入弱周期，國家都會提及旅游的問題。如1997年開始的弱周期，國家提出房地產(chǎn)、電子通訊、汽車制造和旅游業(yè)為國民經(jīng)濟新的增長點；2008年開始的弱周期，國家提出的新能源、新技術(shù)、新材料、電子信息和旅游業(yè)為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)；受三年疫情影響，2020年開始的弱周期，國家又將旅游業(yè)作為促進消費、帶動經(jīng)濟全面恢復的重要動能來考慮，2023年國辦印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，從五個方面對推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行了全面部署。

如果從產(chǎn)業(yè)能量來分析，旅游產(chǎn)業(yè)能量是不及其它產(chǎn)業(yè)的。1997年國家提出的房地產(chǎn)、電子通訊、汽車制造和旅游業(yè)四個國民經(jīng)濟新增長點，其它三個產(chǎn)業(yè)都成為我國經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟弱周期發(fā)展的壓艙石；2008年國家提出新能源、新技術(shù)、新材料、電子信息和旅游業(yè)為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)，新能源特別是新能源汽車，電子信息特別是數(shù)字技術(shù)，都成為全球具有競爭力的產(chǎn)業(yè)。然而國家之所以將旅游作為國民經(jīng)濟新的增長點、作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，不在于它的產(chǎn)業(yè)能量，而是它的旅游經(jīng)濟能量。由于旅游經(jīng)濟涉及的行業(yè)門類眾多、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，既涉及業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)，又涉及空間和地區(qū)，既與社會消費相關(guān)，又與社會生產(chǎn)相關(guān)，還會影響國際貿(mào)易和國際收支。旅游經(jīng)濟的特性決定了旅游對社會經(jīng)濟具有較強帶動性和拉動力，在這一點上，其它產(chǎn)業(yè)是不可比擬的。

旅游經(jīng)濟的特性決定了旅游對社會經(jīng)濟的賦能價值。旅游經(jīng)濟功能和社會功能不僅表現(xiàn)在它接待了多少游客、旅游綜合收入有多少、通過旅游使人民獲得更多的幸福感，更在于通過旅游的發(fā)展為中國式現(xiàn)代化強國建設(shè)注入更大的動能，為社會、文化和經(jīng)濟發(fā)展賦能。近年來，旅游在我國社會、文化、經(jīng)濟和環(huán)境建設(shè)方面扮演著重要角色，城市更新、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理、新型制造、文化傳承、生態(tài)保護、勞動就業(yè)、共同富裕、城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)平衡等等事關(guān)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，旅游都發(fā)揮著重要作用，在某些方面如城市更新、鄉(xiāng)村振興、共同富裕和文化傳承等方面更起著主導作用。