關(guān)于物業(yè)服務(wù)合同是否無效的實(shí)例分析

神州國(guó)土 2024-01-06 發(fā)布于河北

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一、案情簡(jiǎn)介

A物業(yè)公司根據(jù)前期物業(yè)服務(wù)合同為某市某區(qū)B小區(qū)的全體業(yè)主提供物業(yè)服務(wù)。該小區(qū)總戶數(shù)2517戶，建筑物總面積272643.01平米。然而，在2019年3月19日，A物業(yè)公司突然收到B小區(qū)業(yè)委會(huì)送交的《限期交接物業(yè)撤場(chǎng)函》，告知：業(yè)委會(huì)已于2018年12月22日決定解除A物業(yè)公司與B小區(qū)的前期物業(yè)服務(wù)，業(yè)委會(huì)已與C公司簽訂物業(yè)服務(wù)合同，該合同于2019年3月19日已生效，故要求A物業(yè)公司撤場(chǎng)。

于是A物業(yè)公司向某市某區(qū)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)：B小區(qū)業(yè)委會(huì)的解除行為無效；B小區(qū)業(yè)委會(huì)與C公司簽訂的物業(yè)服務(wù)合同無效。2019年5月5日，某市某區(qū)人民法院以民事判決書支持A物業(yè)公司的訴訟請(qǐng)求。B小區(qū)業(yè)委會(huì)和C公司提出上訴。某市中級(jí)人民法院以民事裁定書撤銷一審判決，發(fā)回重審。2019年12月11日，某市某區(qū)人民法院以民事判決書再次支持A物業(yè)公司的訴訟請(qǐng)求。B小區(qū)業(yè)委會(huì)和C公司再次上訴。2020年12月20日，某市中級(jí)人民法院以民事判決書撤銷一審判決，駁回A物業(yè)公司的訴訟請(qǐng)求。

二、分析

本案爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)是：B小區(qū)業(yè)委會(huì)與C公司簽訂的物業(yè)服務(wù)合同是否無效？B小區(qū)業(yè)委會(huì)的解除行為是否無效？筆者認(rèn)為：由于B小區(qū)業(yè)委會(huì)選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行為未經(jīng)B小區(qū)全體業(yè)主依法通過業(yè)主大會(huì)共同決定，故二者皆為無效。具體理由如下：

（一）B小區(qū)業(yè)委會(huì)與C公司簽訂的物業(yè)服務(wù)合同依法無效

根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第26條規(guī)定，只有業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂的物業(yè)服務(wù)合同生效，方發(fā)生前期物業(yè)服務(wù)合同終止之法律效力，物業(yè)服務(wù)合同生效是前期物業(yè)服務(wù)合同終止的充分條件。存在已簽訂物業(yè)服務(wù)合同事實(shí)，不能當(dāng)然發(fā)生前期物業(yè)服務(wù)合同終止的效力。對(duì)業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂的物業(yè)服務(wù)合同是否生效的法律判斷，須以《物業(yè)管理?xiàng)l例》第34條規(guī)定為依據(jù)，即業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與業(yè)主大會(huì)依法選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)訂立書面的物業(yè)服務(wù)合同，方為生效。

在本案中，一審法院已對(duì)B小區(qū)業(yè)委會(huì)持有的《同意罷免A物業(yè)公司，招聘新物業(yè)公司簽字花名表》、2018年12月22日業(yè)主代表臨時(shí)會(huì)議記錄及書面投票等關(guān)聯(lián)書證、2019年2月27日業(yè)主代表會(huì)議記錄及書面投票等關(guān)聯(lián)書證采取保全措施。已被保全的證據(jù)是認(rèn)定B小區(qū)業(yè)主是否按照法定程序通過業(yè)主大會(huì)以多數(shù)決方式成立解聘和選聘決議行為的原始證據(jù)，也是人民法院依職權(quán)審查B小區(qū)業(yè)委會(huì)與C公司簽訂的物業(yè)服務(wù)合同是否無效的原始證據(jù)。這些證據(jù)充分證明B小區(qū)業(yè)委會(huì)是在未依法召集B小區(qū)業(yè)主大會(huì)，未經(jīng)B小區(qū)業(yè)主依法共同決定的情況下，擅自以自己的名義做出選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行為。

1.B小區(qū)業(yè)委會(huì)未按法定程序召集業(yè)主大會(huì)

根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第8條、第12條、第13條、第14條規(guī)定，業(yè)主大會(huì)由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主組成。召開業(yè)主大會(huì)應(yīng)當(dāng)于會(huì)議召開15日以前就會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、會(huì)議方式、會(huì)議議題等事項(xiàng)通知全體業(yè)主，同時(shí)告知相關(guān)的居民委員會(huì)與會(huì)。業(yè)主大會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主參加。

而一審法院保全的證據(jù)僅證明：2018年12月22日，B小區(qū)業(yè)委會(huì)召開“首屆業(yè)主代表臨時(shí)會(huì)議”，參會(huì)人員：業(yè)委會(huì)成員、B小區(qū)各樓代表以及部分業(yè)主；到會(huì)27人，授權(quán)委托5人（會(huì)議記錄標(biāo)明“有授權(quán)委托書”，但業(yè)委會(huì)訴訟中并沒有舉證）。2019年2月27日，召開“B小區(qū)選聘新物業(yè)公司評(píng)審會(huì)”。參會(huì)人員：業(yè)委會(huì)全體成員、業(yè)主代表及部分熱心業(yè)主，到會(huì)24人。這充分證實(shí)B小區(qū)業(yè)委會(huì)的會(huì)議召集程序根本不符合法律規(guī)定，且會(huì)議根本不是業(yè)主大會(huì)，因?yàn)闃I(yè)主基于建筑物區(qū)分所有權(quán)所享有的成員管理權(quán)是不能被代表的。所以，B小區(qū)業(yè)委會(huì)未依法有效召集B小區(qū)業(yè)主大會(huì)。

2.未經(jīng)B小區(qū)業(yè)主依法共同決定，不能成立有效的業(yè)主大會(huì)決定

根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第11條、第12條規(guī)定，業(yè)主共同決定的事項(xiàng)則須通過業(yè)主大會(huì)形式按照法定程序由業(yè)主共同決定，只有業(yè)主達(dá)到法定的同意比例，方可謂就待決事項(xiàng)形成有效的業(yè)主大會(huì)決定，由業(yè)主委員會(huì)執(zhí)行之。

由于B小區(qū)業(yè)委會(huì)未依法有效召集B小區(qū)業(yè)主大會(huì)，這必然導(dǎo)致其不能有效成立業(yè)主大會(huì)決定，這有一審法院保全的B小區(qū)業(yè)委會(huì)2018年12月22日首屆業(yè)主代表臨時(shí)會(huì)議記錄、2019年2月27日B小區(qū)選聘新物業(yè)公司評(píng)審會(huì)會(huì)議記錄予以證實(shí)。

3.二審判決對(duì)《同意罷免A物業(yè)公司，招聘新物業(yè)公司簽字花名表》（以下簡(jiǎn)稱花名表）的認(rèn)定錯(cuò)誤

根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第12條規(guī)定，業(yè)主大會(huì)的決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)達(dá)到法定多數(shù)決比例的業(yè)主同意方可有效成立。所以，討論業(yè)主的有效票是否達(dá)到法定多數(shù)決的問題，實(shí)質(zhì)是界定業(yè)主大會(huì)決定是否成立。業(yè)主大會(huì)決定是業(yè)主按照法定程序通過業(yè)主大會(huì)以多數(shù)決方式形成的意思，其性質(zhì)為決議行為。根據(jù)《民法總則》第134條第2款規(guī)定，依照法定程序作出業(yè)主大會(huì)決定的，即為成立。對(duì)于業(yè)主大會(huì)會(huì)后的業(yè)主追認(rèn)行為，其對(duì)已作出的業(yè)主大會(huì)決定沒有任何法律意義。因?yàn)榇藭r(shí)的業(yè)主大會(huì)決定已屬于獨(dú)立于各業(yè)主的團(tuán)體意思，而各業(yè)主的意思表示則已喪失其獨(dú)立性。故業(yè)主的事后追認(rèn)或補(bǔ)簽行為不會(huì)使業(yè)已作出的且獨(dú)立于業(yè)主自身的業(yè)主大會(huì)決定發(fā)生效力上的改變，更不能使沒有成立的業(yè)主大會(huì)決定轉(zhuǎn)化為成立。

在本案中，一審法院保全的花名表是在2018年12月22日“首屆業(yè)主代表臨時(shí)會(huì)議”結(jié)束后實(shí)施的征詢B小區(qū)業(yè)主意見表格。業(yè)主在花名表上的簽字行為不是發(fā)生在依法召集的業(yè)主大會(huì)會(huì)議召開期間，其不是業(yè)主在業(yè)主大會(huì)中的投票表決行為，不能有效形成業(yè)主大會(huì)決定。只有業(yè)主通過業(yè)主大會(huì)形成的業(yè)主大會(huì)決定才具有將業(yè)主大會(huì)成員業(yè)主的意思轉(zhuǎn)化為業(yè)主大會(huì)決定的法律意義。該決定在性質(zhì)上不屬于業(yè)主的共同行為，業(yè)主大會(huì)決定未必與每一名業(yè)主的意思表示一致。即使未參加業(yè)主大會(huì)的業(yè)主，甚至反對(duì)業(yè)主大會(huì)決定的業(yè)主，亦須受業(yè)主大會(huì)決定的約束。這也是在法律上明確業(yè)主大會(huì)的意義所在。然而，二審判決卻無視B小區(qū)業(yè)主大會(huì)的缺失來談?wù)摌I(yè)主的多數(shù)決問題，甚至將B小區(qū)業(yè)委會(huì)于二審中提交的追認(rèn)和補(bǔ)簽（276人）予以采信。這是以業(yè)主的意思表示取代業(yè)主大會(huì)決定，已明顯違反《物業(yè)管理?xiàng)l例》第12條所體現(xiàn)的程序正義原則，以及《物業(yè)管理?xiàng)l例》第34條規(guī)定，即業(yè)委會(huì)與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂合同，而不是業(yè)委會(huì)與業(yè)主共同選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂合同。

另外，花名表中既沒有業(yè)主授權(quán)意思表示，也沒有明確征詢業(yè)主是否同意選聘C公司為新的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的意見內(nèi)容，即使同意招聘新物業(yè)公司的業(yè)主超過“雙一半”，也不能得出業(yè)主大會(huì)決定選聘C公司的結(jié)論。更何況，通過兩次一審對(duì)一審法院保全之花名冊(cè)上的1445名業(yè)主的認(rèn)真核查，均得出有效表決業(yè)主的專有部分之和占建筑物總面積未過半數(shù)且有效表決業(yè)主占總?cè)藬?shù)未過半數(shù)的結(jié)論。可是，二審判決不僅對(duì)1445名業(yè)主的真實(shí)性、合法性未予審查即予以采信，而且對(duì)B小區(qū)業(yè)委會(huì)于二審中提交的追認(rèn)和補(bǔ)簽（276人）一并予以采信，甚至不予審查專有部分之和占建筑物總面積是否過半數(shù)。二審判決在查明事實(shí)上如此傲慢與偏見，令人不可理喻。

現(xiàn)有證據(jù)充分證實(shí)B小區(qū)業(yè)主大會(huì)未作出選聘C公司的決定，B小區(qū)業(yè)主業(yè)委會(huì)與C公司簽訂的物業(yè)服務(wù)合同違反《物業(yè)管理?xiàng)l例》第34條規(guī)定，依法無效。

（二）B小區(qū)業(yè)委會(huì)解除物業(yè)服務(wù)行為無效

《物權(quán)法》第76條規(guī)定是以業(yè)主共同決定事項(xiàng)及決定成立要件為內(nèi)容，該條適用于以業(yè)主共同決定事項(xiàng)為內(nèi)容的業(yè)主大會(huì)決定。B小區(qū)業(yè)委會(huì)解除A物業(yè)公司對(duì)B小區(qū)的前期物業(yè)服務(wù)，這一解聘事項(xiàng)涉及小區(qū)業(yè)主的合法權(quán)益，屬于業(yè)主共同決定事項(xiàng)，依據(jù)《物權(quán)法》第76條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意方可。但在本案中，A小區(qū)業(yè)委會(huì)既未有效召集小區(qū)業(yè)主大會(huì)，又未經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意，擅自以自己名義作出解除物業(yè)服務(wù)行為，顯然違反《物權(quán)法》第76條規(guī)定，屬于無效行為。

在此需要重申一下物業(yè)服務(wù)合同生效、前期物業(yè)服務(wù)合同終止、解除前期物業(yè)服務(wù)行為三者之間的關(guān)系。物業(yè)服務(wù)合同生效，即使不存在解除前期物業(yè)服務(wù)行為，亦發(fā)生前期物業(yè)服務(wù)合同終止。在此情形下，若前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)以《物權(quán)法》第76條規(guī)定為依據(jù)，主張因未作出解除前期物業(yè)服務(wù)行為而前期物業(yè)服務(wù)合同未終止，則該主張依法不能成立。因?yàn)樽鞒鼋獬捌谖飿I(yè)服務(wù)行為不是前期物業(yè)服務(wù)合同終止的必要條件，這是《物業(yè)管理?xiàng)l例》第26條規(guī)定使然。但在本案中，不僅存在B小區(qū)業(yè)委會(huì)與C公司簽訂物業(yè)服務(wù)合同事實(shí)，而且存在B小區(qū)業(yè)委會(huì)解除行為事實(shí)，二者皆可發(fā)生前期物業(yè)服務(wù)合同終止。既然B小區(qū)業(yè)委會(huì)已經(jīng)作出解除前期物業(yè)服務(wù)行為，那么，該行為的性質(zhì)決定其必須依據(jù)《物權(quán)法》第76條規(guī)定作出。作為該行為的相對(duì)人，A物業(yè)公司當(dāng)然以《物權(quán)法》第76條規(guī)定為法律依據(jù)，請(qǐng)求確認(rèn)該解除物業(yè)服務(wù)行為無效。

（三）二審判決可能導(dǎo)致的不良社會(huì)效應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)

法院審理每一起案件，不僅是關(guān)涉每一名當(dāng)事人的合法權(quán)益是否能夠得到法律的保護(hù)，而且亦會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一定的引導(dǎo)效應(yīng)。尤其在信息化社會(huì)，這種社會(huì)效應(yīng)愈加明顯。對(duì)于本案，同樣如此，不僅物業(yè)服務(wù)企業(yè)關(guān)注本案，而且住宅小區(qū)業(yè)主亦關(guān)注本案。

按照二審判決，業(yè)委會(huì)不僅可以不遵守國(guó)家法律、法規(guī)關(guān)于業(yè)主大會(huì)的程序規(guī)定，而且在發(fā)現(xiàn)票數(shù)不夠，業(yè)委會(huì)可重新組織二次簽字投票，直到業(yè)委會(huì)需要的結(jié)果出現(xiàn)！甚至在訴訟中，業(yè)委會(huì)亦可按缺補(bǔ)票。二審判決竟然在業(yè)主大會(huì)決定中創(chuàng)造出補(bǔ)票和追認(rèn)規(guī)則。在這樣的判決中，物業(yè)管理法律制度中規(guī)范業(yè)主行使權(quán)利的程序規(guī)則已失去法律意義。

王興敏，北京市京師律師事務(wù)所律師。主要從事民商事案件，尤其專注房地產(chǎn)、建設(shè)工程領(lǐng)域。出版《房地產(chǎn)法實(shí)務(wù)問題解析：熱點(diǎn)與難點(diǎn)》《不動(dòng)產(chǎn)登記概論》等專著。曾獲得中國(guó)政法大學(xué)第四屆優(yōu)秀碩士學(xué)位論文獎(jiǎng)勵(lì)。

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