毛主席曾說(shuō)：“一個(gè)地方的革命黨、革命軍隊(duì)起來(lái)打敵人，很自然地形成各個(gè)集團(tuán)、各個(gè)山頭。所以說(shuō)，山頭主義是中國(guó)社會(huì)的產(chǎn)物，是中國(guó)革命特殊情形的產(chǎn)物，應(yīng)該承認(rèn)這個(gè)東西。”

他明確指出：“這就是中國(guó)革命的實(shí)際，沒(méi)有這些就沒(méi)有中國(guó)革命。所以這是好事情，不是壞事情。壞的是山頭主義、宗派主義，而不是山頭。”

關(guān)于“山頭”，毛主席曾打過(guò)一個(gè)非常形象的比方，他說(shuō)：敵人的飛機(jī)來(lái)空襲我們，防空警報(bào)響了，部隊(duì)都自覺(jué)不自覺(jué)地往一個(gè)防空洞里跑。

山東作為華北要塞，向北可以窺探平津，向南可以進(jìn)入華中俯瞰南京，西接中原，東連大海，交通發(fā)達(dá)，航線便利，戰(zhàn)略地位不言而喻。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，它從來(lái)就是一個(gè)兵家必爭(zhēng)之地，也就是毛主席所說(shuō)的“防空洞”，匯集著從四面八方趕來(lái)的大量部隊(duì)。

我黨對(duì)山東的經(jīng)營(yíng)是很早的，1921年，王盡美與鄧恩銘等聯(lián)合發(fā)起創(chuàng)建了濟(jì)南共產(chǎn)黨早期組織，并作為“一大”代表到上海參與了黨的正式成立。

一大之后，中共山東區(qū)支部成立，并不斷發(fā)展，盡管經(jīng)歷了“四一二事變”，大革命失敗，遭到國(guó)民黨的殘酷打壓，但黨在山東的組織一直都沒(méi)有消失，期間山東的黨組織領(lǐng)導(dǎo)人從王盡美到鄧恩銘，到任國(guó)珍，胡允恭，任作民……

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前后，領(lǐng)導(dǎo)山東省委工作的是黎玉。1937年，在日軍全面侵華的情況下，負(fù)責(zé)山東防守任務(wù)的韓復(fù)渠不戰(zhàn)而逃，在黎玉為首的山東省委的領(lǐng)導(dǎo)下，我黨陸續(xù)開(kāi)辟膠東、魯中、魯西、湖西、魯南等小范圍抗日根據(jù)地。

為了進(jìn)一步發(fā)展山東的武裝力量，1938年3月黎玉到延安匯報(bào)工作時(shí)，請(qǐng)求中央將張經(jīng)武、王建安等同志從延安派往山東，領(lǐng)導(dǎo)軍事工作。不久后，八路軍山東縱隊(duì)成立，張經(jīng)武、王建安任指揮，黎玉為政委。這也是我黨在山東的第一支具有較大影響力的武裝力量。

1939年，羅榮桓和陳光率領(lǐng)115師師部和主力進(jìn)入魯西地區(qū)。

115師和山東縱隊(duì)是兩支平行的部隊(duì)，互相之間沒(méi)有任何隸屬關(guān)系，這給山東部隊(duì)的協(xié)同作戰(zhàn)帶來(lái)了一些不利的影響。

據(jù)陳士榘上將回憶：115師作為外面來(lái)的部隊(duì)，來(lái)了以后占據(jù)了根據(jù)地的繁華縣城，山東地方武裝自然有些不大服氣，他們覺(jué)得是自己辛辛苦苦打下的根據(jù)地，被別人坐享了勝利果實(shí)；而115師的一些官兵認(rèn)為自己是主力部隊(duì)，理應(yīng)得到地方武裝的協(xié)助，自己應(yīng)該拉第一把小提琴。兩支部隊(duì)由此產(chǎn)生了一些隔閡。

受到戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的影響，兩支部隊(duì)分別在不同的區(qū)域內(nèi)作戰(zhàn)，執(zhí)事者的角度又有不同，事實(shí)上導(dǎo)致我黨在山東的武裝形成了兩個(gè)中心。

中央敏銳地察覺(jué)到了這個(gè)情況，為了解決這個(gè)問(wèn)題，1939年4月24日，中央派徐向前到山東工作，并成立了八路軍第一縱隊(duì)，徐向前為司令員，朱瑞為政委，統(tǒng)一指揮115師和山東縱隊(duì)。

然而，1940年6月，徐向前因?yàn)橐匮影矃⒓印捌叽蟆彪x開(kāi)了山東，因?yàn)樗碾x開(kāi)，山東部隊(duì)再次出現(xiàn)了分散的情況，不久后八路軍第一縱隊(duì)的番號(hào)也不再使用了。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，同年7月18日，八路軍副總司令彭德懷致電中央，建議暫時(shí)由陳光和羅榮桓對(duì)山東實(shí)施統(tǒng)一指揮。中央根據(jù)彭德懷的意見(jiàn)重新調(diào)整了山東分局的領(lǐng)導(dǎo)班子，以朱瑞為書記，羅榮桓、陳光、黎玉等同志為分局委員；并成立了以羅榮桓為書記的山東軍政委員會(huì)。

但是，兩個(gè)部隊(duì)的隔閡并沒(méi)有因此消除。中央的決定實(shí)際上是讓115師領(lǐng)導(dǎo)山東的武裝力量，這造成了山東分局和山東縱隊(duì)的少數(shù)同志心理上不平衡。羅榮桓的正確意見(jiàn)因此未能得到足夠的重視。

1942年3月，在羅榮桓的建議下，北方局領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到山東分局協(xié)調(diào)工作。在對(duì)山東問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的調(diào)查后，中央最終決定任命羅榮桓為山東軍區(qū)司令員兼政委，不久后，羅榮桓又被任命為山東分局書記，肩負(fù)起了山東黨、政、軍一元化的重任。

至此，山東的分散主義和地方主義情況得到了極大的扭轉(zhuǎn)，在羅榮桓的正確領(lǐng)導(dǎo)下，山東的局面蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

但是，在日本投降后，山東的這個(gè)局面又因?yàn)榱_榮桓率部進(jìn)入東北發(fā)生了改變。

1945年9月，為了填補(bǔ)山東主力北上后留下的空缺，中央命令江北新四軍（陳毅部）迅速北上，向山東開(kāi)進(jìn)；而江南的新四軍（蘇浙軍區(qū)粟裕部）也從江南北撤，填補(bǔ)陳毅部北上后，在華中地區(qū)留下的空缺。

陳毅率部進(jìn)入山東后，和山東的地方部隊(duì)合編為山東野戰(zhàn)軍；而粟裕部進(jìn)入華中后，則成為華中野戰(zhàn)軍。

此時(shí)的山東野戰(zhàn)軍已經(jīng)確立了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)組織，但在最初階段，山東野戰(zhàn)軍內(nèi)部實(shí)際上也不可避免地發(fā)生了地方主義的現(xiàn)象，即原山東地方部隊(duì)和后進(jìn)入的新四軍之間的隔閡問(wèn)題。

比如據(jù)劉統(tǒng)教授《華東解放戰(zhàn)爭(zhēng)：1945-1949》記載：

“葉飛縱隊(duì)從江南北上，當(dāng)時(shí)是山東最大的一支主力部隊(duì)。但是，某些負(fù)責(zé)人把他們當(dāng)外人，不愿意把自己的物資補(bǔ)充給一縱。致使一縱在山東的頭幾個(gè)月，遇到很多困難?！保ㄉ虾Ｈ嗣癯霭嫔?2017版 111頁(yè)）

而隨著陳毅率領(lǐng)山東野戰(zhàn)軍主力南下，進(jìn)入兩淮作戰(zhàn)，山東野戰(zhàn)軍主力和華中野戰(zhàn)軍又因?yàn)閼?zhàn)略方針產(chǎn)生了不同的意見(jiàn)。

有一段時(shí)間，華中野戰(zhàn)軍希望陳毅能分兵到華中，支援華中的作戰(zhàn)；而陳毅則希望華中野戰(zhàn)軍能北上，增加兩淮的力量；山東地方則希望陳毅能率部返回山東，支援山東方面的作戰(zhàn)。

三個(gè)方面都有其各自的道理，導(dǎo)致華東的局面一度難以打開(kāi)。在這樣的情況下，三個(gè)方面都迫切感受到集中兵力，統(tǒng)一指揮的重要性，華東野戰(zhàn)軍正是在這個(gè)背景下應(yīng)運(yùn)而生的。

1947年2月，中央決定將山東野戰(zhàn)軍和華中野戰(zhàn)軍正式合編為華東野戰(zhàn)軍，陳毅任司令員兼政委、粟裕任副司令，譚震林為副政委；同時(shí)，華東軍區(qū)也宣告成立，陳毅為司令員，饒漱石為政委，張?jiān)埔轂楦彼玖睿栌駷楦闭?/p>

經(jīng)過(guò)這次整編，山野和華野兩大主力真正完成了合并，統(tǒng)一了組織和編制，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了作戰(zhàn)指揮的集中統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)這次整編，華東的地方主義問(wèn)題也最終得以消弭。

華東野戰(zhàn)軍在解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間共殲滅國(guó)民革命軍245萬(wàn)人，在解放軍5支戰(zhàn)略部隊(duì)（東北、西北、華東、中原、華北）中排名第一，華野之所以能取得這個(gè)成績(jī)，地方主義問(wèn)題的解決實(shí)際上是一個(gè)非常重要的原因。