新建工程、擴(kuò)建工程、改建工程屬于必須招標(biāo)的項目，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，采用招標(biāo)方式。對于適用《政府采購法》的裝修、修繕工程，采用哪種采購方式更合適呢？

       一、政府采購工程適用范圍

       財政部《關(guān)于政府采購工程項目有關(guān)法律適用問題的復(fù)函》（財庫便函[2020]385號），對政府采購工程法律適用問題作出了答復(fù)：工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建項目無關(guān)的單獨的裝修、拆除、修繕項目，以及政府集中采購目錄以內(nèi)或者政府采購工程限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購工程項目，不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，政府采購此類項目時，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法實施條例第二十五條的規(guī)定，采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式進(jìn)行采購。

以上包含二層意思：第一層是達(dá)到工程公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)（400萬及以上），但與新、改、擴(kuò)無關(guān)的單獨裝修、拆除、修繕項目；第二層是政府采購集中采購目錄限額標(biāo)準(zhǔn)以上（如江西省規(guī)定工程60萬元及以上），400萬以下工程項目。

       二、采購方式選擇

      1、根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第十九條第二款：采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強的采購項目，一般采用招標(biāo)、談判 （磋商）方式采購。

     2、競爭性談判、單一來源、競爭性磋商三種采購方式適用情形。

     競爭性談判：《政府采購法》第三十條規(guī)定：（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。

     單一來源：《政府采購法》第三十一條規(guī)定：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的。

     競爭性磋商：《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三條規(guī)定：（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。

     3、選擇適合的采購方式

     工程采購需求明確，施工技術(shù)通用，主要以工程量清單進(jìn)行報價和結(jié)算，從工程的特點和上述三種采購方式適用情形來看，對于要求時間緊急的工程項目采用競爭性談判方式采購比較合適，除此，政府采購工程最為適用的就是“競爭性磋商”采購方式。

采用競爭性磋商采購方式理由：一是從工程采購時間來講，一般來都會提前作準(zhǔn)備，采購人遇到緊急情況工程的為數(shù)不多，多數(shù)工程采購的時間應(yīng)該比較寬裕；二是工程主要以工程量清單來實施的，國家有計價標(biāo)準(zhǔn)，事先可以計算出總價；三是具有資質(zhì)的企業(yè)都能承攬工程項目施工，一般不存在唯一施工企業(yè)。四是工程項目屬于定制產(chǎn)品，不能視作貨物，貨物由工廠生產(chǎn)制造，可以通過經(jīng)銷商來供貨。工程質(zhì)量優(yōu)劣，施工技術(shù)占有重大成分，不宜以價格高低決定施工企業(yè)。五是選擇綜合評分法評審工程項目，更有利于項目的實施，提高施工質(zhì)量，可以選擇經(jīng)驗豐富，綜合實力強的施工企業(yè)，避免了惡意競爭、低價中標(biāo)給簽訂合同、現(xiàn)場管理帶來難度。

       三、評審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置

綜合評分法中的價格、技術(shù)、商務(wù)分值設(shè)置要科學(xué)、合理，一般來講價格占25-35%，技術(shù)占40-50%，商務(wù)占15-25%。定性指標(biāo)分值（主觀分）檔次差距不宜過大。

      1、價格權(quán)重設(shè)置

      工程界于“貨物類與服務(wù)類”之間，偏重于服務(wù)類。價格分權(quán)重不宜過高，理由：一是工程是一種定制產(chǎn)品，需要通過專業(yè)技術(shù)人員、施工工藝將建筑材料加工成產(chǎn)品，產(chǎn)品的質(zhì)量主要在于施工技術(shù)和材料，能否保證施工質(zhì)量，其中施工現(xiàn)場管理和施工技術(shù)占有很大的份量。二是現(xiàn)在供應(yīng)商往往不夠理性，也沒有進(jìn)行市場充分調(diào)研，盲目報價，甚至惡意競爭搶標(biāo)，一旦中標(biāo)，在簽訂合同時，就覺得價格低會虧本，要么拖延時間不愿意簽訂合同，想放棄中標(biāo)資格，要么簽訂了合同，在施工過程中想方設(shè)法通過偷工減料，以次充分，彌補虧損。

     2、評審因素設(shè)置

     2.1技術(shù)評審因素設(shè)置，一般包括以下內(nèi)容：

    （1）施工組織方案：施工組織是否嚴(yán)密、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用、施工工藝是否到位、安全文明施工直接影響施工質(zhì)量、工程品質(zhì)、施工管理水平。所以施工組織作為評審因素是很有必要的。

      除了基本評審因素外，需要“針對本項目實際情況提出合理化建議”作為評審因素，也是施工組織中的關(guān)鍵因素。這條主要是希望投標(biāo)人到項目現(xiàn)場進(jìn)行實地勘察，做到心中有數(shù)，明確施工的難易程度，更好對工程項目中存在的重點、難點問題作出應(yīng)對措施。評審依據(jù)：提供施工現(xiàn)場存在問題的圖片，施工的難點、重點及采取的措施。由于多數(shù)供應(yīng)商沒有進(jìn)行現(xiàn)場勘察，對施工情況不了解，盲目進(jìn)行報價與承諾，成造中標(biāo)后實施時，再提出這樣那樣的問題。供應(yīng)商如果對施工現(xiàn)場情況不了解，則提不出合理化建議，這也是對施工企業(yè)管理水平的一個評價。

    如果采用見面磋商方式，最好磋商過程明確評審小組與擬派項目負(fù)責(zé)人磋商的具體內(nèi)容，了解供應(yīng)商提供的施工組織設(shè)計中的人員安排、施工進(jìn)度安排、質(zhì)量控制、重點難點問題等，以便評審小組作出科學(xué)合理的評判打分，有利于項目實施，更能體現(xiàn)供應(yīng)商施工組織管理能力。

      （2）施工團(tuán)隊能力水平：施工團(tuán)隊中最重要的就是項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，一個負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場管理，一個負(fù)責(zé)施工技術(shù)管理，可以從專業(yè)技術(shù)職稱、施工經(jīng)驗等方面來評判其能力水平。

      （3）主要建筑材料品質(zhì)；工程量清單一般明確建筑材料的數(shù)量和規(guī)格，對其品質(zhì)沒有作出要求。使用的建筑材料好壞直接影響工程質(zhì)量，對于用量比較大的材料質(zhì)量應(yīng)作一些要求，比如涂料、油漆、板材、塑膠地板等，這些材料對人的身體健康有直接影響。建筑材料應(yīng)該使用綠色、環(huán)保、節(jié)能的材料。

   2.2商務(wù)評審因素主要包括施工業(yè)績、質(zhì)保期、企業(yè)綜合實力等內(nèi)容。