雙重預(yù)防機(jī)制是企業(yè)安全管理體系的核心工作，也是企業(yè)管控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、保證安全生產(chǎn)的重要手段。
9月1日正式施行的新修改的安全生產(chǎn)法，明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，這也預(yù)示著雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)正式步入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展軌道。
上一期我們跟大家分享了為什么要構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的相關(guān)知識(shí)，今天我們將進(jìn)一步跟大家分析隱患排查治理體系建設(shè)，幫助大家更好的理解雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制！
建立隱患排查治理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)所分管部門門和單位的隱患排查治理工作負(fù)責(zé)，各職能部門和單位負(fù)責(zé)組織職責(zé)范圍內(nèi)的隱患排查治理工作。
健全完善隱患自查、自改、自報(bào)、考核的管理機(jī)制，形成一體化的安全管理體系，落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每位從業(yè)人員的事故隱患排查治理責(zé)任。建立隱患排查治理目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制和配套獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督考核，形成激勵(lì)先進(jìn)、約束落后的鮮明導(dǎo)向，確保治理措施的落實(shí)。
企業(yè)應(yīng)制定隱患排查治理體系培訓(xùn)計(jì)劃，分層次、分階段組織全體員工對(duì)本單位的隱患排查治理的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法進(jìn)行培訓(xùn)，并保留培訓(xùn)記錄。
企業(yè)是隱患排查治理的主體，全員參與是隱患排查的最好方法，隱患在現(xiàn)場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)在一線，企業(yè)應(yīng)從基層操作人員到最高管理層，全員參與隱患排查治理，使隱患排查治理貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程，成為企業(yè)各層級(jí)、各崗位日常工作重要的組成部分。
事故隱患排查治理實(shí)施指南是企業(yè)制定的用于指導(dǎo)企業(yè)企業(yè)實(shí)施事故隱患排查、分類、治理和評(píng)估的工作程序、工作要求等的指導(dǎo)性文件。
企業(yè)應(yīng)制定事故隱患排查治理計(jì)劃，分層次、分階段培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握隱患排查、評(píng)價(jià)的方法，保留培訓(xùn)記錄。通過(guò)對(duì)企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、全體員工開(kāi)展關(guān)于隱患排查的方法、治理的原則等內(nèi)容的培訓(xùn)，使其具備參與隱患排查和治理的能力。
企業(yè)應(yīng)依據(jù)確定的各類風(fēng)險(xiǎn)的全部控制措施和基礎(chǔ)安全管理要求，編制包含全部應(yīng)該排查的事故隱患排查項(xiàng)目清單。事故隱患排查項(xiàng)目清單包括生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)類隱患排查清單和基礎(chǔ)管理類隱患排查清單。
按照指南要求，各相關(guān)層級(jí)的部門和單位對(duì)照隱患排查清單按照制定的周期和組織單位進(jìn)行對(duì)標(biāo)檢查，并填寫隱患排查治理記錄表。
事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。
一般隱患治理：由企業(yè)各級(jí)(公司、車間、部門、班組等)負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員負(fù)責(zé)組織整改，整改情況要安排專人進(jìn)行確認(rèn)。
重大隱患治理：經(jīng)判定或評(píng)估屬于重大事故隱患的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織評(píng)估，并編制事故隱患評(píng)估報(bào)告書。評(píng)估報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括事故隱患的類別、影響范圍和風(fēng)險(xiǎn)程度以及對(duì)事故隱患的監(jiān)控措施、治理方式、治理期限的建議等內(nèi)容。
企業(yè)應(yīng)將事故隱患排查機(jī)制落實(shí)在日常工作中，定期對(duì)隱患排查項(xiàng)目清單進(jìn)行更新，制定綜合性檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日前后檢查、日常檢查、事故類比檢查等事故隱患排查計(jì)劃并組織執(zhí)行，對(duì)檢查出的隱患制定措施進(jìn)行處理,持續(xù)提高企業(yè)安全管理水平。
“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源”即為隱患排查的內(nèi)容。通常是根據(jù)《風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估臺(tái)賬》、《管控措施清單》編制隱患排查工作表，即“排查點(diǎn)”。
(1)公司級(jí)排查
(2)專業(yè)級(jí)排查
(3)車間級(jí)排查
(4)班組級(jí)排查
(5)崗位級(jí)排查
(1)車間、班組的隱患排查內(nèi)容側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)較高的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，確保區(qū)域內(nèi)所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及危險(xiǎn)源均得到監(jiān)控。
(2)外部專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的排查，如企業(yè)無(wú)能力試試或法規(guī)規(guī)定的由專門機(jī)構(gòu)運(yùn)用檢測(cè)檢驗(yàn)手段實(shí)施隱患排查。
(3)專兼職安全管理人員和其他管理人員可參照已識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源控制情況進(jìn)行抽查。
企業(yè)要實(shí)施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)，建立自查、自改、自報(bào)事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)，建設(shè)信息化、數(shù)字化、智能化事故隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過(guò)程記錄和閉環(huán)管理。
企業(yè)要定期全面排查評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患等級(jí)。在深入總結(jié)分析重、特大事故發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，每年排查評(píng)估重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié),依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，分別確定安全風(fēng)險(xiǎn)“紅、橙、黃、藍(lán)”(紅色為安全風(fēng)險(xiǎn)最高級(jí)) 4個(gè)等級(jí)，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，并建立安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重大事故隱患分布電子圖，切實(shí)解決“想不到、管不好”的問(wèn)題。
重大隱患判定：
《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》安監(jiān)總管三[2017]121號(hào)
《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)( 2017版)》安監(jiān)總管四[2017]129號(hào)
《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》安監(jiān)總管三[2017]121號(hào)
《重大火災(zāi)隱患判定方法》GB 35181-2017事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù),繪制安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重大事故隱患分布電子圖,切實(shí)解決“想不到、管不好”的問(wèn)題。
隱患治理方案
1、治理的目標(biāo)和任務(wù)
2、采取的方法和措施
3、經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)
4、負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員
5、治理的時(shí)限和要求
6、防止整改期間發(fā)生事故的監(jiān)控和防范安全措施
隱患治理措施
按照隱患排查治理要求，隱患排查組織者要根據(jù)排查出的隱患類別，提出治理建議，一般應(yīng)包含：針對(duì)排查出的每項(xiàng)隱患，明確治理責(zé)任單位和主要責(zé)任人；經(jīng)排查評(píng)估后，提出初步整改或處置建議；依據(jù)隱患治理難易程度或嚴(yán)重程度，確定隱患治理期限。
隱患治理措施包括：工程措施、管理措施、教育措施、防護(hù)措施及應(yīng)急措施。事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重大事故隱患分布電子圖，切實(shí)解決“想不到、管不好”的問(wèn)題。
隱患治理方式
隱患治理實(shí)行分級(jí)治理、分類實(shí)施的原則。根據(jù)隱患排查結(jié)果，制定治理方案，及時(shí)治理隱患。
按照責(zé)任分工，根據(jù)隱患等級(jí)不同分類治理:
一般隱患治理：立即或限期組織整改。
重大隱患治理：制定并實(shí)施重大隱患治理方案。治理方案應(yīng)包括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資、機(jī)構(gòu)和人員、時(shí)限和要求、應(yīng)急預(yù)案。
企業(yè)在隱患治理過(guò)程中，應(yīng)采取相應(yīng)的監(jiān)控防范措施。隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或停止使用相關(guān)設(shè)備、設(shè)施。
隱患治理驗(yàn)收和評(píng)估
隱患治理完成后，隱患整改通知制發(fā)部J應(yīng)當(dāng)對(duì)隱患整改效果組織評(píng)估、驗(yàn)收,實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
重大隱患治理完成后，企業(yè)應(yīng)組織本企業(yè)的安全管理人員和有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行驗(yàn)收或委托依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
對(duì)事故的認(rèn)識(shí)是安全管理的首要任務(wù)，知道事故是怎樣發(fā)生的，就是最好的事故預(yù)防策略。所以，對(duì)于每一項(xiàng)或每一次隱患治理，組織者都要公布治理情況，讓全員參與隱患治理的分析評(píng)價(jià),熟悉隱患可能演變?yōu)槭鹿实臋C(jī)理和過(guò)程，提高全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從根本上提升企業(yè)安全管理水平。
預(yù)警預(yù)測(cè)
企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、安全風(fēng)險(xiǎn)管理及隱患排查治理、事故等情況，運(yùn)用定量或定性的安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)，建立體現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及發(fā)展趨勢(shì)的安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警體系。
每年不少于1次
要從制度的完整性、責(zé)任人及責(zé)任制的有效性、隱患排查治理清單的適用性、隱患排查治理事項(xiàng)的準(zhǔn)確性、隱患排查治理頻次等方面進(jìn)行評(píng)審，不斷強(qiáng)化全員安全意識(shí)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全隱患排查治理體系有效運(yùn)行責(zé)任制和考核制度，逐級(jí)逐崗簽訂責(zé)任書，做到責(zé)任無(wú)盲區(qū)、管理無(wú)死角。
企業(yè)應(yīng)將雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)在日常工作中，每年應(yīng)定期制定”危害因素辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃”并組織執(zhí)行、檢查、處理，通過(guò)"PDCA"循環(huán),定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、措施等進(jìn)行更新、優(yōu)化、持續(xù)改進(jìn)，提高企業(yè)安全管理水平。
當(dāng)下列情形發(fā)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行危害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分析，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)信息:
新的法律法規(guī)發(fā)布或者法律法規(guī)發(fā)生變更；
操作工藝發(fā)生變化；
新建、改建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目；
事故事件發(fā)生后；
風(fēng)險(xiǎn)程度變化后，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的調(diào)整；
組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整。
雙重預(yù)防機(jī)制的范圍不僅僅是風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查兩個(gè)要素，還需要培訓(xùn)教育、過(guò)程控制、應(yīng)急管理、監(jiān)督與糾正、事故管理、責(zé)任制度、目視化管理、危險(xiǎn)作業(yè)管理、風(fēng)險(xiǎn)信息交流、文件化、記錄檔案管理、評(píng)審改進(jìn)等其他要素輔助管控，基本涵蓋企業(yè)安全管理的全部要素。建立并完善企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，才使企業(yè)的安全管理更上一個(gè)新臺(tái)階。
