05.09.2023

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導(dǎo)讀：如何玩轉(zhuǎn)“EPC+O”？

過去數(shù)年，EPC工程總承包方式在園區(qū)開發(fā)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，隨著園區(qū)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的全生命周期理念深入人心，業(yè)主對(duì)總承包方的要求已經(jīng)不僅僅局限于工程管理，EPC模式正在逐漸向運(yùn)營(yíng)端延伸。筆者近期已經(jīng)遇到幾位業(yè)主咨詢項(xiàng)目是否可以采用「EPC+O」模式實(shí)施。

「EPC+O」模式是什么？有哪些優(yōu)勢(shì)/劣勢(shì)？在園區(qū)領(lǐng)域有哪些具體實(shí)踐？一起來看。

正文：

「EPC+O」的前身——EPC

研究「EPC+O」，先要理解EPC。

EPC（Engineering Procurement Construction 工程 采購(gòu) 施工）總承包模式起源于20世紀(jì)60年代的美國(guó)，最早應(yīng)用在油化工行業(yè)的大型工程項(xiàng)目。在EPC模式下，企業(yè)把工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)一并交予總包商負(fù)責(zé)，以期控制項(xiàng)目成本的同時(shí)保證工期。

EPC模式示意圖

EPC模式在石油化工行業(yè)取得成功后，開始逐漸擴(kuò)展到其他行業(yè)。

在EPC模式傳入中國(guó)前，我國(guó)工程建設(shè)大都采取施工總承包模式（GC），這一模式的特點(diǎn)是設(shè)計(jì)與施工分離，工程項(xiàng)目必須按照「設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造」的順序來進(jìn)行，建設(shè)單位先委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)完成后，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙組織「招投標(biāo)」選定施工單位。

在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中，這種模式有幾個(gè)弊端，首先是建設(shè)周期過長(zhǎng)，由于項(xiàng)目管理技術(shù)基礎(chǔ)是按照線性順序進(jìn)行，需要等待施工圖設(shè)計(jì)完成后，再進(jìn)行施工總承包管理的招標(biāo)，總體進(jìn)度較慢；二是由于周期過長(zhǎng)，導(dǎo)致資金成本增加；三是各環(huán)節(jié)間缺少銜接，比如設(shè)計(jì)單位僅對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)考慮較少，很容易導(dǎo)致造價(jià)超標(biāo)；另外，由于設(shè)計(jì)和施工是分開進(jìn)行，并且是由兩家不同的單位負(fù)責(zé)，雙方的溝通成本較大，還可能導(dǎo)致因設(shè)計(jì)變更引起工程延誤。

直到2003年2月，國(guó)家建設(shè)部頒布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確將EPC總承包模式作為一種主要的工程總承包模式予以政策推廣，EPC模式才在中國(guó)得以被應(yīng)用。

然而，由于缺乏推動(dòng)EPC模式實(shí)施所需的必要手段，一直到2015年以前，EPC模式在中國(guó)一直處于不溫不火的狀態(tài)。直到2016年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)政府項(xiàng)目帶頭推進(jìn)工程總承包；2019年12月，住建部聯(lián)合發(fā)改委發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)工程總承包管理辦法》，工程總承包才正式邁入發(fā)展的快車道。

「EPC+O」的定義

「EPC+O」是傳統(tǒng)EPC的衍生模式，是指總承包方按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及后期運(yùn)營(yíng)等實(shí)行全過程承包。其中，EPC是設(shè)計(jì)牽頭的設(shè)計(jì)施工總包，O（operate）是指招商運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

在「EPC+O」模式下，總承包商除了要去承擔(dān)傳統(tǒng)意義上的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工任務(wù)以外，還要去包攬項(xiàng)目所有的運(yùn)營(yíng)管理任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還衍生了「P（Plan，園區(qū)策劃與規(guī)劃咨詢）+EPC+O」、「Financing（融資）EPC+O」等模式。

由此不難看出，「EPC+O」本質(zhì)上是一項(xiàng)輕資產(chǎn)業(yè)務(wù)。

園區(qū)EPC為什么要「+O」？

嚴(yán)格意義上來說，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)孵化的主平臺(tái)，并不屬于傳統(tǒng)意義上的公共基礎(chǔ)設(shè)施范疇。相應(yīng)的，園區(qū)的設(shè)計(jì)和施工并非項(xiàng)目的難點(diǎn)，后續(xù)的產(chǎn)業(yè)策劃、項(xiàng)目招引、平臺(tái)搭建、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、氛圍營(yíng)造、產(chǎn)業(yè)投資則更為關(guān)鍵。作為一個(gè)整體工程，園區(qū)投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理一起，形成了EPC完整的工作鏈。

「EPC+O」模式優(yōu)勢(shì)分析

在「EPC+O」模式下，工程總承包承擔(dān)了大部分的工作內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)，而回報(bào)也相應(yīng)較高。另外，由于業(yè)主介入具體組織實(shí)施程度較低，承包方更能發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，從而創(chuàng)造更多效益。

園區(qū)「EPC+O」模式的主要優(yōu)勢(shì)包括：

1、頂層規(guī)劃指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)，利于項(xiàng)目后續(xù)經(jīng)營(yíng)

在園區(qū)建設(shè)和管理中，先規(guī)劃、后建設(shè)是一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。缺乏頂層設(shè)計(jì)的園區(qū)，后期的運(yùn)營(yíng)將會(huì)十分困難。在「EPC+O」模式下，承包方能夠?qū)⑦\(yùn)營(yíng)需求前置到設(shè)計(jì)階段，在對(duì)區(qū)域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)分析與全面研究的基礎(chǔ)上，從項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的角度導(dǎo)入前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的高效管理。

2、承包方的預(yù)期收益與前期開發(fā)綁定，倒逼工程質(zhì)量升級(jí)

在EPC模式中，施工方做完項(xiàng)目就甩手不管。而在「EPC+O」模式下，承包方不僅要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本工期和質(zhì)量負(fù)責(zé)，還要對(duì)后期運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)。為了達(dá)到預(yù)期運(yùn)營(yíng)效果，承包方必須從項(xiàng)目全生命周期角度「算總賬」，通過設(shè)計(jì)優(yōu)化、管理提升等手段，在降低整個(gè)工程的建造成本的同時(shí)提升建筑產(chǎn)品的質(zhì)量。

3、各環(huán)節(jié)合理交叉、充分協(xié)調(diào)，提升項(xiàng)目效能

在「EPC+O」模式下，政府的監(jiān)管對(duì)象集中在承包方，可減少政府直接對(duì)多個(gè)參建單位的管理工作內(nèi)容；另一方面，承包方手里的權(quán)力增加，由承包方全鏈條統(tǒng)籌，通過整體優(yōu)化項(xiàng)目的實(shí)施方案實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工各階段的科學(xué)合理交叉與充分協(xié)調(diào)，能夠有效節(jié)省管理成本、縮短工期，甚至提前完成建設(shè)工作。

4、政府付款節(jié)點(diǎn)更加清晰

2017年5月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》提出，嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。而「EPC+O」作為一種工程建設(shè)行為，在建設(shè)期需按工程節(jié)點(diǎn)支付工程款，運(yùn)營(yíng)期則要按績(jī)效水平支付運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，政府不能像PPP一樣采取逐年支付可行性缺口補(bǔ)助的方式來購(gòu)買服務(wù)，否則就要承擔(dān)違規(guī)舉債被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。

「EPC+O」模式優(yōu)勢(shì)實(shí)踐問題探討

「EPC+O」模式在前期策劃和項(xiàng)目實(shí)施等方面有許多問題值得思考。

1、各單位陷入「零和博弈」

在「EPC+O」模式中，業(yè)主方預(yù)算是固定的，聯(lián)合體中的各個(gè)配合單位成了「零和博弈」，有賺的就有有虧的，甚至可能都虧錢。站在每個(gè)單位的角度，設(shè)計(jì)院只關(guān)心他的設(shè)計(jì)費(fèi)，施工單位只關(guān)心他的施工利潤(rùn)，由于各方無法形成合力，成了偽「EPC+O」。只有那些自己有設(shè)計(jì)部門又能組織施工的集團(tuán)公司才可能做好。

2、承包方往往要承擔(dān)融資職能

一些人把「EPC+O」想得過于簡(jiǎn)單，覺得業(yè)主給錢，我再找施工單位和運(yùn)營(yíng)單位來做就好了呀。殊不知大多數(shù)政府根本就沒錢（細(xì)想就會(huì)明白，政府有錢的話，他找你「EPC+O」干啥，他自己就干了）。所以，最常見的「EPC+O」就是把融資任務(wù)一起納入工程總承包的范圍。你想接這個(gè)活兒，就要承擔(dān)融資的任務(wù)。

3、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)過于集中

在「EPC+O」模式中，承包方不僅要承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)（如項(xiàng)目工程量大、周期長(zhǎng)等），還要承擔(dān)招商運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。一旦業(yè)主方違約，巨額賠償金幾乎難以要回。因此，資金來源是否有可靠保證應(yīng)作為承包方的重要關(guān)注點(diǎn)，否則一旦資方資金短缺甚至資金鏈斷裂，無法支付工程進(jìn)度款，不但項(xiàng)目將成為「爛尾工程」，承包方也將承擔(dān)血本無歸的風(fēng)險(xiǎn)。

4、做得再多，決定權(quán)也不在自己手上

在「EPC+O」模式中，你是承包方，不是業(yè)主，你是在完成施工的基礎(chǔ)上介入運(yùn)營(yíng)，是受托運(yùn)營(yíng)。在這個(gè)過程中，你的勞動(dòng)付出和收益回報(bào)往往是不對(duì)等的，可能付出超級(jí)累，但是回報(bào)卻很少。關(guān)于這一點(diǎn)，做輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的同行應(yīng)深有感觸。

5、運(yùn)營(yíng)年限掣肘項(xiàng)目質(zhì)量

目前，國(guó)內(nèi)「EPC+O」項(xiàng)目合作期限多為「固定年限建設(shè)期+N年運(yùn)營(yíng)期」，而N是多少很關(guān)鍵，如果合作期在10年以上，項(xiàng)目一般能夠正常運(yùn)營(yíng)；可如果運(yùn)營(yíng)期過短，如只有3-5年，對(duì)工程質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)水平的控制是很不利的。承包方就會(huì)把項(xiàng)目當(dāng)成一錘子買賣，賺一筆是一筆。

6、「EPC+O」對(duì)公司和操盤手要求很高

要承接「EPC+O」項(xiàng)目，承包方須同時(shí)具備與工程規(guī)模相匹配的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、工程施工資質(zhì)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力、項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，對(duì)公司能力的要求極高；另一方面，由于「EPC+O」項(xiàng)目流程極為繁瑣，各利益關(guān)聯(lián)方的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需要操盤手具備極強(qiáng)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工能力以及協(xié)調(diào)、資源整合能力，這樣的人才并不好找。

「EPC+O」模式的園區(qū)實(shí)踐——

浙大網(wǎng)新科技產(chǎn)業(yè)孵化園

浙大網(wǎng)新科技產(chǎn)業(yè)孵化園位于金華科技城內(nèi)，用地面積149.2畝，總投資7.36億元，是金義都市新區(qū)與高校、國(guó)企合作的第一個(gè)孵化平臺(tái)項(xiàng)目。該項(xiàng)目采用「EPC+O」模式建設(shè)，由浙江浙大網(wǎng)新集團(tuán)、浙江建設(shè)投資集團(tuán)、浙江天然建設(shè)組建的聯(lián)合體實(shí)施。其中，網(wǎng)新集團(tuán)作為總承包方，負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資與整體運(yùn)營(yíng)（運(yùn)營(yíng)期10年），合作方浙江建設(shè)投資集團(tuán)和浙江天然建設(shè)負(fù)責(zé)工程建設(shè)。

對(duì)網(wǎng)新集團(tuán)來說，科技孵化是強(qiáng)項(xiàng)，但工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)太大。因此，在該項(xiàng)目中，網(wǎng)新真正獲得的實(shí)際上是P+O業(yè)務(wù)。在P（咨詢）端，網(wǎng)新可以發(fā)揮其在咨詢規(guī)劃上的作用，為項(xiàng)目提供戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等咨詢服務(wù)，并且為園區(qū)做好科學(xué)定位；在O（運(yùn)營(yíng)）端，網(wǎng)新依托科技+金融優(yōu)勢(shì)，搭建全生態(tài)智慧科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，形成技術(shù)、資金、人才開放共生、合作共贏、共同進(jìn)化的生態(tài)系統(tǒng)。

總結(jié)：

筆者認(rèn)為，以運(yùn)營(yíng)思維引領(lǐng)EPC的「EPC+O」將是園區(qū)EPC未來的趨勢(shì)。該模式下，規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理無縫對(duì)接，保證項(xiàng)目建成后全面滿足運(yùn)營(yíng)需求；而在優(yōu)質(zhì)重資產(chǎn)較為稀缺的行業(yè)環(huán)境下，將工程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)帶入相融合，提供項(xiàng)目全流程服務(wù)，或?qū)⒊蔀閳@區(qū)行業(yè)一種新的業(yè)務(wù)模式。

作者：王翀（筆名“不思量”），園區(qū)在線主編，某浙大系企業(yè)品牌總監(jiān)，咨詢經(jīng)理，擁有8年園區(qū)運(yùn)營(yíng)、園區(qū)咨詢、品牌管理、行業(yè)研究經(jīng)驗(yàn)，尤其擅長(zhǎng)園區(qū)品牌創(chuàng)建與戰(zhàn)略研究工作。