聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)否決權(quán)，簡(jiǎn)稱一票否決權(quán)，是指聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)的5個(gè)常任理事國(guó)（美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)）各自擁有否決權(quán)，能對(duì)非程序性事項(xiàng)的安理會(huì)決議草案進(jìn)行否決，以達(dá)至對(duì)具有強(qiáng)制性的安理會(huì)決議的“大國(guó)一致”。即使非程序性事項(xiàng)的安理會(huì)決議草案獲得大部分成員國(guó)的支持，但只要有一個(gè)常任理事國(guó)投下反對(duì)票（即行使否決權(quán)）便能使該決議草案被否決，若是常任理事國(guó)于投票時(shí)缺席或投棄權(quán)票則不視為否決。即便決議草案被否決，安理會(huì)和聯(lián)合國(guó)大會(huì)仍能以聯(lián)合國(guó)大會(huì)第377號(hào)決議等途徑進(jìn)行討論；2022年4月26日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)聯(lián)合國(guó)大會(huì)第76/262號(hào)決議，要求在常任理事國(guó)動(dòng)用否決權(quán)之后將由聯(lián)合國(guó)大會(huì)在10天內(nèi)自動(dòng)召開(kāi)會(huì)議。

歷史背景

否決權(quán)是為了保障聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始國(guó)——即第二次世界大戰(zhàn)的主要戰(zhàn)勝國(guó)——的權(quán)益而設(shè)立。

于1944年的聯(lián)合國(guó)成立會(huì)議上，通過(guò)由美（美利堅(jiān)合眾國(guó)）、中（中華民國(guó)）、蘇（蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟）、英（大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)）、以及法（法蘭西第四共和國(guó)）五國(guó)成為常任理事國(guó)。

當(dāng)時(shí)法國(guó)已戰(zhàn)敗，被納粹德國(guó)占領(lǐng)，但其國(guó)際聯(lián)盟常任理事國(guó)地位、殖民力量和參與盟軍活動(dòng)皆由自由法國(guó)代表，使法國(guó)與其余四國(guó)享有同等地位；而且當(dāng)時(shí)英國(guó)積極為法國(guó)爭(zhēng)取常任理事國(guó)資格，用以對(duì)抗蘇聯(lián)。1958年10月4日后，法蘭西第五共和國(guó)建立。于該年取代法蘭西第四共和國(guó)，繼承聯(lián)合國(guó)法國(guó)席位代表權(quán)。

1971年10月25日，聯(lián)大2758號(hào)決議通過(guò)后，中華人民共和國(guó)取代中華民國(guó)在退出聯(lián)合國(guó)后的中國(guó)代表權(quán)，繼承其聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的所有權(quán)利。

1991年12月27日，俄羅斯聯(lián)邦在聯(lián)合國(guó)取代蘇聯(lián)解體后的俄國(guó)代表權(quán)，繼承其聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)所有權(quán)利。

授權(quán)法源

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第27條：

否決權(quán)行使次數(shù)

歷史上大部分的否決權(quán)都是由蘇聯(lián)所行使。在蘇聯(lián)解體后，美國(guó)是行使否決權(quán)最頻繁的國(guó)家。

至2023年，5個(gè)常任理事國(guó)共行使285次否決權(quán)：

1. 蘇聯(lián)／ 俄羅斯：117次（ 蘇聯(lián)：90次； 俄羅斯：27次）
2. 美國(guó)：82次
3. 英國(guó)：34次
4. 中國(guó)：17次（ 中華民國(guó)：1次； 中華人民共和國(guó)：16次）
5. 法國(guó)：16次

蘇聯(lián)／ 俄羅斯

在聯(lián)合國(guó)成立早期，蘇聯(lián)駐聯(lián)合國(guó)代表安德烈·葛羅米柯曾多次投反對(duì)票，故此他又被稱為“否決先生”。事實(shí)上，歷史上近半數(shù)的否決權(quán)的是由蘇聯(lián)行使的（在首10年就行使了80次）。蘇聯(lián)不斷否決接納新成員國(guó)，以報(bào)復(fù)美國(guó)拒絕接納蘇聯(lián)的衛(wèi)星國(guó)。

蘇聯(lián)解體后，繼承其安理會(huì)常任理事國(guó)席位的俄羅斯僅少量行使其否決權(quán)。但在進(jìn)入21世紀(jì)后，俄羅斯政府多次行使否決權(quán)否決關(guān)于南奧塞梯戰(zhàn)爭(zhēng)、克里米亞危機(jī)和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的決議。

美國(guó)

美國(guó)于1970年首次就羅德西亞危機(jī)行使否決權(quán)，并于1972年起單獨(dú)行使否決權(quán)，以阻撓制裁以色列的議案通過(guò)。自那時(shí)起，美國(guó)成為最常行使否決權(quán)的常任理事國(guó)，主要用于否決批評(píng)及譴責(zé)以色列的議案（內(nèi)格羅蓬特主義）。這也是聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安理會(huì)經(jīng)常起磨擦的原因，從美國(guó)于2003年發(fā)動(dòng)未獲聯(lián)合國(guó)授權(quán)的美伊戰(zhàn)爭(zhēng)可見(jiàn)。

中華民國(guó)／ 中華人民共和國(guó)

自1945年至1971年，安理會(huì)的中國(guó)席位都是由中華民國(guó)政府代表。在此期間，中華民國(guó)只在1955年12月13日行使了一次否決權(quán)，以阻止蒙古人民共和國(guó)加入聯(lián)合國(guó)，因中華民國(guó)宣稱蒙古地區(qū)為中華民國(guó)法理領(lǐng)土之一部分。直至1960年，蘇聯(lián)宣稱若蒙古不獲接納成為會(huì)員國(guó)，它會(huì)阻止所有新獨(dú)立的非洲國(guó)家加入。時(shí)值拉攏非洲友邦期間，之后中華民國(guó)便沒(méi)有參加在此議題的投票以表示不滿。

自1971年10月25日聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2758號(hào)決議，中華人民共和國(guó)接手中華民國(guó)于安理會(huì)“中國(guó)”的議席后，它第一次行使否決權(quán)是于1972年。截至2020年底，中華人民共和國(guó)行使否決權(quán)共16次，并且共10次與敘利亞問(wèn)題相關(guān)。

1. 1972年8月25日，中華人民共和國(guó)否決了印度、南斯拉夫和英國(guó)提出的關(guān)于接納新會(huì)員國(guó)（孟加拉國(guó)）的決議草案，以阻止孟加拉國(guó)加入聯(lián)合國(guó)。孟加拉國(guó)（原東巴基斯坦）申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)，中華人民共和國(guó)鑒于當(dāng)時(shí)印度軍隊(duì)未撤出東巴基斯坦，且巴基斯坦并未承認(rèn)孟加拉國(guó)的獨(dú)立，投票反對(duì)肢解一個(gè)主權(quán)國(guó)家。
2. 1997年1月10日，中華人民共和國(guó)否決了安理會(huì)關(guān)于向危地馬拉派遣聯(lián)合國(guó)軍事觀察員的決議草案。
3. 1999年2月25日，中華人民共和國(guó)否決了安理會(huì)關(guān)于同意聯(lián)合國(guó)駐馬其頓預(yù)防性部署部隊(duì)延期半年的決議草案，因?yàn)樵搰?guó)近年來(lái)頻繁于臺(tái)灣海峽兩岸之間建交斷交。
4. 2007年1月12日，中華人民共和國(guó)否決了針對(duì)美國(guó)和英國(guó)提出的有關(guān)緬甸問(wèn)題的決議草案。
5. 2008年7月11日，中華人民共和國(guó)否決了美國(guó)、英國(guó)提出的關(guān)于制裁津巴布韋問(wèn)題的決議草案。
6. 2011年10月4日，中華人民共和國(guó)否決了英國(guó)、法國(guó)提出的關(guān)于敘利亞問(wèn)題的決議草案。
7. 2012年2月5日，中華人民共和國(guó)否決了英國(guó)、法國(guó)提出的關(guān)于敘利亞問(wèn)題的決議草案。
8. 2012年7月19日，中華人民共和國(guó)否決了英國(guó)等國(guó)家提出的關(guān)于敘利亞問(wèn)題的決議草案。
9. 2014年5月22日，中華人民共和國(guó)否決了美國(guó)等國(guó)家提出的關(guān)于敘利亞問(wèn)題的決議草案。
10. 2016年12月5日，中華人民共和國(guó)否決了埃及、新西蘭和西班牙提出的關(guān)于敘利亞問(wèn)題的決議草案。
11. 2017年2月28日，中華人民共和國(guó)否決了美國(guó)等國(guó)家提出的關(guān)于敘利亞問(wèn)題的決議草案。
12. 2019年2月28日，中華人民共和國(guó)否決了美國(guó)等國(guó)家提出的關(guān)于委內(nèi)瑞拉局勢(shì)的決議草案。
13. 2019年9月19日，中華人民共和國(guó)否決了比利時(shí)、德國(guó)和科威特提出的關(guān)于敘利亞問(wèn)題的決議草案。
14. 2019年12月20日，中華人民共和國(guó)否決了比利時(shí)、德國(guó)和科威特提出的關(guān)于敘利亞問(wèn)題的決議草案。
15. 2020年7月7日，中華人民共和國(guó)否決了比利時(shí)和德國(guó)提出的關(guān)于敘利亞問(wèn)題的決議草案。
16. 2020年7月10日，中華人民共和國(guó)否決了比利時(shí)和德國(guó)提出的關(guān)于敘利亞問(wèn)題的決議草案。

法國(guó)

法國(guó)不常行使其否決權(quán)。它在1976年否決承認(rèn)科摩羅對(duì)馬約特島的主權(quán)，因當(dāng)時(shí)該島居民公投是否對(duì)脫離法國(guó)管治。2003年法國(guó)威脅美國(guó)否決有關(guān)美國(guó)入侵伊拉克的1441號(hào)決議，法、美兩國(guó)因此起磨擦；而巴黎由于跟華盛頓和倫敦在此議題上交惡，站向北京與莫斯科一邊。除此在外，法國(guó)在大部分決議均與英國(guó)、美國(guó)立場(chǎng)相近。法國(guó)政府在1989年以后便未再行使過(guò)否決權(quán)。

英國(guó)

1956年，英國(guó)曾與法國(guó)聯(lián)手否決美國(guó)要求兩國(guó)自第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)撤兵的議案。但是，當(dāng)美國(guó)依據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)第377號(hào)決議召開(kāi)緊急會(huì)議，并通過(guò)撤兵決議后，兩國(guó)便答應(yīng)撤軍。英國(guó)也曾就羅德西亞獨(dú)立問(wèn)題上行使否決權(quán)。英國(guó)政府在1989年之后便未再行使過(guò)否決權(quán)。

批評(píng)爭(zhēng)議

重組否決權(quán)

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)內(nèi)的否決權(quán)是否合適，一直引起爭(zhēng)議。主要的論點(diǎn)包括：常任理事國(guó)已經(jīng)不再代表聯(lián)合國(guó)內(nèi)最穩(wěn)定和負(fù)責(zé)任的成員國(guó)，而且否決權(quán)拖慢重要的決策過(guò)程。

由于安理會(huì)成立至今，全世界的政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已大有改變，有爭(zhēng)論究竟現(xiàn)任常任理事國(guó)是否最合適擁有否決權(quán)。另一反對(duì)現(xiàn)有保留否決權(quán)的論點(diǎn)是，它不利于迅速和平衡的政治決策。有言論質(zhì)疑常任理事國(guó)可用否決權(quán)作為其盟邦的政治支援，如美國(guó)就曾多次否決譴責(zé)其盟邦以色列的議案；同理，北京和莫斯科也曾為朝鮮、伊朗、伊拉克、敘利亞、利比亞、委內(nèi)瑞拉等而對(duì)華府和倫敦祭出否決權(quán)。

支持保留否決權(quán)者相信這對(duì)于現(xiàn)今地緣政治仍是必須的；而且就算取消否決權(quán)，安理會(huì)仍會(huì)在全球議題上，受到“少數(shù)服從多數(shù)”的問(wèn)題影響。

擴(kuò)展安理會(huì)常任理事國(guó)議席

應(yīng)否增設(shè)常任理事國(guó)議席的議題引起熱烈討論，包括新常任理事國(guó)應(yīng)否擁有否決權(quán)的議題。現(xiàn)任常任理事國(guó)樂(lè)意增設(shè)議席，但對(duì)擴(kuò)展否決權(quán)抱不樂(lè)意甚至反對(duì)態(tài)度，聲稱此舉會(huì)癱瘓安理會(huì)，使其失去效用。除此之外，由印度、德國(guó)、巴西和日本組成的“四國(guó)聯(lián)盟”反駁說(shuō)現(xiàn)時(shí)的安理會(huì)只代表1946年的世界，而非2007年的。此四國(guó)聲稱，安理會(huì)須代表更多人口，否則會(huì)失去重要性，使聯(lián)合國(guó)淪為國(guó)際聯(lián)盟般。四國(guó)聯(lián)盟已展開(kāi)外交游說(shuō)，使更多國(guó)家支持他們。

但由于國(guó)家利益或歷史因素，“四國(guó)聯(lián)盟”入常被現(xiàn)有的常任理事國(guó)或其他成員國(guó)所反對(duì)。

• 中國(guó)反對(duì)日本、印度成為常任理事國(guó)。
• 美國(guó)只接受日本、印度和另一個(gè)非洲國(guó)家入常，但因巴基斯坦反對(duì)印度入常，因此美國(guó)政府不主張賦予新常任理事國(guó)否決權(quán)。
• 俄羅斯僅支持印度入常，對(duì)其他國(guó)家態(tài)度模糊。
• 英國(guó)、法國(guó)反對(duì)德國(guó)入常。
• 意大利等國(guó)發(fā)起的“咖啡俱樂(lè)部”一直反對(duì)擴(kuò)充常任理事國(guó)的名額。