作者：丁俊

來源：《歷史研究》2023年第3期

摘  要：高宗武后時期，中央對邊軍物資調(diào)配實行就近供給，近邊州府稅收常被留州以供軍需。開元后期節(jié)度使領州府體制形成后，各道節(jié)度使轄內(nèi)州府所有稅收由支度使（一般由節(jié)度使兼任）統(tǒng)一管理，可留州或本道用于軍費等支出。開天之際出現(xiàn)的“當?shù)雷怨蹦Ｊ?，雖未擺脫唐前期中央“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政管理框架，但已顯露向唐后期“財稅三分”體制過渡跡象，為兩稅法下中央政府與地方藩鎮(zhèn)間賦稅分割提供制度先例。

關鍵詞：唐代 節(jié)度使 統(tǒng)收統(tǒng)支 財稅三分 財政體系

唐前期國家財政實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”，由尚書省度支司統(tǒng)一負責調(diào)配。安史之亂后，為應對中央財政困境，楊炎推行兩稅法，兩稅收入根據(jù)“上供、送使、留州”原則進行分配。開元時期，節(jié)度使領州府體制形成后出現(xiàn)的“當?shù)雷怨蹦Ｊ?，是介于“統(tǒng)收統(tǒng)支”與“財稅三分”之間的中間形態(tài)。

“當?shù)雷怨蹦Ｊ匠霈F(xiàn)與唐邊防體系變化密切相關。高宗武則天之后，唐邊防策略轉(zhuǎn)向守勢，開始在北、西防線廣設軍鎮(zhèn)，并以節(jié)度使統(tǒng)領各軍鎮(zhèn)，但不斷增長的軍費開支和龐大的軍糧供給需求成為困擾唐廷的新問題。以往學界多關注朝廷調(diào)撥中央財政經(jīng)費及在駐兵地區(qū)廣置軍屯等相關措施，對唐廷以近邊諸州課稅留州供軍這一措施關注不夠。

鑒于此，本文首先考察唐代軍鎮(zhèn)大規(guī)模設立前的供軍模式，分析邊地長期駐軍情形下，中央如何在度支司統(tǒng)一調(diào)配下靈活供軍；進而討論邊軍規(guī)模日益擴大情況下，中央為保障軍資供應充足，下放一定財務管理權(quán)限，使地方節(jié)度使獲得“量入計出”的收支統(tǒng)籌權(quán)。各道節(jié)度使通過統(tǒng)一支配轄內(nèi)州府所有稅收，以維持本道財政收支平衡，“當?shù)雷怨蹦Ｊ骄痛诵纬?。?jié)度使領州府體制雖未完全擺脫中央統(tǒng)收統(tǒng)支財政管理模式，但各道節(jié)度使所領州府數(shù)占全國總州府數(shù)近三分之一，這些州府稅收留于地方，等同分割一部分中央財政收入，為安史之亂后中央、藩鎮(zhèn)、州府財稅三分體制出現(xiàn)作了鋪墊，是唐代財政體系變遷重要一環(huán)。

唐前期租庸調(diào)等稅物有送京城、外配與輸送本州三種安排。外配主要用來供軍?！短屏洹酚涊d，“物之精者與地之近者以供御，物之固者與地之遠者以供軍”，即物品精美且距離近者，入京供皇室使用；物品堅固耐用且距離遠者，送至邊疆供給軍隊。這里“近”與“遠”是相對于兩京（長安、洛陽）而言，若將目的地對調(diào)，供軍同樣遵循就近原則?！洱埥铠P髓判》有一道判文：“工部員外郎趙務支蒲陜布供漁陽軍，幽易絹入京，百姓訴不便，務款布是粗物，將以供軍，絹是細物，合貯官庫”，判曰“非直運者勞苦，抑亦兵家賈怨，宜從削黜，以肅愚頑”，將蒲陜布改判送京、幽易絹供應漁陽軍，說明唐代官方物資運輸時，就近原則優(yōu)先于細物供官、粗物供軍的物品差異原則。唐前期，不僅外配要遵循就近原則，近邊諸州課稅也會留州支用并供軍，《儀鳳三年（678）度支奏抄·四年金部旨符》（以下簡稱《儀鳳三年度支奏抄》）有具體案例：

桂州都督府、廣州都督府與交州都督府均屬嶺南道。據(jù)文書內(nèi)容可知，桂府與廣府在征收所管州縣賦稅后，并非全部“遞送納東都”（即送往中央），而是在當?shù)刭A留2年，除去“供用”后，才會送納東都。所謂“供用”是用來支付當?shù)毓賳T俸祿、交通郵驛等行政費用及該地區(qū)供軍之費。

《唐倉庫令》18條規(guī)定，“諸州縣，每年并預準來年應須糧祿之數(shù)，各于正倉內(nèi)量留擬備，隨須出給”。若當處無正倉，則根據(jù)《唐倉庫令》19條，“申省，隨近有處支給。又無者，許以稅物及和糴屯收等物充”。據(jù)令文，唐州縣發(fā)放官員糧祿，遵循以下出給順序。首先以該州正倉“量留”租粟或地稅發(fā)放，若無正倉糧儲，則向尚書省申請，調(diào)用“隨近”州正倉粟；若隨近州也無，則挪用本州其他稅物，包括戶稅、和糴、屯營田收入等。

天寶四載，河西某副使李景玉的春夏兩季祿粟，由豆盧軍和糴大練83匹支給。這是挪用敦煌郡和糴匹段支付官員俸祿，原因大概是量留于敦煌郡倉及鄰郡正倉租糧皆不足。桂府與廣府課稅應也要承擔這類軍政支出，尤其是桂府，所管州縣課稅可能不足以支撐本地軍費開支。景龍年間，桂府曾借助北鄰江南西道衡、永二州物資，以供給本地州兵之費。文書H’部分關于交府規(guī)定更明確，交州所管諸州課稅留夠3年軍糧儲備，其余部分才送納中央。

無論是桂府、廣府“經(jīng)貯二年”，還是交府“支給三年”，都說明這些課稅屬于留州供軍部分預支性截留，不進入中央度支司編制的來年收支計劃。交府之所以要再多留1年儲備，是因為位置最靠南，就近調(diào)配物資方面余地更小，只能加強自備。交州向欽州安海鎮(zhèn)供糧是跨區(qū)域就近供給。欽州隸屬邕州都督府，不歸交府管，但由于“路程稍近”，欽州安海鎮(zhèn)軍糧也由交州府供給，屬于課稅留州部分就近外配。

交州向欽州安海鎮(zhèn)供糧一事，文書強調(diào)交州不僅要告知欽州，同時還要告知桂州，可能因為此時桂府、邕府、交府屬于從南到北的一個區(qū)域供需整體，在課稅留州供軍方面需彼此互通有無。這種軍費互相援助與稅物運送一樣，要遵循“路程稍近”、避免勞擾原則，行政統(tǒng)轄關系要讓步于財政依存關系。同件文書中，伊州每年貯物3萬段、瓜州每年貯物1萬段，與桂府、廣府、交府軍糧等留貯2年、3年性質(zhì)類似，都屬于軍費預留與事先儲備，只不過由于河西地區(qū)州縣較少，本地課稅不足以供軍，只能采取遠程外配方式，從劍南諸州轉(zhuǎn)運庸調(diào)物來供應。

各州課稅無論留州供用，還是就近供軍，都需在度支司統(tǒng)一調(diào)配下完成。如果中央調(diào)配額與地方實際所需存在出入，及時調(diào)整。若調(diào)配額超出所需，將所余部分納入年度結(jié)余帳目即可，如果出現(xiàn)欠少，則需補足。一般而言，有兩種應對方式。

其一，如果在諸州稅物尚未起運或到達目的地前，發(fā)現(xiàn)調(diào)配部分出現(xiàn)欠少，可截留本州原定入京稅物或經(jīng)過本州的他州稅物。據(jù)《儀鳳三年度支奏抄》H’9—11行可知，若某州需“官物給用”，可將原定折納為米粟的庸調(diào)麻布等“約準一年須數(shù)”支留，既是對留州“供用”部分進行追加，也是對原有調(diào)配計劃進行更改。又據(jù)H’14—16行，若揚州都督府庫物“雜用不足”，可“量留諸州折租布充”，指的是江南諸州租粟折造納布，在運送途中可被揚州都督府因需“量留”一部分。

上述做法在高宗儀鳳年間，需通過度支奏抄請求中央給予特別準許，而到《唐倉庫令》反映的開元年間，已成通行制度。其基本原則是以減少入京供御方式補充地方供用不足，在各州現(xiàn)有可支用糧、帛等稅物范圍內(nèi)實現(xiàn)就地供用或就近供給。從這一角度看，江南諸州入京物資雖在運送途中，但對供用不足的揚州都督府而言，可視為移動中的鄰州倉庫稅物，符合就近供給原則，可以截留。

其二，如果統(tǒng)一調(diào)配完成后出現(xiàn)欠少，則啟用地方倉庫儲備物資?！秲x鳳三年度支奏抄》相關錄文如下：

高宗時期《儀鳳三年度支奏抄》反映程序，相當煩瑣嚴苛。開元年間，從《唐倉庫令》相關條目可看出，地方州府在處理超出支度國用計劃的非常規(guī)支出時，更加靈活便捷。地方州府可“且申且給”或“先用后申”，不待中央批復或不待奏報先行出給，反映地方州府運用“量事處分權(quán)”更加主動，權(quán)限也有所增大。

《唐倉庫令》第25條還規(guī)定，“在外軍事要須速須給”，強調(diào)邊軍費用支出要優(yōu)先滿足。邊軍費用變化對提前編制成的支度國用計劃而言，是一個很大變量。在高宗后期至開天時期“軍用日增”情形下，支度國用計劃很難準確估算這些變化并預先安排妥當。最可行配套措施，是一方面增加近邊諸州軍費預留與物資儲備，另一方面加大地方州府“量事處分權(quán)”。

開元年間，隨著節(jié)度使陸續(xù)設立，邊地財務管理方面出現(xiàn)重要變化。由尚書省諸司—州司二級管理機制，變?yōu)樯袝≈T司—支度使（節(jié)度使）司—州司三級管理機制?！短屏洹酚涊d：

開元十五年（727）前后，河西、劍南、安西、平盧、范陽、河東、朔方、隴右八節(jié)度使均已兼任支度使與營田使。支度使統(tǒng)籌邊軍各項支費，其上級管理機構(gòu)為尚書省度支司，年終財務勾檢時，要申帳到金部、倉部、度支、比部進行“勘會”。其下級管理對象為節(jié)度使所管諸軍州。從原則上來講，各軍州“破用、見在”帳也要接受尚書省諸司勾檢，說明州一級最高財務審核權(quán)仍在中央，但各道支度使的帳與其所領各軍州的帳實際是一個整體，前者為總帳，后者為分帳。吐魯番出土文書72TAM226:60《唐支度營田使下管內(nèi)軍州牒》：

各道支度使可先整合本道“支”的部分，再整合本道“收”的部分（包括本年度結(jié)余、屯營田收入、所管諸州課稅），然后編制本道年度收支計劃。每年八月上旬，這份計劃與內(nèi)陸諸州八月都帳一同上報度支司，經(jīng)過度支司核準或調(diào)整后納入來年正式支度國用計劃，最后下達執(zhí)行。各道支度使需負責收與支的協(xié)調(diào)，與度支司“每歲計其所出支其所用”功能相似，只不過級別要低一級。

史料對此有更直觀概括。開元十一年左右，劍南節(jié)度使蘇颋就曾“量入計出”，利用山澤之利收入和糴軍糧。支度使可對管內(nèi)諸軍州收支進行統(tǒng)一管理，還見吐魯番出土《唐伊吾軍上西庭支度使牒為申報應納北庭糧米事》：

文書第2行正文為伊吾軍應上交給河西節(jié)度使部分，雙行小字為實納部分。應納4000碩糧食可能不只是伊吾軍屯營田收入，還有伊州課稅留州部分。第3行是經(jīng)西庭支度使調(diào)撥后實際貯納，分別貯納在伊州倉與伊吾軍倉。放在伊州倉197碩與伊吾軍倉3646.835碩，是西庭支度使根據(jù)各機構(gòu)總體收支狀況，進行再分配的結(jié)果。貯納完畢后，再由伊吾軍使兼伊州刺史向西庭支度使報告，同時向中央報告。邊軍支糧是在服役之地就近支取，如天山軍分別從郡倉、各縣倉、鎮(zhèn)倉、軍倉支糧。伊吾軍軍糧支出同樣如此。上述糧米分別貯納于州倉或軍倉，也是為便于士兵及官健就近支取。

支度使對其下轄機構(gòu)財務管理，還體現(xiàn)在帳目勾檢方面。如中宗時期，支度使對西州方亭戍、高昌縣、州槽、北庭、中館等機構(gòu)糧料帳進行勾征，說明支度使不僅對所轄州府進行財務管理，對州府的屬縣、鎮(zhèn)戍、館驛等機構(gòu)也可進行管理。

支度使司在開元年間還獲得單獨置木契權(quán)限。開元十三年三月二十日，玄宗下敕：“平盧軍、幽州、太原、朔方、河西、隴右、劍南等七道節(jié)度使，宜各置木契行勘?！蹦酒踔饕小爸劓?zhèn)守，慎出納”兩種功能，即發(fā)兵之用和財物出給之用。軍事方面，“王公以下、兩京留守及諸州有兵馬受處分，并行軍所及領兵五百人以上、馬五百匹以上征討，亦各給木契”。節(jié)度使單獨置木契，意味著對所領諸軍有獨立發(fā)兵權(quán)。財物出給方面，木契也是“慎出納”信物保障。唐前期掌木契機構(gòu)有尚書省金部、尚書省倉部、司農(nóng)寺與太府寺，庫藏支給必須據(jù)符牒、勘木契、稟判文、錄姓名及名數(shù)，四道手續(xù)缺一不可。七道節(jié)度使單獨置木契行勘，節(jié)度使一般又兼任支度使，意味節(jié)度使管內(nèi)軍資出納，不必再申請或借用金部倉部二司、司農(nóng)太仆二寺木契，而是可自行出給。節(jié)度使單獨置木契，表明節(jié)度使在“鎮(zhèn)守”、“出納”兩方面權(quán)限擴大，不僅簡化邊地倉庫物資出給程序，也進一步完善支度使司的邊地最高財務管理機構(gòu)功能。

總之，節(jié)度使作為邊地最高軍政長官，管理對象不僅包括諸軍州，還包括所屬諸縣、鎮(zhèn)戍、館驛等機構(gòu)。在財務管理方面，開元時期形成尚書省諸司—支度使（節(jié)度使）司—所管諸州（乃至各屬縣、鎮(zhèn)戍、館驛等機構(gòu)）垂直管理體系。

如此看來，50邊州確定時間大概在開元十八年至二十六年之間。唐玄宗之所以明確邊州范圍，除地理“緣邊”之外，更重要的是強調(diào)邊州長官的特殊性，即這些都護、都督、刺史職責主要是軍事防御，并非像內(nèi)陸諸州重在行政管理，因此年終不需入京朝集，而是長鎮(zhèn)邊地。這種做法此前已有先例。

開元十七年正月，太原尹兼太原以北軍州節(jié)度使李暠，表請入朝，玄宗降書曰，“比來東夷頗盡誠款，如聞突厥常欲侵漁，部落漸移向東”，“卿若入朝，誰當處置？”故指示李暠“且未須來”。由于突厥有向東攻打契丹、奚跡象，而契丹、奚又歸附于唐朝，作為邊地軍政長官，李暠需要密切關注形勢變化，不得擅自離開。開元十八年通過界定邊州方式，正式確定邊州長官主要職責。

通過對比可知，軍州與邊州實際區(qū)別并不大，二者之間可以互補（詳見表2）。50邊州分別位于關內(nèi)道、河東道、河北道、隴右道、江南道、劍南道與嶺南道。除河東道代州與忻州、江南道黔州與播州外，邊州基本處于邊境線上。代州與忻州雖略靠內(nèi)陸，但地勢險要，都有駐軍。黔州與播州地處黔中，但轄有羈縻州，控馭五溪蠻?？梢姡?0邊州具有重要軍事意義。當然，也有一些特殊情況，如鹽州與會州既非軍州，也非都督府或都護府所在地，但也進入邊州行列。究其原因，鹽州多有鹽池，且鄰近朔方節(jié)度使的治所靈州，會州設有團練兵，也有鹽池，與鹽州性質(zhì)相似。

簡言之，50邊州或戰(zhàn)略地位重要，或與軍資供應有關，或兼而有之。因此，50邊州大多被節(jié)度使兼領，唯有劍南道當、松、靜、柘、翼、悉6州例外。這6州皆位于唐蕃邊境，境內(nèi)多有諸羌部落。如松州為白水羌之地，翼州為蠶陵羌、吐谷渾住地，當州與悉州甚至以羌首領為刺史。可以說，這些州名為正州，實為半羈縻州，其貢賦、版籍、兵員調(diào)動等未必為唐廷所掌握，劍南節(jié)度使未能領有這6個邊州，也反映這些地區(qū)當時實際情況。以上情況，都通過表1、表2統(tǒng)計分析體現(xiàn)。

從表1可看出，節(jié)度使領州府體制形成分兩階段。第一階段，節(jié)度使設立初期。景云元年，河西節(jié)度使領7州；開元二年，幽州節(jié)度使領6州；開元五年，隴右節(jié)度使領12州；開元七年，劍南節(jié)度使領25州；開元九年，朔方節(jié)度使領9州府；開元十一年，河東節(jié)度使領10州府。第二階段，開元十八年之后，部分節(jié)度使持續(xù)增領州府。朔方節(jié)度使先后增領13州；幽州節(jié)度使先后2次增領，計19州府；劍南節(jié)度使增領3次，共5州。在第二階段增領37州中，有25州為普通州。

綜合兩表可知，到天寶元年，全國各道節(jié)度使所領州府多達105個，當時全國州府數(shù)總計331個，節(jié)度使所領州府占比近三分之一。開天九節(jié)度主要分布在關內(nèi)、河東、隴右、河北、劍南五道，共有州府126個，節(jié)度使所領州府占其中的83%。在這105個州府中，包括五道中所有軍州與都護府、絕大多數(shù)邊州與都督府及相當數(shù)量普通州。軍州、邊州、都督府與都護府具有軍事性質(zhì)，被節(jié)度使兼領順理成章，但普通州被兼領，意義就顯得突出。尤其是被兼領普通州數(shù)量多達50個，幾占105個州府的一半。

不為節(jié)度使所領州府共21個，原因各不相同。如關內(nèi)道京兆、華、同、岐4州府，為一京、三輔州，乃京師與京畿重地。河東道9州，分別為潞、澤、晉、絳、蒲、虢、慈、隰、沁，均屬于北都太原、西京長安、東都洛陽之間的往來要地，位于中原腹心三角地帶。河北道懷州，鄰近東都洛陽。隴右道成州，可能已被節(jié)度使所領。劍南道6州，分別為當、松、靜、柘、翼、悉，均是半羈縻州。

除了與三京關系密切的核心區(qū)域及唐蕃邊境非穩(wěn)定控制區(qū)，上述五道中絕大多數(shù)州府已被節(jié)度使所兼領。這一格局在開元十八年前已初見雛形，之后又通過節(jié)度使持續(xù)增領州府不斷加強，至開元末、天寶初基本定型。李吉甫《元和郡縣圖志》多處表述，開元二十一年在邊境廣置節(jié)度使，“以式遏四夷”，這一說法似頗顯突兀，畢竟各節(jié)度使是在開元二十一年前陸續(xù)設立的。李吉甫如此敘事，實際旨在強調(diào)節(jié)度使體制經(jīng)過一段時間醞釀與發(fā)展，至開元二十一年基本完備，之后進入“邊鎮(zhèn)日大”時期。開元二十一年全國分為15道，也與此變化有關。節(jié)度使領州府體制作為節(jié)度使制度一部分，也是在開元后期基本成型，隨后進一步發(fā)展成熟。

有觀點認為，開元天寶時期，節(jié)度使接受中央調(diào)遣，并無太多自主權(quán)，也沒有專擅各道財賦的權(quán)力。然而節(jié)度使在服從中央命令前提下，對其所領州府顯然擁有一定權(quán)限?！短屏洹酚涊d：“若諸州在節(jié)度內(nèi)者，皆受節(jié)度焉。”“節(jié)度”二字，隱含節(jié)制軍隊、調(diào)度物資之意，具有軍事、經(jīng)濟雙重意義。

首先，在軍事調(diào)遣方面，如征發(fā)兵募、招募健兒、組織團結(jié)兵等，節(jié)度使都可以在所領州府內(nèi)進行。其次，軍資供應方面，節(jié)度使所領州府（包括普通州），都可稱為近邊諸州，它們都符合就近供軍原則。在這些區(qū)域，留州與留當?shù)朗遣糠趾弦坏?，更確切地說，有軍鎮(zhèn)的州，課稅可直接留州，無軍鎮(zhèn)普通州，其課稅可留當?shù)溃芍Ф仁菇y(tǒng)籌支配。這一模式其實已經(jīng)具備唐后期“上供、送使、留州”財稅三分制中“送使、留州”雛形。

留州與留當?shù)赖亩愇铮廊灰?jīng)過中央度支司審核才能執(zhí)行，但“量入計出”主體為各道支度使。各道將官員俸祿、行政交通等供國支費扣除后，再用所余部分供軍。如果當前可調(diào)用課稅不足，節(jié)度使會向中央申請增領新州，正如開元后期幽州、朔方與劍南一樣，直至形成一個相對穩(wěn)定的財賦供給體系。如果本道諸州皆被兼領，所留課稅依然不足，就會出現(xiàn)跨區(qū)域遠程外配。如安西和北庭，本身州縣甚少，課稅收入不足以供應當?shù)剀娰M，只能依靠長年累月遠程外配與長途轉(zhuǎn)運維持財政平衡。

總體而言，開天之際各道節(jié)度使所領105個州府課稅收入，并不能夠完全供應當時大約49萬邊軍的費用。據(jù)估計，節(jié)度使體制下，一兵之費需8—10戶正賦來承擔。天寶元年，全國戶數(shù)約854萬。節(jié)度使所領105州府占全國州府總數(shù)近三分之一，按這個比例，各道節(jié)度使所領總戶口數(shù)大約不足300萬戶。49萬邊軍即使按一兵耗8戶正賦的標準計算，也需要近400萬戶課稅來供應。所缺部分從何而來？應不出兩種渠道：其一，節(jié)度使“量事處分”；其二，調(diào)用州府積年倉儲。

首先，對于度支司統(tǒng)一調(diào)撥后“欠少”經(jīng)費或臨時支出，節(jié)度使通過“量事處分”權(quán)自行籌措一部分，比如戶稅加征。由于地方上一些開支被攤?cè)霊舳悾魄捌趹舳悓嵳鲾?shù)額遠遠超過中央定額，邊州地區(qū)情形恐更是如此。地方州府還有一些自營性收入，包括屯營田收入、公廨本錢、常平倉所得等，都可以支配。

更重要的是，在中央允許下，節(jié)度使還擁有一些機動財賦。開元十年左右，唐玄宗允許劍南節(jié)度使蘇颋“收劍南山澤鹽鐵自贍”，利用山澤之利來補充軍費。開元十五年后，朔方節(jié)度使長期兼領關內(nèi)鹽池使，關內(nèi)道鹽池收入歸朔方軍支配。又據(jù)《唐倉庫令》第16條“諸州鎮(zhèn)防人所須鹽，若當界有出鹽處，役防人營造自供”可知，開元后期各節(jié)度使均可利用防區(qū)內(nèi)鹽產(chǎn)收入來“自供”。開元七年，“詔焉耆、龜茲、疏勒、于闐征西域賈，各食其征，由北道者輪臺征之”，指的是安西四鎮(zhèn)與北庭諸軍可向西域商賈征收商稅補充軍用。安祿山曾利用商胡于諸道興販，“每歲輸異方珍貨計百萬數(shù)”。這些山澤之利與商稅都是國家正稅以外的地方性收入。

這些節(jié)度使“自贍”經(jīng)費應不在中央統(tǒng)收統(tǒng)支范疇之內(nèi)。開元后期有一則事例，牛仙客在河西節(jié)度使任時，“省用所積巨萬”，“倉庫盈滿，器械精勁”；轉(zhuǎn)任朔方節(jié)度使后，新任河西節(jié)度使崔希逸將情況上報朝廷，玄宗加牛仙客實封二百戶。這一事例說明節(jié)度使在使用“自營”、“自贍”、“自供”性收入時，收支細帳恐怕不會上報朝廷，至少不會及時、如實上報，否則朝廷也不會事后再核實并進行獎勵。

唐廷允許西域諸軍對商稅“各食其征”，意味安西和北庭可稅率自定、方式自選，朝廷只是為其劃定具體范圍（即絲路南道歸安西、絲路北道歸北庭）。各節(jié)度使在使用此類收入時，與蘇颋任劍南節(jié)度使時一樣，“量入計出”，擁有相當大靈活性與主動性。盡管中央每年都對節(jié)度使收支帳目進行財務勾檢，但是很難對這部分彈性收入或機動財賦進行精準把控。

其次，動用州府積年倉儲。如前所述，自高宗以來，嶺南與西北地區(qū)就多有兩三年軍糧儲備或固定數(shù)額軍資儲備。到開元時期，邊地物資儲備在來源、地域與數(shù)額上更為豐富。開元二十五年三月，玄宗敕曰，“自今已后，關內(nèi)諸州庸調(diào)資課并宜準時價變粟取米，送至京，逐要支用。其路遠處不可運送者，宜所在收貯，便充隨近軍糧”，指的是關內(nèi)道北部離京城較遠諸州，其庸調(diào)資課等絹帛、錢類收入不必入京，而是折納為粟米，就近貯藏在朔方節(jié)度使所轄諸倉，屬于預屯軍糧。除庸調(diào)外，部分資課收入也成為邊州軍糧來源。開元二十六年三月，寧、慶兩州和糴軍糧2萬石，“變造麥飯，貯于朔方軍城”，屬于臨時性增加軍糧儲備，具體原因不外乎年景豐儉、國庫盈余、戰(zhàn)備需要及節(jié)度使申請等。

開元天寶年間，邊軍費用一直處于激增狀態(tài)。杜佑《通典》記載，開元以前，每歲邊費不過200萬貫，“自后經(jīng)費日廣”，天寶時達到1260萬匹石貫，占全國計帳總收入5230余萬匹石貫的近四分之一。這還不是朝廷當時全部支出，因為“錫賚之費此不與焉”。此外節(jié)度使其他收入，如個別加稅、屯田等自營性收入，山澤之利、商稅等“自贍”性收入，都不在中央統(tǒng)計范圍內(nèi)。隨著“軍用日增”，不僅節(jié)度使所領州府常規(guī)課稅年復一年被耗盡，地方積年倉儲也幾乎告罄。《通典·兵序》注曰：

地方倉儲之所以如此快速被耗盡，與節(jié)度使在支出方面主動權(quán)增大有關?！扒疑昵医o”、“先用后申”及軍事支出“須速須給”等原則廣泛運用，使關輔以及西、北70余郡倉儲幾乎被耗盡。“關輔及朔方、河、隴四十余郡”，是指朔方、河西、隴右三節(jié)度使所領州府，計41個，“河北三十余郡”指黃河以北幽州、河東二節(jié)度使所領州府，計34個。二者相加，共75個州府，占九節(jié)度使所領州府總數(shù)71%。也就是說，唯有劍南節(jié)度使所領諸州倉儲未被耗盡。楊國忠天寶時期竭力經(jīng)營劍南，安祿山叛亂后極力主張入蜀，除了與西南富有天險地勢有關外，也與劍南在多年戰(zhàn)爭消耗下仍有經(jīng)濟儲備有關。

需補充的是，節(jié)度使所領105個州府均集中在北部與西部地域。到天寶末，其中75個州府積年倉儲幾乎耗盡，因此開天之際，朝廷眾多財政使職迫于現(xiàn)狀，不得不將增加入京物資重心轉(zhuǎn)向江淮地區(qū)。如裴耀卿領“江淮、河南轉(zhuǎn)運使”，將黃河以南與江準地區(qū)的糧米轉(zhuǎn)運至京；韋堅“轉(zhuǎn)運江淮租賦”，“以裨國之倉廩”；楊國忠為“水陸運使”，將州縣租稅與倉庫所儲糶變?yōu)檩p貨、布帛以，“輸京師”；皆是此類。可見，朝廷倚重東南財賦格局，早在節(jié)度使領州府體制形成之際已趨勢漸明。

節(jié)度使作為邊地最高軍政長官，可“量入計出”，統(tǒng)籌支配所領州府正稅收入，又可適度加征戶稅等，還有屯田等自營性收入及山澤之利、商稅等“自贍”性收入，故雖仍在中央統(tǒng)收統(tǒng)支體制下進行，實際已溢出這一體制?？傮w來看，開天之際地方節(jié)度使已一定程度上具備“當?shù)雷怨被咎卣鳌?o:p>

天寶十五載七月，玄宗為盡快平定安祿山叛亂，在幸蜀途中下詔，允許各節(jié)度使“應須兵馬、甲仗、器械、糧賜等，并于當?shù)雷怨辟x予地方節(jié)度使征稅、截留賦稅之權(quán)。事實上，類似權(quán)力早在開元年間已下放各道節(jié)度使，只不過當時節(jié)度使沒有制稅權(quán)，支用諸州正賦必須在符合令式前提下進行。天寶十五載此詔令，相當于將開元年間已存在的“當?shù)雷怨蓖▌t正式公開，并向內(nèi)陸新增藩鎮(zhèn)推廣。

建中元年（780），“上供、送使、留州”兩稅三分制確立，這種新稅制與開元年間節(jié)度使領州府體制有共通之處，都是通過計算兵額等方式來確定諸道養(yǎng)兵之費，然后將相應數(shù)量州縣課稅留州或留當?shù)纴砉?，實質(zhì)都是地方對中央財稅收入分割。不同之處在于，開天時期是由中央度支司主動調(diào)撥的一種有序狀態(tài)，而兩稅三分制實行是經(jīng)過安史之亂后20余年混亂局面，重新達到一種妥協(xié)后的相對有序狀態(tài)。從制度延續(xù)角度來看，開元年間節(jié)度使所領州府，就是唐后期乃至宋初各節(jié)度使所轄支郡、支州前身。

節(jié)度使領州府體制是在中央統(tǒng)收統(tǒng)支財政管理框架下，實現(xiàn)就近供軍與部分“自贍”，具備唐前期“量入為出”與唐中后期“當?shù)雷怨辈糠痔匦?。這種模式在歷朝軍事制度與財政管理制度變遷序列中，并非孤立存在。早在東晉時期，駐扎于各軍事要地的戍衛(wèi)部隊，衣食就取自當?shù)刈饷?、調(diào)布，只有特殊情況才由國家另行調(diào)撥。西魏初年設府兵制時，也是兵財合一狀態(tài)。宇文泰霸府內(nèi)，由大將軍的司馬負責軍糧調(diào)配，兵、財兩權(quán)皆歸大軍區(qū)長官掌管。隋煬帝大業(yè)年間廢總管府，確立“十六衛(wèi)府·鷹揚府”體制，才改為中央主導供給體制。

開元年間變化，是從中央主導供軍體制向中央授權(quán)下諸道自供模式過渡。建中元年實行兩稅三分制，是將原先局部實行于邊地的邊州制度，即以課稅留州、留道并部分“自贍”供軍模式，推廣至全國實行，同時進一步擴大節(jié)度使在征稅及稅賦支用方面權(quán)限。唐后期不乏對開元模式承襲。如大歷三年（768），馬璘由邠寧徙鎮(zhèn)涇原，“訴地貧、軍廩不給”，朝廷未能“以內(nèi)陸租稅及運金帛以助之”，便讓其“遙領鄭潁二州”。以遙領他州方式，實現(xiàn)跨區(qū)域就近供給。

宋初，朝廷將地方余財調(diào)發(fā)上供，以確保中央對地方財賦所有權(quán)與支配權(quán)。但榷酤商稅茶、鹽、坑冶之利都成為州軍政府“備用非?！睓C動財賦，依然是唐開啟“趙宋以降之新局面”重要表現(xiàn)。明代初期，邊鎮(zhèn)糧餉來源之一，是將鄰近十三邊鎮(zhèn)州縣稅糧直接調(diào)撥給衛(wèi)所，且送貯地可以具體到某鎮(zhèn)某倉，等于是定點供軍，或者本省、鄰省就近供軍。清代各省軍隊基本都在本省起運項下?lián)苤Ы?jīng)費，同時也依賴鄰省或別省協(xié)濟，其目的依然是減少轉(zhuǎn)輸之費。

這些歷代共行就地供軍或就近供軍模式，是經(jīng)實踐證明可以節(jié)省成本的做法，在相似歷史背景下，具有共通底層邏輯。唐前期節(jié)度使領州府模式可謂既承接前代，又深刻影響此后相當長時期內(nèi)財政體系與供軍制度。就唐代而言，供軍體制與財政管理制度變遷分水嶺，不在安史之亂，而在開元中后期節(jié)度使領州府體制形成。這一體制既是安史之亂后各藩鎮(zhèn)“當?shù)雷怨毕绕趯嵺`，也是兩稅法下“上供、送使、留州”財稅三分制的制度源頭。節(jié)度使領州府并獲得地方財權(quán)，本是開元時期邊疆地區(qū)應急機制，但安史之亂后，唐廷將節(jié)度使領州府體制推廣至全國，使各地節(jié)度使均可以“當?shù)雷怨睘槊指顕叶愂?，催動建中元年兩稅法出臺，是中國歷史上軍事體制改革推動財政體制轉(zhuǎn)型典型例證。