XX縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構接到檢疫申報，貨主王某申報出售10頭肉牛，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構派官方獸醫(yī)甲實施檢疫，官方獸醫(yī)甲按照《反芻動物產地檢疫規(guī)程》的規(guī)定實施檢疫，該批肉牛申報資料齊全且符合規(guī)定、臨床檢查健康并按規(guī)定佩戴標識，官方獸醫(yī)甲依法依規(guī)出具了動物檢疫證明。該批次10頭肉牛經過5天長途運輸到達目的地后，有兩頭肉牛出現發(fā)熱癥狀，后經實驗室疫病檢測判定為口蹄疫。請問，官方獸醫(yī)甲需要對肉牛的發(fā)病承擔責任嗎？

答：官方獸醫(yī)甲無需對肉牛的發(fā)病承擔責任。

判斷官方獸醫(yī)是否要承擔責任，要理解好動物檢疫事項，動物檢疫是一項行政許可，動物檢疫證明是官方獸醫(yī)經依法審查準予貨主從事屠宰、出售或者運輸等活動的證件，臨床健康檢查是出具動物檢疫證明之前依法審查的內容之一。根據《中華人民共和國動物防疫法》第四十九條和《動物檢疫管理辦法》第十八條規(guī)定，動物檢疫是屠宰、出售和運輸動物的前提條件，動物檢疫證明是出售或者運輸動物的法律憑證，只要官方獸醫(yī)按照《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》和相關檢疫規(guī)程的規(guī)定實施了檢疫，在出具動物檢疫證明時符合檢疫合格標準，出具動物檢疫證明后因運輸、應激、污染等其他原因導致動物不再符合檢疫合格標準的，不應屬于官方獸醫(yī)的責任，因而，官方獸醫(yī)甲無需對肉牛的發(fā)病承擔責任。

動物發(fā)生疫病原因：動物傳染病在傳播方式上可以分為直接接觸和間接接觸傳播兩種。直接接觸傳播是在沒有任何外界因素的參與下，傳染源與健康動物直接接觸如交配、舐咬等而發(fā)生傳播的傳播方式。間接接觸傳播必須在外界環(huán)境因素的參與下，病原體通過傳播媒介使易感動物發(fā)生傳染的傳播方式，從傳染源將病原體傳播給易感動物的各種外界因素稱為傳播媒介。按照農業(yè)農村部規(guī)定的疫病預防要求可知，影響動物發(fā)生疫病的主要因素包括環(huán)境衛(wèi)生、飼料、飲水、昆蟲媒介、消毒、運輸車輛、人員、投入品、免疫以及應激等。

《中華人民共和國動物防疫法》第四十九條　第二款動物衛(wèi)生監(jiān)督機構接到檢疫申報后，應當及時指派官方獸醫(yī)對動物、動物產品實施檢疫；檢疫合格的，出具動物檢疫證明、加施檢疫標志。實施檢疫的官方獸醫(yī)應當在動物檢疫證明、檢疫標志上簽字或者蓋章，并對檢疫結論負責。

《動物檢疫管理辦法》第七條  第二款動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)實施檢疫，出具動物檢疫證明、加施檢疫標志，并對檢疫結論負責。

XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)甲接到種牛產地檢疫申報，養(yǎng)殖場申報10頭種牛調往A省，官方獸醫(yī)甲按照《跨省調運乳用種用動物產地檢疫規(guī)程》的規(guī)定，要求貨主提供10頭種牛的實驗室疫病檢測報告，包括口蹄疫、布魯氏菌病等。請問，官方獸醫(yī)甲的行為是否正確？

XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)乙為了保證外運動物不發(fā)生動物疫病，要求向外省運輸的肉牛全部進行實驗室疫病檢測，檢測的疫病包括口蹄疫、布魯氏菌病。請問，官方獸醫(yī)乙的行為是否正確？

答：官方獸醫(yī)甲的行為是正確的，官方獸醫(yī)乙的行為是錯誤的。

對于查驗動物疫病實驗室檢測報告的要求，很多官方獸醫(yī)不清楚是否需要查驗、查驗什么疫病的檢測報告、依據什么查驗檢測報告。查驗檢測報告的總體要求是《動物檢疫管理辦法》第十四條規(guī)定的，其中第一款第七項規(guī)定“需要進行實驗室疫病檢測的，檢測結果合格?！蹦敲?，需要進行實驗室疫病檢測的疫病有哪些呢？動物檢疫規(guī)程和農業(yè)農村部文件規(guī)定了實驗室疫病檢測具體要求，例如《跨省調運乳用種用動物產地檢疫規(guī)程》中規(guī)定了種牛、奶牛等動物需要進行實驗室疫病檢測以及實驗室疫病檢測的病種和檢測比例。

《中華人民共和國農業(yè)農村部公告第531號》規(guī)定“跨省調運活禽、活羊的檢疫和調運管理，不再執(zhí)行《中華人民共和國農業(yè)部公告第2516號》《農業(yè)部辦公廳關于加強活羊跨省調運監(jiān)管工作的通知》（農辦醫(yī)〔2014〕35號）有關要求，嚴格按照動物檢疫規(guī)程執(zhí)行?！?022年4月1日之前，依據《中華人民共和國農業(yè)部公告第2516號》《農業(yè)部辦公廳關于加強活羊跨省調運監(jiān)管工作的通知》這兩個文件，跨省調運活禽、活羊需要實驗室疫病檢測。2022年4月1日之后，依據農業(yè)農村部531號公告，跨省調運活禽、活羊產地檢疫時不需要再提供實驗室疫病檢測報告。

綜上，動物檢疫過程中對于實驗室疫病檢測報告的要求均是農業(yè)農村部規(guī)定的，結合《行政許可法》第十四條規(guī)定可知，我們動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和官方獸醫(yī)是不能給動物檢疫增設前提條件的，也不能隨意索要實驗室疫病檢測報告，因此，官方獸醫(yī)甲的行為是正確的，官方獸醫(yī)乙的行為是錯誤的。

《動物檢疫管理辦法》第十四條 第一款、第二款 出售或者運輸的動物，經檢疫符合下列條件的，出具動物檢疫證明：

（一）來自非封鎖區(qū)及未發(fā)生相關動物疫情的飼養(yǎng)場（戶）；

（二）來自符合風險分級管理有關規(guī)定的飼養(yǎng)場（戶）；

（三）申報材料符合檢疫規(guī)程規(guī)定；

（四）畜禽標識符合規(guī)定；

（五）按照規(guī)定進行了強制免疫，并在有效保護期內；

（六）臨床檢查健康；

（七）需要進行實驗室疫病檢測的，檢測結果合格。

出售、運輸的種用動物精液、卵、胚胎、種蛋，經檢疫其種用動物飼養(yǎng)場符合第一款第一項規(guī)定，申報材料符合第一款第三項規(guī)定，供體動物符合第一款第四項、第五項、第六項、第七項規(guī)定的，出具動物檢疫證明。

《行政許可法》第十六條 行政法規(guī)可以在法律設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

規(guī)章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件。

XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)甲接到轄區(qū)內20公里外的XX村貨主王某申報檢疫20頭生豬，官方獸醫(yī)甲審核貨主王某提供的申報材料后受理了該檢疫申報，隨后通知XX村的協檢人員乙對20頭生豬進行現場核查，協檢人員乙查看了20頭生豬健康狀況、強制免疫的實施情況、耳標佩戴等情況，并將照片實時發(fā)送給官方獸醫(yī)甲，官方獸醫(yī)甲通過申報材料、照片和協檢人員提供的信息判斷20頭生豬符合《生豬產地檢疫規(guī)程》的要求，允許運輸并出具動物檢疫證明。請問，官方獸醫(yī)甲的行為是否正確？

答：官方獸醫(yī)可以不到現場實施檢疫，官方獸醫(yī)甲的行為是正確的。

2021年修訂實施的《中華人民共和國動物防疫法》第四十九條規(guī)定“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構接到檢疫申報后，應當及時指派官方獸醫(yī)對動物、動物產品實施檢疫”與原法相比較刪除了“實施現場檢疫”的“現場”二字，隨之修訂的《動物檢疫管理辦法》第三十二條進一步規(guī)定了“官方獸醫(yī)實施動物檢疫的，可以由協檢人員進行協助。”官方獸醫(yī)實施動物檢疫的方式更加靈活，既可以到現場實施檢疫，也可以指派協檢人員到現場。2022年，吉林省畜牧業(yè)管理局印發(fā)《全省動物檢疫監(jiān)督能力提升行動實施方案》明確了協檢人員條件和職責、人員管理和保障，官方獸醫(yī)應與轄區(qū)內協檢人員保持良好溝通，動物檢疫工作需要時指可以派協檢人員實施協助檢疫。綜上，官方獸醫(yī)甲的行為是正確的。

《動物檢疫管理辦法》第三十二條  官方獸醫(yī)實施動物檢疫的，可以由協檢人員進行協助。協檢人員不得出具動物檢疫證明。

協檢人員的條件和管理要求由省級農業(yè)農村主管部門規(guī)定。

XX縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構接到檢疫申報，轄區(qū)內貨主王某準備將養(yǎng)殖的林蛙和羊駝經航空運輸到外省、李某準備出售水貂和狐貍的胴體，均向XX縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構提出檢疫申報，官方獸醫(yī)甲受理了羊駝的檢疫申報，認為林蛙、水貂和銀狐的胴體不屬于檢疫范圍，隨即出具了不予受理通知單，請問，官方獸醫(yī)甲的行為是否正確？

答：官方獸醫(yī)甲的行為是正確的。

《動物檢疫管理辦法》第七條第一款規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機構開展動物檢疫工作依據《中華人民共和國動物防疫法》、本辦法以及檢疫規(guī)程等規(guī)定。實際工作中，如果申報檢疫的動物和動物產品，沒有相應的檢疫規(guī)程就不能實施動物檢疫。官方獸醫(yī)接到檢疫申報后，應當根據貨主提供的材料信息判斷是否予以受理，判斷依據是《動物檢疫管理辦法》的第十二條和動物檢疫規(guī)程，判斷檢疫申報的動物是否屬于檢疫范圍是檢疫工作中的常見問題。逐個分析以上三種動物、動物產品是否屬于檢疫范圍，羊駝是《國家畜禽遺傳資源目錄》規(guī)定的特種畜禽之一，《農業(yè)農村部關于進一步強化動物檢疫工作的通知》（農牧發(fā)〔2020〕22）號明確了羊駝的產地檢疫依照《反芻動物產地檢疫規(guī)程》執(zhí)行，檢疫對象暫定為口蹄疫、布魯氏菌病、結核病、炭疽、小反芻獸疫；林蛙生活習性和人工繁育方式與一般魚類不同，其產業(yè)兼具養(yǎng)殖和捕撈的特點，屬于增殖漁業(yè)，按照經濟水生動物管理。根據《動物檢疫管理辦法》的規(guī)定，水產苗種以外的其他水生動物及其產品不實施檢疫，水產苗種產地檢疫范圍中不包括林蛙，因此不需要檢疫；水貂和銀狐是《國家畜禽遺傳資源目錄》規(guī)定的非食用動物，《水貂等非食用動物檢疫規(guī)程》規(guī)定的檢疫范圍包括水貂、銀狐、北極狐、貉及其皮張，不包括水貂、銀狐、北極狐、貉的其他產品。因此，水貂和狐貍的胴體不屬于檢疫范圍，不能受理檢疫申報。綜上，官方獸醫(yī)甲的行為是正確的。

養(yǎng)殖場（戶）是否能夠申報動物產品檢疫？

可以。例如，凍精、胚胎等動物產品均在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生產，部分絨和角等動物產品也是在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生產的，因此，官方獸醫(yī)可以在產地檢疫環(huán)節(jié)出具動物產品檢疫證明。

《動物檢疫管理辦法》第五條  農業(yè)農村部制定、調整并公布檢疫規(guī)程，明確動物檢疫的范圍、對象和程序。

第七條 第一款  縣級以上地方人民政府的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責本行政區(qū)域內動物檢疫工作，依照《中華人民共和國動物防疫法》、本辦法以及檢疫規(guī)程等規(guī)定實施檢疫。

第十二條  動物衛(wèi)生監(jiān)督機構接到申報后，應當及時對申報材料進行審查。申報材料齊全的，予以受理；有下列情形之一的，不予受理，并說明理由：

（一）申報材料不齊全的，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構當場或在三日內已經一次性告知申報人需要補正的內容，但申報人拒不補正的；

（二）申報的動物、動物產品不屬于本行政區(qū)域的；

（三）申報的動物、動物產品不屬于動物檢疫范圍的；

（四）農業(yè)農村部規(guī)定不應當檢疫的動物、動物產品；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他不予受理的情形。