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導(dǎo) 讀

數(shù)字經(jīng)濟作為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后，又一深刻影響和改變?nèi)祟惤?jīng)濟社會發(fā)展模式的重要經(jīng)濟形態(tài)，也是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點，得到了各方廣泛關(guān)注，連續(xù)6年寫入政府工作報告。民生智庫對近年來政府工作報告數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)論述進行了梳理，對我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的政策脈絡(luò)進行了解析。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字中國、數(shù)字化轉(zhuǎn)型

圖1：數(shù)字經(jīng)濟的定義框架

一

政策脈絡(luò)

從“數(shù)字中國”到“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重點特色鮮明。6年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重點日益明確，數(shù)字經(jīng)濟重視度愈加提升，從“互聯(lián)網(wǎng)+”到全面數(shù)字化的發(fā)展路徑日漸清晰。

2018年首提數(shù)字中國建設(shè)；

2019年提出壯大數(shù)字經(jīng)濟；

2020年提出全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢；

2021年提出推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國；

2022年提出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造加快，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加快發(fā)展人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。推進公共文化數(shù)字化建設(shè)；

2023年提出加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展。

圖2：2018-2023年政府工作報告數(shù)字經(jīng)濟主要論述

二

政策重點

數(shù)字經(jīng)濟頂層戰(zhàn)略規(guī)劃有序推進。十八大以來，我國堅持實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重視度不斷提升，相繼出臺了《網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施綱要》《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推動實施了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、大數(shù)據(jù)行動綱要、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、“東數(shù)西算”等一系列數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工程，助推我國數(shù)字經(jīng)濟從小到大、由大到強，2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP比重就超過了30%。

表1：我國數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃（部分）

民生智庫營商環(huán)境研究中心長期堅持聚焦研究數(shù)字經(jīng)濟的時代躍遷，結(jié)合近年來政府工作報告數(shù)字經(jīng)濟論述、我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署等，對我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策重點解析如下：

（一）夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，強化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展支撐

數(shù)字化新基建持續(xù)強化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展支撐。穩(wěn)定泛在的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、強大高效的算力基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的先決條件，更是數(shù)字中國建設(shè)的前提條件。不斷深入實施的“寬帶中國”戰(zhàn)略，持續(xù)推進的網(wǎng)絡(luò)提速降費，全面開展的“互聯(lián)網(wǎng)+”，后續(xù)的數(shù)字化新基建等均是我國在不同階段，著力夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，掃清數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展障礙的重要戰(zhàn)略舉措。

今年出臺的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，明確提出：數(shù)字中國建設(shè)必須要有強大的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，指出了從兩方面夯實數(shù)字中國建設(shè)基礎(chǔ)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑。一是打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動脈，主要是通過發(fā)力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施。二是暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。著重推進內(nèi)容數(shù)據(jù)開放和循環(huán)，讓數(shù)據(jù)資源流動起來。

圖3：我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑

（二）加速將數(shù)字經(jīng)濟打造成為經(jīng)濟增長關(guān)鍵動能

強化數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長支撐作用戰(zhàn)略持續(xù)出臺。從我國政府工作報告關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的論述來看，數(shù)字經(jīng)濟作為經(jīng)濟增長關(guān)鍵動能的引擎作用不斷凸顯。我國國家戰(zhàn)略持續(xù)強化數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的重要支撐作用，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟日益成為我國重要經(jīng)濟戰(zhàn)略之一，我國數(shù)字經(jīng)濟也從開始的重點推進到后續(xù)全面開花，逐步深入到經(jīng)濟社會生活的方方面面，成為數(shù)字化時代推動我國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動能。

我國多地也持續(xù)出臺多項數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃，強化數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略引擎作用，全國31個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）出臺了數(shù)字經(jīng)濟的專項政策，都將數(shù)字經(jīng)濟作為促進經(jīng)濟進一步發(fā)展的發(fā)力點，著力將數(shù)字經(jīng)濟打造成為經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動能，加速推進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟相互促進、加速融合，促使數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長關(guān)鍵動能已經(jīng)成為地區(qū)政策發(fā)力關(guān)鍵點的“新常態(tài)”，元宇宙、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式也成為多地搶灘布局的產(chǎn)業(yè)重點。

圖4：我國強化數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長支撐作用的戰(zhàn)略演進

（三）緊抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化兩條發(fā)展主線

產(chǎn)業(yè)政策圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩條主線展開。以新一代信息技術(shù)為引擎的數(shù)字技術(shù)廣泛深入應(yīng)用，與之相伴而生的數(shù)字化變革逐漸深入經(jīng)濟社會生活的方方面面，數(shù)字化已成為經(jīng)濟社會變革發(fā)展的重要驅(qū)動和核心引擎，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的組織和發(fā)展模式產(chǎn)生了深遠影響。數(shù)字化對產(chǎn)業(yè)變革的作用主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化兩條主線。因此，近年來，我國及各地數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策及頂層設(shè)計均緊緊圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩條主線。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合的系統(tǒng)工程。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，主要指數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、管理、服務(wù)等全生命周期的升級改造，是一個在數(shù)據(jù)要素驅(qū)動和各類要素協(xié)調(diào)配置下，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合的系統(tǒng)工程，即通常所說的數(shù)實融合。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對于產(chǎn)業(yè)效率提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)方式升級等均具有不容忽視的推動作用。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展重點，也是數(shù)字技術(shù)賦能企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，強化價值創(chuàng)造、數(shù)據(jù)集成以及平臺賦能的系統(tǒng)落實過程。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入發(fā)展活力與動力。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化指為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟活動，屬于數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)范疇。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新成果，如高德打車、阿里云計算等新興業(yè)態(tài)，持續(xù)向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域全過程滲透融合，既推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，又促進數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入發(fā)展活力與動力。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化廣泛作用于經(jīng)濟社會生活的方方面面，加速重構(gòu)生產(chǎn)、分配、流通、消費等經(jīng)濟活動的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化運作體系。

（四）加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為國家戰(zhàn)略。中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2023年政府工作報告指出，“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平”。

伴隨數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進入改革攻堅期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為決定我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量及效益的重要瓶頸。然而，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程，數(shù)字化轉(zhuǎn)型絕非一蹴而就的短期工程，需要持續(xù)不斷聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施、組織再造、流程重組等方面持續(xù)發(fā)力，因此，加速推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍是今后較長一段時期的政策及工作重點之一。

我國多層面助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中小企業(yè)受資金、技術(shù)、人才等因素制約，數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)的問題和矛盾依然突出，數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐整體落后于大型企業(yè)，加速推進和助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當前我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難點，也是痛點，更是突破數(shù)字化發(fā)展短板的當務(wù)之急。

2020年，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于推進“上云用數(shù)賦智”行動，培訓(xùn)新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，2022年，工信部發(fā)布《中小企業(yè)數(shù)字化水平評測指標》和《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》，以及還在進行中的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動”等均是助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要舉措。

（五）發(fā)揮數(shù)字化賦能作用，多方面推動數(shù)字中國建設(shè)

我國明確“五位一體”的數(shù)字中國建設(shè)戰(zhàn)略路徑。數(shù)字中國是一個包含數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府以及數(shù)字生態(tài)等在內(nèi)的宏觀概念，是一個體現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合的動態(tài)演進概念。從2018年我國首提數(shù)字中國建設(shè)，到近期數(shù)字中國建設(shè)整體戰(zhàn)略設(shè)計圖《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》出臺，數(shù)字中國建設(shè)逐步深入推進，發(fā)揮數(shù)字賦能作用，全方位多角度推進數(shù)字中國建設(shè)的戰(zhàn)略路徑也更加清晰。

以數(shù)字賦能加速數(shù)字中國建設(shè)是長期時代主題。數(shù)字中國整體戰(zhàn)略《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點領(lǐng)域，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。這一論述，無疑再次吹響了加速數(shù)字中國建設(shè)的號角，今后一段時期，發(fā)揮數(shù)字化在三次產(chǎn)業(yè)、人民生活、能源交通、社會文化等多個領(lǐng)域的賦能作用，全方位多角度加速數(shù)字中國建設(shè)依舊是重要時代主題。

圖5：數(shù)字中國建設(shè)整體框架

（六）激活數(shù)據(jù)要素價值，提升數(shù)字治理能力

促進數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展已成為時代命題。數(shù)據(jù)要素是新時代的石油，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源，也是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。當今世界，以電子方式記錄的數(shù)據(jù)資源要素，已經(jīng)深刻參與社會生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面，成為了人們生產(chǎn)生活須臾不可或缺的重要組成部分。

數(shù)據(jù)要素能夠作用于企業(yè)數(shù)字化變革，也能夠帶來產(chǎn)業(yè)效率提升，產(chǎn)生組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟效益，加強數(shù)據(jù)治理、深化數(shù)據(jù)開發(fā)、保障數(shù)據(jù)安全、提升數(shù)據(jù)治理能力，已經(jīng)成為釋放數(shù)據(jù)要素資源價值，促進數(shù)據(jù)要素市場健康持續(xù)發(fā)展的重要時代命題。

激活數(shù)據(jù)要素價值首要是提升數(shù)字治理能力。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革具有重大影響，激活數(shù)據(jù)要素價值，首先要提升數(shù)字治理能力。2022年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會發(fā)布《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，提出建立高效利用的數(shù)據(jù)要素資源體系。“十四五”時期，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，精準謀劃、有序推進我國數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促使數(shù)據(jù)要素價值釋放邁上新臺階，方能為網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

三

發(fā)展展望

數(shù)字經(jīng)濟以其高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性等特點，不僅是新的經(jīng)濟增長點，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點，更是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎，注定是一個長周期的時代主題。

加速數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，全力建設(shè)數(shù)字中國，不僅是構(gòu)筑國家、地區(qū)、企業(yè)競爭新優(yōu)勢的必然選擇，更是當今時代搶抓先機、搶占未來發(fā)展制高點，緊跟世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮流，在新一輪國際競爭中贏得主動與主導(dǎo)權(quán)的不二法門。

緊跟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，聚焦政策重點，久久為功，持續(xù)發(fā)力，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展才會展現(xiàn)更多亮點與優(yōu)勢，各地的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢才能真正鑄就。

作 者：民生智庫營商環(huán)境研究中心張超妮

內(nèi)容編輯：連雪紅

文字校對：馬 靜

編 審：王東華

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