條文內(nèi)容

第二十一條   當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，人民法院應(yīng)予支持。

核心內(nèi)容解讀

本次修訂將“應(yīng)予支持”修改為“人民法院應(yīng)予支持”。

建設(shè)工程施工合同示范文本（GF—2017—0201）14.2.1約定了竣工結(jié)算審核：除專用合同條款另有約定外，監(jiān)理人應(yīng)在收到竣工結(jié)算申請單后14天內(nèi)完成核查并報送發(fā)包人。發(fā)包人應(yīng)在收到監(jiān)理人提交的經(jīng)審核的竣工結(jié)算申請單后14天內(nèi)完成審批，并由監(jiān)理人向承包人簽發(fā)經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的竣工付款證書。監(jiān)理人或發(fā)包人對竣工結(jié)算申請單有異議的，有權(quán)要求承包人進行修正和提供補充資料，承包人應(yīng)提交修正后的竣工結(jié)算申請單。

發(fā)包人在收到承包人提交竣工結(jié)算申請書后28天內(nèi)未完成審批且未提出異議的，視為發(fā)包人認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算申請單，并自發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算申請單后第29天起視為已簽發(fā)竣工付款證書。

本條適用的直接后果是法院無需再通過委托司法鑒定的方式確認(rèn)工程價款，而可直接以承包人申報的結(jié)算金額認(rèn)定工程結(jié)算價款。因承包人申報的結(jié)算金額往往高于按鑒定方式確定的造價，故本條款一旦被適用，對發(fā)包人較為不利。

訴訟中，承包人依據(jù)結(jié)算默示條款主張工程款只需證明:一是施工合同或者施工過程中的協(xié)商文件有約定;二是其在竣工后向發(fā)包人提交了結(jié)算報告單發(fā)包人未按期回復(fù)。從證明責(zé)任完成的難易程度上看，承包人提交施工合同或者施工過程中協(xié)商文件即可證明第一項內(nèi)容; 關(guān)于承包人已提交結(jié)算報告的事實，承包人提交發(fā)包人文件簽收單或者郵寄單即可，至于發(fā)包人未按期回復(fù)的事實屬消極事實，承包人無需證明，除非發(fā)包人對此提出相反證據(jù)。

經(jīng)典實務(wù)案例分析

淮南市榮勝某乙房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與浙江某甲建設(shè)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案（案號：（2018）最高法民終902號）

基本案情：

2013 年3月30日，浙江某甲建設(shè)有限公司(以下簡稱 “某甲公司”)與淮南市榮勝某乙房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱“某乙房地產(chǎn)公司”)簽訂《補充協(xié)議》，雙方對工程項目概況、工程造價、工期、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工程款的結(jié)算等進行了約定。同年 10 月 30 日，某甲公司與某乙房地產(chǎn)公司又簽訂一份《建設(shè)工程施工合同》，約定:由某甲公司承建位于淮南市田家庵區(qū)人民路與國慶路交匯處的“萬國廣場一期 3#、4#商住樓”工程。該合同對工程范圍、工期、工程質(zhì)量驗收、工程量確認(rèn)、進度款支付及違約責(zé)任等進行了約定。合同簽訂后，某甲公司依約進行了施工。2015 年 8 月 6 日，某乙房地產(chǎn)公司與某甲公司就萬國廣場一期 3#、4#商住樓項目簽訂了《終止協(xié)議》，載明:雙方于 2013 年 10 月 30 日簽訂《建設(shè)工程施工合同》及相關(guān)補充協(xié)議，該工程施工質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)范要求，予以確認(rèn)。經(jīng)雙方協(xié)商同意終止合同，并就相關(guān)事項達成意見如下:“三、結(jié)算及付款為自本協(xié)議簽訂之日起 7 天內(nèi)某甲公司向某乙房地產(chǎn)公司提交已完工程的結(jié)算報告，某乙房地產(chǎn)公司出具收單，即日起所有工程余款利息按月息 2 分計算;某乙房地產(chǎn)公司在收到結(jié)算報告 80 天內(nèi)完成審核(若某乙房地產(chǎn)公司在此期限內(nèi)沒有完成審核，視為認(rèn)可某甲公司結(jié)算報告的所有內(nèi)容);若審核數(shù)額相差不大雙方協(xié)商解決，若審核數(shù)額相差較大由雙方共同委托有資質(zhì)的第三方進行審計，最終以審計結(jié)果為準(zhǔn)，審計費用由雙方各半承擔(dān)?！彪p方因工程款結(jié)算產(chǎn)生糾紛，某甲公司將某乙房地產(chǎn)公司訴至法院，請求其支付工程款。

關(guān)于某甲公司提交的工程決算書是否應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定案涉工程價款的依據(jù)的問題，二審法院認(rèn)為：“案涉《終止協(xié)議》第三條'結(jié)算及付款’約定，某乙房地產(chǎn)公司在收到結(jié)算報告 80 天之內(nèi)完成審核，若某乙房地產(chǎn)公司在此期限內(nèi)沒有完成審核，視為認(rèn)可某甲公司結(jié)算報告的所有內(nèi)容。某甲公司于 2015 年 8 月19 日向某乙房地產(chǎn)公司提交《工程決算移交單》。某乙房地產(chǎn)公司于 2015 年 8月20日在該移交單的接收人處簽字并蓋章，并于 2015 年 11 月 9 日向某甲公司回函。某乙房地產(chǎn)公司回函某甲公司的日期已超過雙方約定的 80 天期限。根據(jù)本條規(guī)定:'當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程 價款的，應(yīng)予支持?！瓕彿ㄔ阂阅骋曳康禺a(chǎn)公司未在約定期限內(nèi)予以答復(fù)為由，將某甲公司提交的工程決算書作為案涉工程價款的結(jié)算依據(jù)并無不當(dāng)?！?/p>

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