2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）在完善工程建設(shè)組織模式中提出了培育全過程工程咨詢，這是在建筑工程的全產(chǎn)業(yè)鏈中首次明確了“全過程工程咨詢”這一理念，政府投資工程將帶頭推行全過程工程咨詢。

在該文中也提到了“加快推行工程總承包”，EPC作為工程總承包模式之一，起源于 20 世紀 80 年代的美國，并在國際工程建設(shè)市場迅速發(fā)展和成熟，目前已經(jīng)成為國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。

一、全過程工程咨詢的定義及范圍

全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及項目實施和運行的全生命周期提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，既包括工程管理類的活動，也包括設(shè)計等生產(chǎn)類活動，涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計、招標代理、 造價咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營維護等各個階段的管理咨詢服務(wù)。

二、工程總承包模式（EPC）的定義及特點

“EPC”是“設(shè)計、采購、施工”的三個英文單詞第一個英文字母的縮寫（Engineering、Procurement、Construction）。

EPC總承包模式是指作為業(yè)主的建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位，由總承包單位承攬整個建設(shè)工程的設(shè)計、采購、施工，并對所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負責，最終向建設(shè)單位提交一個符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗收合格的建設(shè)工程承包模式。

EPC 模式具有以下幾個方面的特點：

1、采用固定總價合同。EPC 合同采用固定總價合同，即項目最終的結(jié)算價為合同總價加上可能調(diào)整的價格。一般情況下，業(yè)主允許承包商因費用變化調(diào)整合同價格的情況很少，只有在業(yè)主改變施工范圍、施工內(nèi)容等情況下才可以進行調(diào)整。

2、由業(yè)主或委托業(yè)主代表管理項目。在 EPC 模式下，業(yè)主主要通過工程總承包合同約束總承包商，保證項目目標的實現(xiàn)。在此種模式下，業(yè)主自身的管理工作很少，一般自己或委托業(yè)主代表進行項目管理。

3、承包商承擔了大部分風險。在 EPC 模式下，工程總承包企業(yè)承擔了大部分的責任和風險，總承包商需要對項目的安全、質(zhì)量、進度和造價全面負責。

三、全過程工程咨詢和EPC工程總承包的不同之處

1、二者的組織模式不同

全過程工程咨詢是一種項目管理咨詢模式，為委托人提供工程建設(shè)項目前期研究和決策以及項目實施和運行的全生命周期內(nèi)的組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，雖然全過程工程咨詢可以做規(guī)劃、勘察、設(shè)計等生產(chǎn)活動，但更偏向工程管理咨詢服務(wù)。

工程總承包是一種生產(chǎn)組織方式，它是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、 施工、試行（運收）竣工驗收等實行全過程或若干階段的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負責。

2、二者的合同關(guān)系有別

全過程工程咨詢主要接受業(yè)主的委托負責全過程的項目管理和服務(wù)，在合同關(guān)系上屬于委托合同類。工程總承包模式下承包商和業(yè)主簽訂的是承包合同，是通過合同規(guī)定發(fā)包方和承包方的權(quán)利和責任。

3、二者的管理范圍和工作內(nèi)容不同

全過程咨詢服務(wù)提供的管理范圍更廣，其工作范圍涵蓋了項目全生命周期的管理咨詢服務(wù)，除了前期幫助業(yè)主進行機會研究、項目建議和可行性研究、選擇相關(guān)合作方等，還包括對相關(guān)合作方的管理和監(jiān)督，提供項目管理、設(shè)計、招采、造價、監(jiān)理等管理與專業(yè)咨詢服務(wù)。而工程總承包的工作范圍是根據(jù)其和業(yè)主談判的結(jié)果，依據(jù)合同約定的部分，參與工程價值鏈的某些環(huán)節(jié)或某階段的生產(chǎn)管理活動，最為典型的是EPC（設(shè)計、采購、施工）模式。

4、二者承擔的風險不同

EPC工程總承包商需要對項目的質(zhì)量、造價、工期等全面負責，承擔的風險較大；而全過程工程咨詢公司主要為整個項目提供一整套的技術(shù)咨詢服務(wù)，并按照合同的約定收取一定的咨詢費和承擔一定的管理責任，承擔的風險相對較小。

四、全過程工程咨詢和工程總承包的聯(lián)系

全過程工程咨詢和工程總承包兩種模式相輔相成，相互促進。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）對建設(shè)單位項目管理提出的要求，其中第十七條明確提到了“建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托勘察設(shè)計單位、代建單位等項目管理單位，賦予相應(yīng)權(quán)利，依照合同對工程總承包項目進行管理?！?/span>

第十一條規(guī)定：工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。

政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標，經(jīng)依法評標、定標，成為工程總承包單位。

根據(jù)上述條文可知：一個項目建設(shè)可以采用工程總承包模式，也可以同時委托項目管理公司對其進行監(jiān)督。提供全過程工程咨詢服務(wù)單位可以利用其自身在管理、技術(shù)、法律等方面的專業(yè)優(yōu)勢，接受業(yè)主的委托，通過對總承包商的監(jiān)督、管理和咨詢服務(wù)，將對項目的順利進行提供保障，有利于工程總承包市場的健康發(fā)展。