數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，是我國“三農(nóng)”工作的重點，對促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平具有重要的現(xiàn)實意義。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出“立足新時代國情農(nóng)情，要將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設(shè)的重要方面，加快信息化發(fā)展，整體帶動和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展”；2022年1月，中央網(wǎng)信辦等十部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》，圍繞“到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得重要進展”的階段性目標，提出“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級行動”“智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動”“新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展行動”等8項行動26項重點任務(wù)。在建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)不斷完善，數(shù)字信息技術(shù)向“三農(nóng)”領(lǐng)域不斷滲透，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化呈深度融合的發(fā)展趨勢，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)必將帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?；诖吮尘埃仨殢娀瘮?shù)字賦能鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)培育，本文分析了我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展存在的問題，探索二者融合發(fā)展的路徑。

（一）有利于加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。

黨的二十大報告提出要“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的重要內(nèi)容。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展作為其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，首先是通過數(shù)字要素貫穿全過程，以數(shù)字驅(qū)動和數(shù)字支持為特征，將農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用到融合發(fā)展中；其次是數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)的資源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時推動數(shù)字化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)化、綠色化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；最后是培育融合發(fā)展過程中具有數(shù)字化素養(yǎng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。融合發(fā)展的過程承載著推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)等多維度深層次融合的歷史使命，不斷推進農(nóng)民致富創(chuàng)收，助力推進數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的發(fā)展，改變傳統(tǒng)落后農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村更快實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，最終實現(xiàn)更高的發(fā)展階段，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。

（二）有利于提高農(nóng)業(yè)市場競爭力。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展是發(fā)展數(shù)字化、信息化農(nóng)業(yè)的趨勢所在，也是提高我國農(nóng)業(yè)市場競爭力的關(guān)鍵手段。既有實踐證明，信息化與農(nóng)業(yè)之間的融合發(fā)展能夠促進農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的成長，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展高效化、規(guī)模化，二者相互促進、互為支撐，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻接近10%，極大地促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相輔相成的，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力支撐和重要保障，進而形成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展格局；同時，數(shù)字技術(shù)的經(jīng)濟效應(yīng)加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系以及經(jīng)營體系的重構(gòu)，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。二者融合發(fā)展既符合提高農(nóng)業(yè)市場競爭力的現(xiàn)實需求，也是實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興的必然手段與關(guān)鍵突破口。

（三）有利于建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

黨的二十大報告著重強調(diào)要“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不僅體現(xiàn)在改善農(nóng)村居民的居住和生活環(huán)境，更是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展上。首先，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的過程，有利于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二者的融合發(fā)展有利于縮短城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)之間的沖突和矛盾得到有效緩解，促進城鄉(xiāng)之間的交流和互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，數(shù)字鄉(xiāng)村與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展是生態(tài)化、可持續(xù)化的發(fā)展，能夠有效優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境狀態(tài)。二者的融合發(fā)展可以通過數(shù)字化規(guī)劃和管理，充分發(fā)揮數(shù)字生態(tài)技術(shù)的優(yōu)勢，建設(shè)綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)民帶來新的發(fā)展理念，對鄉(xiāng)村賦予了新的精神面貌，對農(nóng)業(yè)賦予了生態(tài)、休閑等多重功能，形成一幅生機盎然的宜居宜業(yè)和美景象。

（一）“新基建”建設(shè)滯后，融合發(fā)展的工作效率無法提高。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展中的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板。我國幅員遼闊、地形復(fù)雜，尤其是在偏遠山區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，信息化、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的普及難度大、成本高。一方面，“新基建”資金投入不足。根據(jù)《2021全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價報告》，2020年我國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財政投入金額為341.4億元，僅占國家財政農(nóng)林水事務(wù)支出的1.4%。另一方面，融合發(fā)展過程中的第五代移動通信技術(shù)（5G）基站、光纖寬帶、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施等新基建的數(shù)量和布局有待完善，包括水利、公路、電力、冷鏈物流和生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化在不同農(nóng)村地區(qū)發(fā)展是不平衡不充分的。以信息網(wǎng)絡(luò)為例，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2022年12月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.08億，占網(wǎng)民整體的28.9%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.9%，比城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率低21.2%?！?021全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價報告》顯示，我國家庭寬帶入戶率不足50%的縣（市、區(qū)）有572個，占比高達21.7%；且目前的5G基建建設(shè)農(nóng)村要嚴重滯后于城市，尤其是面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的4G和5G網(wǎng)絡(luò)、遙感衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)機智能裝備、數(shù)據(jù)中心、重要信息系統(tǒng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施在研發(fā)、制造、推廣應(yīng)用等方面，都遠遠滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求?？傮w來看，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村“新基建”仍較為滯后，嚴重地降低了融合發(fā)展中的工作效率。

（二）“新技術(shù)”關(guān)鍵核心缺位，融合發(fā)展的生產(chǎn)效益有待提升。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展中農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新與發(fā)達國家差距較大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國農(nóng)業(yè)的科技進步貢獻率是62.4%，仍有提升空間。尤其我國農(nóng)業(yè)傳感器、農(nóng)業(yè)模型和核心算法等關(guān)鍵技術(shù)仍落后先進國家10至15年。全球一些精準農(nóng)業(yè)技術(shù)平臺能夠?qū)r(nóng)作物生長模型、生產(chǎn)控制提供系統(tǒng)性的智能種植方案，且因為技術(shù)壁壘的加強這些平臺在相關(guān)細分領(lǐng)域的壟斷地位愈發(fā)堅固。另外，農(nóng)業(yè)生物育種關(guān)鍵核心技術(shù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的貢獻同樣有很大提升空間。中國科學(xué)院院士李家洋指出，在中國，種子技術(shù)對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率為40%左右，在種業(yè)方面，存在重要基因、重大品種、核心技術(shù)不足的問題?！稊?shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》明確指出，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，數(shù)據(jù)資源分散，天空地一體化數(shù)據(jù)獲取能力較弱、覆蓋率低，重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)剛剛起步。創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)滯后，農(nóng)業(yè)專用傳感器缺乏，農(nóng)業(yè)機器人、智能農(nóng)機裝備適應(yīng)性較差”。顯然，對于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展而言，關(guān)鍵核心技術(shù)的缺位，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)增產(chǎn)增收效益，不利于二者的高質(zhì)量融合發(fā)展。

（三）“新農(nóng)人”短缺，融合發(fā)展的參與主體數(shù)字素養(yǎng)偏低。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展中的關(guān)鍵是人才要素。然而，目前農(nóng)村“新農(nóng)人”的培育存在三大障礙：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、教育醫(yī)療就業(yè)環(huán)境都明顯落后于城市，無法吸引和留住所需人才，專業(yè)人才嚴重缺乏。二是農(nóng)民文化水平普遍較低，數(shù)字化素養(yǎng)更為薄弱。中國社會科學(xué)院信息中心2021年3月發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報告》顯示，農(nóng)民群體的數(shù)字素養(yǎng)得分僅為18.6分，比總體平均值（43.6分）低57%；農(nóng)村居民的數(shù)字安全意識、電腦使用能力、數(shù)字化增收能力，分別比城市居民得分低了43.2%、31.7%、27.7%。第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力年齡在55歲以上的比例為33.6%，35歲及以下人口占比僅為19.2%，文化程度為初中及以下占91.8%，年齡結(jié)構(gòu)和文化程度都很大程度地限制了農(nóng)民數(shù)字化應(yīng)用水平。三是部分參與主體存在觀念保守落后、主觀排斥先進事物、客觀學(xué)習能力較弱等問題，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展中的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理現(xiàn)代化程度不高，阻礙了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。

（四）“新生態(tài)”遭遇約束，融合發(fā)展的生產(chǎn)環(huán)境無法優(yōu)化。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的過程中，普遍存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證困難、難以有效溯源、農(nóng)藥超標、亂用禁藥、過度開墾等生態(tài)問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化水平為24.7%，2022年農(nóng)藥有效利用率僅為41.8%；經(jīng)測算，2022年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥有效利用率是41.3%?！?021中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》中關(guān)于耕地質(zhì)量的調(diào)查顯示，低等級耕地（7～10等）占全國耕地面積的21.95%，全國荒漠化土地面積占國土面積27.2%，沙化土地占國土面積17.93%。另外，我國水資源人均占有量極低且時空分布不均衡，農(nóng)業(yè)用水方式粗放，水資源過度開發(fā)，地下水開采嚴重超標。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境在過度使用農(nóng)藥、獸藥、化肥的情況下，破壞了土壤、水源的循環(huán)利用。融合發(fā)展的“新生態(tài)”遭到破壞，如何通過現(xiàn)代信息技術(shù)來解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染，建設(shè)人與自然和諧共處的鄉(xiāng)村“新生態(tài)”，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的亟待破解的難題。

（五）“新產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型困難，融合發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟后勁不足。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展中數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源是發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的重要前提。然而面對數(shù)字信息技術(shù)的沖擊，大部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型任重而道遠。一是局限于小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品初加工，難以有效提升產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟附加值?！吨袊鴶?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022年）》數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率為25.4%，這與80%的農(nóng)場實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程數(shù)字化的美國差距明顯。中國信通院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2023年）》顯示，2022年，我國農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟占行業(yè)增加值比重10.5%，低于工業(yè)（24.0%）和服務(wù)業(yè)（44.7%），農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率同比增長0.4%，而在工業(yè)和服務(wù)業(yè)同比增長分別是1.2%、1.6%，相比而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速較慢。二是第一、二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合不足，影響數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展深度。我國鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)多數(shù)仍處于農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)作物的供應(yīng)端，屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟。農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)后端延伸不足，第二產(chǎn)業(yè)兩頭對接不暢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，相應(yīng)的配套設(shè)施和服務(wù)意識相對滯后，難以升級成新業(yè)態(tài)、新模式。

（一）加強鄉(xiāng)村“新基建”建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一體化發(fā)展。

一是完善資金投入保障體系。一方面，應(yīng)加大薄弱地區(qū)、重點地區(qū)的信息化建設(shè)方面的財政支持力度，以特惠性政策為引導(dǎo)，加大信息化建設(shè)的財政投入，尤其是加大通用信息服務(wù)資金的投入，為農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)商提供一定補貼。另一方面，應(yīng)鼓勵社會資本投資，拓寬融合發(fā)展的資金來源渠道。鼓勵和引導(dǎo)社會資本流入，營造良好的營商環(huán)境，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，實施有針對性的招商引資政策，拓展融合發(fā)展資金的渠道。

（二）提高鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用。

首先，降低鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)運營成本，才能從根本上提高鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率和提高寬帶入戶率，進一步帶來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)信息資訊。其次，加強農(nóng)村寬帶接入端口建設(shè)，推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全、高效、高速的數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，促使農(nóng)戶可以及時獲取農(nóng)業(yè)農(nóng)情和市場信息等，同時也促使鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)可以延伸到其他農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施中，以保障“新基建”之間的高效聯(lián)動。最后，推廣建設(shè)氣象信息采集站、土壤墑情信息采集站、智能水肥一體化控制站等智能化、信息化的農(nóng)業(yè)信息收集設(shè)備，對農(nóng)業(yè)的環(huán)境數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等進行預(yù)處理、存儲、處理和分析。